文丨曾宇航 本刊記者 張立人
最大限度承接省級管理權限,標志著貴安新區(qū)的審批權限形成了一個完整的閉合鏈,在投資項目方面,從立項、國土、規(guī)劃、環(huán)保、發(fā)改等全方位的審批,都可以在新區(qū)內完成,不但極大的提高了效率,也方便了監(jiān)管,將成為新區(qū)發(fā)展的最大助力。
2014年9月底,關系貴安新區(qū)改革發(fā)展的兩份重要文件向社會公布,這兩份文件為:貴州省人民政府《關于創(chuàng)新貴安新區(qū)管理體制若干問題的意見(試行)》(以下簡稱《若干問題的意見》)、貴州省人民政府辦公廳《關于支持貴安新區(qū)發(fā)展若干政策措施的意見》(以下簡稱《若干政策的意見》)。
貴安新區(qū)管委會副主任、改革辦主任張富杰說,貴安新區(qū)將用好用足這兩個文件賦予新區(qū)的諸多權限,為新區(qū)的建設發(fā)展最大限度清除體制機制障礙。
《若干問題的意見》提出,將貴安新區(qū)打造成全省綜合改革先行區(qū),在行政管理扁平化、社會管理精細化、公共服務均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化四方面先行先試。
《若干政策的意見》共提出包括設立貴安新區(qū)發(fā)展專項資金、爭取開展放寬外資準入改革試點在內的共41項措施,為建設綜合改革先行區(qū)提供了全面的政策支持。
據介紹,為一個區(qū)域同時出臺創(chuàng)新管理體制意見和支持政策意見,在貴州省還是首次。
《若干問題的意見》和《若干政策的意見》是近年來省政府出臺的開放程度最高、創(chuàng)新空間最廣的政策之一。兩份文件圍繞著國務院賦予貴安新區(qū)的三大定位,首次提出了將貴安新區(qū)打造為“全省綜合改革先行區(qū)”的概念,貴安新區(qū)全面深化改革被寄予厚望。
一個項目如果前置條件成熟,在貴安新區(qū)的審批時間相比其他地區(qū)會壓縮三分之二。圖為貴安新區(qū)政務大廳窗口工作人員指導辦事群眾填寫相關表格。(貴安新區(qū)政務中心供圖)
文件中提出的支持政策明確具體,操作性強。如在增強統(tǒng)籌規(guī)劃能力方面,提出貴安新區(qū)軌道交通、道路交通、市政管線、生態(tài)綠地系統(tǒng)等重大基礎設施按統(tǒng)一標準和同城化原則同步建設,貴陽市、安順市與貴安新區(qū)按照行政管理權由屬地進行投資建設管理;在完善貴安新區(qū)直管區(qū)財力保障機制方面,提出設立貴安新區(qū)發(fā)展專項資金、貴安新區(qū)直管區(qū)的土地出讓收益全額返還等;產業(yè)政策方面,提出對入駐直管區(qū)的大數據產業(yè)相關企業(yè)用電大戶給予電價補貼、省級從大數據產業(yè)發(fā)展資金中按國家和省有關政策予以補貼等。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是貴州改革發(fā)展面臨的重要問題?!度舾蓡栴}的意見》明確提出,構建精簡高效的貴安新區(qū)行政管理體制,實行一體化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制。
貴安新區(qū)在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上先行先試的具體內容是,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,做到城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化,城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化,城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化,城鄉(xiāng)公共服務一體化,城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化,城鄉(xiāng)社會管理一體化。
省政府辦公廳負責人解釋說,“一體化”即打破城鄉(xiāng)差別,直管區(qū)行政村(居)改為社區(qū);常住人口實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度,教育、衛(wèi)生計衛(wèi)、文化體育、交通、社會保障、醫(yī)療保障、住房保障、社會安全、社會管理、生態(tài)環(huán)保、信息服務等城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋。
2015年,貴安新區(qū)有四個新的改革發(fā)展目標。
第一,打造透明高效的政務環(huán)境,強化依法行權,在實施權力清單的基礎上實行責任清單,積極申報開展相對集中行政處罰權,試點組建行政審批局。
第二,打造競爭有序的市場環(huán)境,探索民間資本進入特許經營權領域,促進各類營商主體公平競爭;全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設的創(chuàng)新示范。
第三,打造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,全面推進法治社會建設,深入開展社會治理創(chuàng)新綜合試點,創(chuàng)新社會治理服務體系,加快構建城鄉(xiāng)均等的法律援助工作體系。
第四,打造國際接軌的開放環(huán)境,加快綜合保稅區(qū)建設,爭取開展放寬外資準入改革試點和納入國家跨境電子商務試點,實施外商投資負面清單管理試點方案。
綜合改革先行區(qū)的總目標是,圍繞建立有利于促進欠發(fā)達地區(qū)城市建設發(fā)展、現代產業(yè)體系培育發(fā)展、區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的管理體制,促進貴安新區(qū)盡快建成經濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的西部地區(qū)重要的經濟增長極、內陸開放型經濟新高地、生態(tài)文明示范區(qū)和綜合改革先行區(qū),為我省實現開放型后發(fā)趕超探路子、樹樣板。
張富杰表示,省政府出臺這兩個文件,其實就是在頂層設計上為貴安新區(qū)的政策創(chuàng)新掃除體制機制障礙。兩份文件都貫穿著破解制約新區(qū)發(fā)展的體制機制這條主線,著眼于創(chuàng)新貴安新區(qū)管理體制,對于推動貴安新區(qū)持續(xù)快速健康發(fā)展,開創(chuàng)貴州經濟社會發(fā)展新局面,具有十分重要的意義。
“若要貴安新區(qū)跑得好,先得讓貴安新區(qū)放得開?!笔≌掳l(fā)的上述兩個文件,最大限度賦予了貴安新區(qū)經濟社會發(fā)展自主權,最大可能對貴安新區(qū)給予政策支持,確保貴安新區(qū)有能力在全省改革開放和發(fā)展中作表率。
“新區(qū)事新區(qū)辦、省級事快捷辦”,這是全省范圍內首次提出的概念。文件提出:“根據貴安新區(qū)建設發(fā)展需要,堅持能放則放、能減則減、能快則快,最大限度向貴安新區(qū)管委會下放省級管理權限,對貴安新區(qū)提供最優(yōu)質的服務。”
文件中明確提出,只要貴安新區(qū)承接得住、落實得了的,都要下放。
貴安新區(qū)政務服務中心副主任劉玉雙告訴記者:“最大限度承接省級管理權限,標志著貴安新區(qū)的審批權限形成了一個完整的閉合鏈,在投資項目方面,從立項、國土、規(guī)劃、環(huán)保、發(fā)改等全方位的審批,都可以在新區(qū)內完成,不但極大的提高了效率,也方便了監(jiān)管,將成為新區(qū)發(fā)展的最大助力?!?/p>
“一個項目如果前置條件成熟,在貴安新區(qū)的審批時間相比其它地區(qū)會壓縮三分之二?!眲⒂耠p說道。
劉玉雙介紹,貴安新區(qū)在規(guī)劃區(qū)內同貴陽市、安順市共建項目時擁有相當的主導權。在貴安新區(qū)的規(guī)劃區(qū)內,項目規(guī)劃聯審聯批、項目聯報聯建、跨行政區(qū)域基礎設施聯建共享、生態(tài)環(huán)境保護聯防聯治和違法建設聯防聯控等機制也得到相應建立。
貴安新區(qū)政務大廳專門設置了基本建設項目集中審批平臺窗口,將原來分散在政務大廳的經濟發(fā)展局、規(guī)劃建設管理局、國土局、環(huán)保局、農林水務局、城管局、安監(jiān)局和消防支隊8個部門窗口集中起來,設立基本建設項目集中審批平臺,制定出臺了《貴安新區(qū)政務服務大廳基本建設項目集中審批管理辦法(試行)》,實現流程再造和資源共享,推進新區(qū)基本建設項目審批全面提速。
政務中心于2014年3月份啟動行政審批職權清理工作,將近700項審批事項精簡為146項(其中行政許可110項,非行政許可審批36項),繪制出貴安新區(qū)首張“權力清單”。貴安新區(qū)成為在全省率先推行“權力清單”制度的地區(qū),實現“清單之外無審批”。
貴安新區(qū)政務中心于2014年3月份啟動行政審批職權清理工作,將近700項審批事項精簡為146項,繪制出貴安新區(qū)首張“權力清單”。
2014年8月25日,貴州省人民政府辦公廳出臺《關于當前深化行政審批制度改革工作的實施意見》,提出在貴安新區(qū)試點組建“行政審批局”,將分散在各個部門的行政審批事項全部集中到行政審批局,與原來的單位脫鉤,形成一個獨立的規(guī)范的大循環(huán),實現“一個窗口流轉、一顆印章審批”,促進投資和服務貿易便利化,激發(fā)市場主體活力。
據了解,行政審批局除了將試點“一門辦”、“一章結”,還將探索“一費清”。一是投資項目的審批、核準、備案,要以縮短審批時間、提高審批效率為重點,建立聯合審批流程;二是實行一個窗口受理、中心內部流轉、各個部門并聯審批、限時辦結;三是建設項目涉及的行政事業(yè)性收費和經營性收費,統(tǒng)一向政務服務中心一次性繳清,由收費窗口直接開具繳款書和稅務發(fā)票。
這將是新區(qū)乃至全省全面深化改革的重要一步,新的行政審批局,不但能極大地提高管理監(jiān)督效率,也能避免現在各部門間存在的推諉扯皮、協(xié)調不力等諸多問題,將為新區(qū)發(fā)展注入新的活力。(責任編輯/岳 振)