文丨文 勇 當(dāng)代貴州全媒體記者 王鐵清

都勻市圍繞國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作統(tǒng)籌安排部署，用項(xiàng)目倒逼機(jī)制加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，做大城市、做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村。

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，位于城市管理之規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行三個階段之首，是城市管理的龍頭。4月13日上午，黔南州委書記龍長春在都勻市調(diào)研時指出，“都勻城市規(guī)劃、管理、建設(shè)滯后，沒有大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)支撐?！睘檎覝?zhǔn)癥結(jié)破難題，黔南州進(jìn)一步解放思想、尋找現(xiàn)有政策突破口，規(guī)劃引領(lǐng)、路網(wǎng)先行，以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，實(shí)施“一圈兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“大都勻”、“泛都勻”，重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、建立多元化可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

黔南州委常委、都勻市委書記吳丹（左二），都勻市委副書記、市長劉勝軍（左三）在綠茵湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研。（文 勇/攝）

4月13日下午，黔南州委常委、都勻市委書記吳丹在市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村暨全市扶貧開發(fā)工作會議上指出，要以五個結(jié)合鞏固發(fā)展三農(nóng)工作，即把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村富；把全面深化改革與三農(nóng)工作相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村活；把扶貧開發(fā)與全面小康社會建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)同步化；把生態(tài)文明建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)，促進(jìn)農(nóng)村美；把基層組織建設(shè)與農(nóng)村工作相結(jié)合，推動基礎(chǔ)強(qiáng)。不能“熱了城市，冷了農(nóng)村”，要“做大城市、做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做美農(nóng)村”，確保2016年在全州率先全面建成小康社會，讓都勻真正成為宜居宜業(yè)綠色城市。

搶抓發(fā)展機(jī)遇建設(shè)美麗大都勻

2014年12月29日，都勻市獲國家發(fā)改委、住建部等11個部委批復(fù)，成功躋身“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)”行列，成為貴州省唯一縣級試點(diǎn)市。按照《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》精神，都勻市將建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，改革完善農(nóng)村宅基地制度，創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設(shè)市模式，城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、城市公共服務(wù)機(jī)制等7項(xiàng)綜合試點(diǎn)。

2015年起，都勻市將設(shè)立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，用于中心城市及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)計到2017年，城市中心區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到40平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率從現(xiàn)在的53.6%上升到58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率從44.4%上升到51%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1萬元，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59%，實(shí)現(xiàn)新增2.65萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及11萬常住人口在城鎮(zhèn)落戶。圍繞新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)，以深化改革為抓手，以同步小康建設(shè)為目標(biāo)，把都勻建成具有歷史底蘊(yùn)、文化內(nèi)涵，集山水園林、濱河景觀、人文景色、建筑品位于一體的生態(tài)型、園林化、可持續(xù)發(fā)展的特色區(qū)域中心城市。

未來3年，都勻市計劃籌集資金15億元，以強(qiáng)力推進(jìn)“十大棚戶區(qū)”改造為抓手，推進(jìn)城市核心240萬平方米的區(qū)域整體改造，實(shí)現(xiàn)連片開發(fā)，讓破舊擁擠、低矮潮濕、環(huán)境臟亂差的棚戶區(qū)全部“消失”，預(yù)計將有25380多戶棚戶區(qū)居民住上寬敞明亮、安逸舒適的新樓房。

通過修編規(guī)劃，都勻?qū)脑瓉怼皟蓞^(qū)三片”的雛形發(fā)展到“一江帶兩城”的架構(gòu)，充分利用都勻在黔南、貴州以至大西南的區(qū)位優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勝勢，打造150萬人口的生態(tài)、文化、宜居、宜業(yè)都市。隨著交通路網(wǎng)、服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、水電供給系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)等全面提上規(guī)劃日程，“大都勻”的構(gòu)架呼之即出。

借來東風(fēng)好行船，都勻市緊緊抓住新型鎮(zhèn)化機(jī)遇，修編后的城市總體規(guī)劃將市區(qū)面積從原來的50平方公里拓展至200平方公里，都勻市住建局局長鄭冰陽認(rèn)為，新修編的城市總規(guī)不僅增加城市面積，也是對城市的發(fā)展規(guī)模和空間作出充分的預(yù)留。因?yàn)殡S著國家逐步加大城鎮(zhèn)化引導(dǎo)，城市會因?yàn)閲艺叩闹坪椭行男?yīng)加劇城市的發(fā)展進(jìn)程，形成規(guī)?；?yīng)，發(fā)展速度會以幾何級倍數(shù)增長。

找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)特色做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做美鄉(xiāng)村

今年2月底，黔南州委常委、都勻市委書記吳丹，市長劉勝軍率市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，對墨沖示范小城鎮(zhèn)、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”等規(guī)劃及項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)研，表示將以實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)墨沖示范小城鎮(zhèn)和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)初具規(guī)模。

當(dāng)前，墨沖鎮(zhèn)正結(jié)合“小而精、小而美、小而富、小而特”實(shí)際，以“8個1”和“8+X”項(xiàng)目加快示范小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，在2014年全省100個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作考評中位列第39位，比2013年上升57位。

近年來，都勻市聚力強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)村發(fā)展，集中精力重點(diǎn)打造小圍寨辦事處包陽村場壩、大河村下寨、沙井街村朱紫寨，綠茵湖辦事處邦水村團(tuán)寨等4個“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”示范寨，各具特色的民族風(fēng)情小康寨已形成，當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂等增收產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起。

2015年 ，面對發(fā)展新形勢，都勻緊緊圍繞國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作和全國重點(diǎn)鎮(zhèn)的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排部署，規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)、重點(diǎn)打造、整合項(xiàng)目資源資金，全面深化體制機(jī)制改革，簡政放權(quán)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，用項(xiàng)目倒逼機(jī)制加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，做大城市、做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村。

4月初，吳丹在毛尖鎮(zhèn)螺絲殼等地調(diào)研時指出，要充分利用這里的茶葉、氣候、?；ú荨⒚竦攘己玫淖匀毁Y源以及豐富的地理歷史人文資源，把百年毛尖和旅游康體有機(jī)結(jié)合，做足做活螺絲殼百里毛尖茶生態(tài)長廊這篇大文章，提升“中國優(yōu)秀旅游城市”和“全球綠色城市”品牌的形象，以此推進(jìn)“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)”。目前，螺絲殼等地已完成茶園觀光車道環(huán)線30公里，步道21.8公里，拓展可采茶園面積近萬畝，正全力打造以毛尖茶為主的貴州省現(xiàn)代高效生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)度假示范區(qū)。

打響三年會戰(zhàn)建國家智慧城市

今年4月13日，中國西部開發(fā)促進(jìn)會、國家發(fā)改委等單位組成調(diào)研組到都勻市調(diào)研新型城鎮(zhèn)綜合試點(diǎn)建設(shè)及投融資工作，對都勻市力爭3年投資400億元爭取海綿城市試點(diǎn)、地下管廊試點(diǎn)表示支持。

當(dāng)前，都勻全力實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，圍繞改善民生、城市運(yùn)行安全、生態(tài)文明、節(jié)能減排、投資拉動效應(yīng)明顯的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動、投資拉動、就業(yè)推動，基本解決城市基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、管理粗放等問題，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理水平，基本建成國家智慧城市。

三年后，都勻市將基本建成暢通便捷的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)三橫（劍江中路、環(huán)西大道、外環(huán)東路）三縱（緯五大道、勝利路、新火車站路）五連線（環(huán)西大道二期、環(huán)東南路、桐州大道、勻楊大道、都惠大道）建設(shè)，打通城區(qū)縱橫路網(wǎng)的斷頭路、瓶頸路，加固拓寬改造城區(qū)橋梁20座以上。使城市供水普及率達(dá)到95%以上。建成省級節(jié)水型城市，達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)；集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，新建城區(qū)硬化地面中，可滲透地面面積比例達(dá)到40%，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到75%，城市中壓配電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)率達(dá)到92%，供電可靠性達(dá)到99.957%，城市生活污水處理率和生活垃圾無害化處理分別達(dá)到90%，城市生活污水處理再生水平均利用率達(dá)到20%，生活垃圾資源化平均利用率達(dá)到30%，城市老城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到5平方米，新城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到8平方米，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到60%。

同時，都勻?qū)⒊醪浇ǔ芍腔鄢鞘兄渭軜?gòu)，推進(jìn)城市光纖到樓入戶，無線寬帶WIFI全覆蓋，3G/LTE網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市，基本建成國家智慧城市，建成數(shù)字城市管理平臺，基本建成省級數(shù)字化城管監(jiān)控管理中心，基本形成地下管網(wǎng)綜合管理的長效機(jī)制，建立健全城市地下綜合管網(wǎng)管理制度，建成城市地下管網(wǎng)動態(tài)信息系統(tǒng)，建設(shè)2個以上綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目，以提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和人口集聚能力。

（責(zé)任編輯/張 舒）