文丨鄧志宏

盤縣要切實抓住新一輪改革的機遇，實現(xiàn) “創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、后發(fā)趕超、跨越發(fā)展”，全力從“趕”、“轉(zhuǎn)”、“改”三個字上下功夫。

近年來，盤縣社會經(jīng)濟步入快速發(fā)展的軌道，綜合經(jīng)濟實力大幅增強，人民生活得到不斷改善。2014年，全縣生產(chǎn)總值完成426.3億元，財政總收入完成70.29億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20137元，農(nóng)民人均純收入達到6933元，全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度達90.5%。在全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣排名中位居第85位，在西部十強縣中位居第8位，榮獲“最美中國·生態(tài)旅游特色目的地城市”、“全國首批創(chuàng)建生態(tài)文明示范城市”、“全國首批民生改善典范縣”、“國家衛(wèi)生縣城”、“全國文明城市提名城市”、“全省文明城市”等稱號。

取得成績的同時，發(fā)展速度不夠快、發(fā)展水平不高、區(qū)域發(fā)展不平衡仍是制約盤縣的主要矛盾和問題，一產(chǎn)單一、二產(chǎn)粗放、三產(chǎn)不強的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理依然是影響全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。因此，盤縣要切實抓住新一輪改革的機遇，實現(xiàn) “創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、后發(fā)趕超、跨越發(fā)展”，全力從“趕”、“轉(zhuǎn)”、“改”三個字上下功夫。

“趕”上下功夫統(tǒng)籌做好各項重點工作

牢固樹立發(fā)展理念和機遇意識。認真謀劃對盤縣經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)牽動作用強的項目，最大限度爭取上級政策、項目和資金支持。認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策等重要文件和政策，牢牢把握國家把六盤水作為資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大機遇，大力發(fā)展資源精深加工，積極融入長江經(jīng)濟帶。

作者（中）在盤縣坪地鄉(xiāng)蔬菜大棚了解蔬菜生長情況（盤縣政府辦供圖）

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升發(fā)展保障水平。加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，實施好高速公路、鐵路建設(shè)“三年大會戰(zhàn)”。抓緊推進盤縣支線機場前期工作；實施好盤縣鐵路網(wǎng)規(guī)劃，構(gòu)建以滬昆客專、水紅至威紅鐵路、松河普安興義為“三干”，盤西支線、宣威至柏果、東南環(huán)線為“三支”的鐵路布局；做好松河至響水運煤專線鐵路前期工作；積極促進滬昆客專建設(shè)；加快盤興高速公路建設(shè)進度，積極爭取雞場坪至宣威高速公路項目進入國家和省級規(guī)劃；重點實施旅游景區(qū)公路和運煤公路建設(shè)。

進一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，加大骨干水源工程建設(shè)力度。加快推進朝陽、巖博、朱昌河、出水洞、卡河等水庫建設(shè)步伐，實施好病險水庫除險加固和小山塘、小水窖、中小河流治理等工程，切實解決群眾飲水安全問題。

深入實施好小康建設(shè)“六項行動”。高標準高質(zhì)量編制全縣“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃項目庫，整合各個渠道的項目和資金統(tǒng)籌推進。

堅持城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。按照“100萬人口、100年不落后”的發(fā)展定位和高起點、高標準、高質(zhì)量的要求，科學規(guī)劃城市建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治等各方面建設(shè)。

突出抓好交通網(wǎng)絡(luò)和城市綜合體建設(shè)。盡快啟動城市新區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計建設(shè)工作，建成紅果至兩河快速通道、平川北路、盤州大橋，啟動實施西環(huán)線、東湖大道等工程，構(gòu)建四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)。積極推進濕地公園、蛾螂鋪、干溝橋棚戶區(qū)等城市綜合體建設(shè)，打造一批地標性建筑。

突出抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等功能性基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電、集中供暖等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快智慧城市建設(shè)步伐，進一步提高城市公共服務(wù)水平。

提升城市管理水平。進一步強化日常管理，突出整治重點，改善城市環(huán)境，提高城市品質(zhì)。加強對兩違建筑的管理工作，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，定期組織清理排查，把打非治違工作作為一項長期重點工作來抓。

突出抓好特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。更加注重規(guī)劃引領(lǐng)，更加注重產(chǎn)業(yè)支撐，更加注重設(shè)施配套，更加注重特色發(fā)展，更加注重要素保障，更加注重科學管理，建成了柏果、羊場2個省級，石橋、淤泥、大山3個市級特色示范小城鎮(zhèn)。

突出抓好產(chǎn)城互動。堅持一手抓城市建設(shè)，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到“以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城”。著力加快紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引投資、創(chuàng)業(yè)，帶動和擴大就業(yè)，加快城市人口的集聚，擴大中心城區(qū)城市規(guī)模。

“轉(zhuǎn)”上下功夫進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

著力推動一產(chǎn)轉(zhuǎn)型。充分利用“5個100工程”、退耕還林、扶貧生態(tài)移民等政策，通過建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、整合各個渠道的項目資金，集中打造農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，建成19個農(nóng)業(yè)園區(qū)，包含盤縣“噠啦仙谷”休閑農(nóng)業(yè)觀光示范園區(qū)、盤縣娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、盤縣沙淤高山花卉產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等9個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)和盤縣雞場坪核桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤縣設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等2個市級農(nóng)業(yè)園區(qū)。

以 “3155”工程為載體，重點發(fā)展油茶、核桃、茶葉、獼猴桃、中藥材、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)一批“喀斯特山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，打造 “盤縣火腿”、茶葉、火腿油辣椒等地方農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌。扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等工作，進一步改善生態(tài)環(huán)境，真正把產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)，把生態(tài)做成產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“山青水綠人富裕”。

著力推動二產(chǎn)升級。強力推進煤礦兼并重組工作，努力提高煤礦礦井標準化、采掘機械化和環(huán)境生態(tài)化水平；加快推進火電、風電、光電項目建設(shè)進度，積極發(fā)展瓦斯發(fā)電、開發(fā)生物質(zhì)等清潔能源。大力發(fā)展新型煤化工，著力提高資源轉(zhuǎn)化率、資源循環(huán)利用率和產(chǎn)業(yè)附加值，進一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

著力推動三產(chǎn)優(yōu)化。大力發(fā)展以旅游業(yè)和金融業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，豐富消費服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)和精神服務(wù)等多種服務(wù)業(yè)態(tài)。著力打造妥樂古銀杏、烏蒙大草原、噠啦仙谷等景區(qū)景點，開發(fā)經(jīng)營一批旅游商品、特色住所和特色食品，促進“吃住行游購娛”協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、休閑娛樂、優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療等生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化。

“改”上下功夫抓好重點經(jīng)濟領(lǐng)域體制改革

加強財政體制改革。進一步盤活財政存量資金和國有資產(chǎn)，提高資金使用效益。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收獎勵激勵機制，增強基層財力。多措并舉，切實做好政府性債務(wù)風險管控和化解工作。進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目投入力度，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)和培育企業(yè)作為培植財源的重要抓手，大力培植財源。用足用好減免稅收優(yōu)惠政策。切實規(guī)范非稅收入，逐年降低非稅收入比重。充分把握好上級投資走向，積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，盤活林木資產(chǎn)。

穩(wěn)步推進國有企業(yè)改革。著力推進以政企分開、政資分開、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，進一步完善國有企業(yè)經(jīng)營管理機制，增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力。

扎實推進醫(yī)療衛(wèi)生改革。實施好國家基本藥物制度，加強基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)績效管理，著力提高服務(wù)質(zhì)量，切實解決人民群眾看病難、看病貴問題。

加快非公經(jīng)濟發(fā)展。全面落實好稅費、融資貼息、“3個15萬元”等優(yōu)惠扶持政策，不斷加大對中小企業(yè)的支持力度。

（作者系盤縣縣委副書記、縣長 責任編輯/哈文麗）