文丨舒 勇

食品監(jiān)管工作責(zé)任重大，各級(jí)食品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)立足重點(diǎn)問(wèn)題，加大監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，確保食品安全。

今年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出：“人的生命最為寶貴，要采取更堅(jiān)決措施，全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)，全過(guò)程保障食品藥品安全?！笔称繁O(jiān)管工作事關(guān)民生福祉、社會(huì)穩(wěn)定、事業(yè)發(fā)展，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。面對(duì)食品監(jiān)管新常態(tài)，怎么適應(yīng)？怎么引領(lǐng)？這是食品監(jiān)管工作者要深入思考，并認(rèn)真回答的問(wèn)題。

消除監(jiān)管隱患抓好食品安全

近年來(lái)我省食品監(jiān)管體制機(jī)制不斷完善，食品安全形勢(shì)總體向好，但從落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的情況來(lái)看，部分同志頭腦不清醒、認(rèn)識(shí)不到位和責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，存在“麻痹大意、麻痹松懈、麻木不仁”的思想，這些思想上的隱患不消除，抓食品安全監(jiān)管就缺乏主動(dòng)性和自覺(jué)性。

一方面在落實(shí)食品監(jiān)管責(zé)任方面還存在“四不現(xiàn)象”和“三個(gè)不到位”。

“四不現(xiàn)象”體現(xiàn)主觀思維，即：不真抓，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到“舌尖上安全”的極端重要性，工作還停留在以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件的層面上，沒(méi)有真正落到實(shí)處；不敢抓，怕接觸矛盾，怕得罪人，不敢碰硬，“落實(shí)不下去，嚴(yán)不起來(lái)”的問(wèn)題依然存在；不會(huì)抓，對(duì)新形勢(shì)下食品安全的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不足，抓監(jiān)管的辦法不多、措施不力、效果不好；不常抓，“擠牙膏”式的工作，上面推一推、下面動(dòng)一動(dòng)，沒(méi)有主動(dòng)把防范措施落實(shí)到日常工作中。

“三個(gè)不到位”體現(xiàn)客觀存在，即：人員不到位，食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員編制少，基層執(zhí)法力量不足，執(zhí)法人員執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提高；監(jiān)管不到位，農(nóng)村食品藥品監(jiān)管覆蓋率低，監(jiān)管力量薄弱，潛在隱患較大；管理不到位，因職能調(diào)整，使得個(gè)別地方、個(gè)別干部對(duì)食品安全監(jiān)管的總體形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清、工作辦法不多。

另一方面在落實(shí)食品流通主體責(zé)任方面還存在“不適應(yīng)”問(wèn)題。我省獲得食品許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)有24萬(wàn)余戶(hù)，量大點(diǎn)多面廣，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊、誠(chéng)信守法意識(shí)薄弱、市場(chǎng)秩序不規(guī)范，食品安全隱患較為突出，食品安全問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)更加隱蔽，發(fā)現(xiàn)和控制風(fēng)險(xiǎn)的難度不斷加大。表現(xiàn)為 “多、小、低、散、差”?！爸钦哂媒?jīng)驗(yàn)防止事故，愚者用事故總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”。

針對(duì)我省食品監(jiān)管所面臨的新形勢(shì)、存在的新問(wèn)題，我們要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，努力在主觀上克服“三種”傾向，即：要時(shí)刻增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，而不要在事后、在總結(jié)教訓(xùn)時(shí)才認(rèn)識(shí)到食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作的重要性；要時(shí)刻繃緊食品安全這根弦，而不要以為現(xiàn)在沒(méi)有出事就萬(wàn)事大吉、心存僥幸；要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，而不要看到有些問(wèn)題可以拖一拖，可以放一放或礙于人情面子而延誤了隱患排除的時(shí)機(jī)。

切實(shí)樹(shù)立“舌尖上安全”的三種意識(shí)：第一，克服麻痹思想，增強(qiáng)警鐘長(zhǎng)鳴的意識(shí)。第二，克服僥幸心理，樹(shù)立常抓不懈的意識(shí)。第三，克服厭戰(zhàn)情緒，保持斗志昂揚(yáng)的意識(shí)。食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，一定要用敏銳的眼光去發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，從而更好地解決問(wèn)題。“國(guó)以民為本、民以食為天、食以安為先”，對(duì)于食品監(jiān)管工作，永遠(yuǎn)不能有感覺(jué)良好的思想，要將“如履薄冰、如臨深淵、如坐針氈”的憂(yōu)患意識(shí)貫穿工作始終，從而保持昂揚(yáng)的斗志和旺盛的精神狀態(tài)，變壓力為動(dòng)力，把工作抓緊抓實(shí)抓出成效。

突出監(jiān)管重點(diǎn)遏制安全事故

抓好食品安全監(jiān)管工作要學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證法的原理和方法論，不能眉毛胡子一把抓，在具體工作中，要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”和打好“組合拳”。

強(qiáng)化保障出快招。一是在制度建設(shè)上下功夫。要切實(shí)解決執(zhí)法主體不明確、與當(dāng)前監(jiān)管形勢(shì)不適應(yīng)等法規(guī)制度問(wèn)題。積極推進(jìn)《貴州省食品安全條例》、《貴州省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》和《貴州省酒類(lèi)生產(chǎn)流通管理?xiàng)l例》等法規(guī)的修訂工作。二是在機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。要結(jié)合當(dāng)前監(jiān)管形勢(shì)，著力創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。要針對(duì)食品現(xiàn)場(chǎng)加工制售、過(guò)期食品下架不及時(shí)、問(wèn)題食品改頭換面重新入市、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生條件差等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和敏感區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新。

統(tǒng)籌兼顧用實(shí)招。一是以改革許可制度為抓手，夯實(shí)食品監(jiān)管基礎(chǔ)；二是以創(chuàng)新監(jiān)管方式為抓手，推進(jìn)過(guò)程監(jiān)管；三是以開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管為抓手，探索監(jiān)管路徑；四是以鞏固農(nóng)村食品市場(chǎng)整治成果為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管。要加大農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度，深化食品生產(chǎn)加工小作坊、縣城或區(qū)域性的食品批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村校園周邊等重點(diǎn)業(yè)態(tài)的監(jiān)管，突出對(duì)散裝食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境和衛(wèi)生條件的治理，深化整治成效。

夯實(shí)基礎(chǔ)創(chuàng)新招。一是抓普查。要組織開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體普查統(tǒng)計(jì)工作，做到底數(shù)清、情況明、監(jiān)管準(zhǔn)。二是嚴(yán)監(jiān)管。立足高風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件保持情況、衛(wèi)生狀況、冷凍冷藏食品溫度控制等方面的監(jiān)督檢查；立足重點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度落實(shí)、散裝食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范、從業(yè)人員操作不規(guī)范、不合格食品下架退市不徹底、銷(xiāo)售超過(guò)保質(zhì)期食品、回收食品再加工或更換包裝再銷(xiāo)售等問(wèn)題進(jìn)行徹查。三是重處置。加大對(duì)監(jiān)督抽檢不合格食品的后處理，是食品安全抽檢監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

執(zhí)法整治下狠招。相比于歐美以及日本等國(guó)家，目前我國(guó)食品安全違法成本較低。“霹靂手段，方顯菩薩心腸”。要主動(dòng)適應(yīng)食品安全監(jiān)管新常態(tài)，積極推進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治，以專(zhuān)項(xiàng)治理為手段，保持高壓態(tài)勢(shì)，消除嚴(yán)重隱患，解決突出問(wèn)題。突出重點(diǎn)食品、重點(diǎn)問(wèn)題治理，制定本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理計(jì)劃和方案，有針對(duì)性地打擊違法違規(guī)行為；突出大型食品批發(fā)場(chǎng)所、大型食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，開(kāi)展重點(diǎn)防范。要認(rèn)真組織開(kāi)展干制蔬菜類(lèi)食品、食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村食品市場(chǎng)等3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

明確責(zé)任使硬招。要強(qiáng)化政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體參與公共事務(wù)治理的責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局。要按照“政府引導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)者自愿”的原則，指導(dǎo)各地進(jìn)一步推動(dòng)食品流通行業(yè)自律體系建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自我教育、自我管理的作用，推動(dòng)“食品安全示范店”建設(shè)。要實(shí)施“黑名單”制度、失信懲戒制度等，建立完善食品經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案；鼓勵(lì)支持食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律管理作用。

創(chuàng)新監(jiān)管方法實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)

2015年5月，貴州省食品藥品監(jiān)督管理局食品安全總監(jiān)舒勇（前排左二）帶隊(duì)檢查大潤(rùn)發(fā)超市。（作者供圖）

當(dāng)前，我們面臨的食品安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，如何抓好食品監(jiān)管方式的創(chuàng)新？一要因地制宜想辦法。根據(jù)不同情況、不同時(shí)期、不同單位而變化管理模式，摒棄常規(guī)的管理模式，不斷適應(yīng)新情況新形勢(shì)的需求。二要突破模式想辦法。過(guò)去我們?cè)诠芾矸矫婵偨Y(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，有些已不適應(yīng)新形勢(shì)的需求，有些還存在漏洞和不足，我們要通過(guò)不斷地總結(jié)來(lái)制定一些新的辦法、新的制度，從而適應(yīng)新時(shí)期新任務(wù)的要求。三要?jiǎng)?chuàng)新工作想辦法。在食品監(jiān)管方面確實(shí)有很多需要?jiǎng)?chuàng)新的地方，無(wú)論采取“拿來(lái)主義”，還是自己創(chuàng)新，都要不斷出新，多研究一些辦法。當(dāng)前，食品藥品監(jiān)管體制和形勢(shì)發(fā)生了較大變化，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)一定要在適應(yīng)形勢(shì)、提升能力上下功夫。

轉(zhuǎn)變觀念、找準(zhǔn)定位。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)必須改變過(guò)去“各自為政、單打獨(dú)斗”的工作觀念，積極轉(zhuǎn)換角色，當(dāng)好地方政府的參謀助手，主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)食品安全監(jiān)管形勢(shì)，引起黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。食品監(jiān)管工作點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)，要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，做到協(xié)作聯(lián)動(dòng)、群防群控、自律互律。

轉(zhuǎn)變思路、統(tǒng)籌推進(jìn)。要善于將食品監(jiān)管各項(xiàng)工作統(tǒng)籌起來(lái)研究，積極推進(jìn)工作的系統(tǒng)化和集約化，整體推進(jìn)工作落實(shí)。要針對(duì)怎么履職盡責(zé)，確保食品安全，提出 “一攬子”計(jì)劃向地方政府匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。

轉(zhuǎn)變方式、提高效率。結(jié)合新的監(jiān)管形勢(shì)和要求，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要善于在實(shí)踐中總結(jié)和提煉好思路、好方法，要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入分析、研究，并創(chuàng)新監(jiān)管方式加以解決。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重從制度建設(shè)和規(guī)范指導(dǎo)層面推動(dòng)解決效能不高的問(wèn)題。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)。食品安全工作責(zé)任重、壓力大、要求高，尤其是基層一線(xiàn)的同志，面臨的困難更大、問(wèn)題更多，這就要求我們要有過(guò)硬的作風(fēng)抓好工作落實(shí)。首先要明確任務(wù)抓落實(shí)，其次要細(xì)化措施促落實(shí)，第三要強(qiáng)化調(diào)度快落實(shí)。

（作者系貴州省食品藥品監(jiān)督管理局黨組成員、食品安全總監(jiān) 責(zé)任編輯/任廷會(huì)）