文丨諶 衛(wèi)

貴州大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)工委要把握大勢(shì)，敢于擔(dān)當(dāng)，聚焦主業(yè)主責(zé)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，著力打造開(kāi)發(fā)區(qū)“廉潔高地”，切實(shí)為開(kāi)發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展清障護(hù)航。

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，這是各級(jí)黨委、紀(jì)委必須堅(jiān)決落實(shí)好的重大政治任務(wù)。貴州大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為銅仁市改革開(kāi)放的前沿陣地，既是經(jīng)濟(jì)“發(fā)展高地”，也是腐敗易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域”，開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)工委要把握大勢(shì)，敢于擔(dān)當(dāng)，聚焦主業(yè)主責(zé)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，著力打造開(kāi)發(fā)區(qū)“廉潔高地”，切實(shí)為開(kāi)發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展清障護(hù)航。

防止由“發(fā)展高地”跌入“腐敗洼地”

2014年，貴州大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)取得豐碩成果，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超額完成年初市里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值52.6億元，同比增長(zhǎng)21.08%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值208.8億元，同比增長(zhǎng)58.16%；固定資產(chǎn)投資118.28億元，同比增長(zhǎng)38.29%；完成財(cái)政總收入36370萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.59%。

新增規(guī)模以上企業(yè)19家，達(dá)到57家；成功創(chuàng)建目前貴州唯一一家國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)；成為全省首推的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)單位；在省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考評(píng)、省級(jí)示范小城鎮(zhèn)綜合考評(píng)中位列全省第一；躋身全省“十大樣板示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“十大樣板示范小城鎮(zhèn)”。

作者（右一）向客商介紹大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)及招商引資優(yōu)惠政策（李朝國(guó)//攝）

作為銅仁市的“發(fā)展高地”，開(kāi)發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上所取得的成績(jī)是顯著的，但在如何防止由“發(fā)展高地”跌入“腐敗洼地”上，仍然有許多工作要做?？v觀全國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)不難發(fā)現(xiàn)，作為拉動(dòng)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“動(dòng)力火車(chē)”，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)往往成為地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。但不能忽視的是，很多地方黨委政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重視，由此產(chǎn)生“經(jīng)濟(jì)搞上去了，干部倒下來(lái)了”的現(xiàn)象，把“發(fā)展高地”變成“腐敗洼地”，這樣的事例在全國(guó)一些地方時(shí)有發(fā)生。因此，構(gòu)建大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“廉潔高地”勢(shì)在必行。

找準(zhǔn)問(wèn)題高發(fā)區(qū)域深入分析原因

從各地開(kāi)發(fā)區(qū)腐敗案件可以看出，發(fā)生腐敗案件的重點(diǎn)領(lǐng)域主要集中在招商引資、項(xiàng)目審批、園區(qū)建設(shè)、征地拆遷、安置分配、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域，這些環(huán)節(jié)既是開(kāi)發(fā)區(qū)的核心區(qū)域，同時(shí)也是腐敗頻發(fā)的高危區(qū)域，究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

履行程序不嚴(yán)。部分開(kāi)發(fā)區(qū)在招商引資過(guò)程中，為加快企業(yè)落地，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，往往采取先上車(chē)后買(mǎi)票的手段，搶時(shí)機(jī)、搶項(xiàng)目、搶開(kāi)工，不按法律、政策、行政審批程序辦事，違反規(guī)定“開(kāi)綠燈”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

監(jiān)督力量薄弱。在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的初期，管委會(huì)采用的是“大部制”，機(jī)構(gòu)少、人員少。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化規(guī)模的不斷擴(kuò)大，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)承擔(dān)的職責(zé)已基本和縣、區(qū)政府接近，但紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計(jì)等監(jiān)管部門(mén)力量薄弱的弊端凸顯。

監(jiān)督部門(mén)履職錯(cuò)位。開(kāi)發(fā)區(qū)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)由于同時(shí)承擔(dān)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，導(dǎo)致本職工作開(kāi)展不力，監(jiān)管職責(zé)履行不到位，形成“重發(fā)展、輕監(jiān)督”的局面。與此同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)集行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)于一身，監(jiān)督制約機(jī)制和監(jiān)管制度往往又很難跟上。

涉及開(kāi)發(fā)區(qū)管理的法律法規(guī)不夠健全。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理的法規(guī)中，一些實(shí)施細(xì)則不夠完備，造成在處理具體的事務(wù)中，一些開(kāi)發(fā)區(qū)的決策人員、經(jīng)辦人員擁有很大的自主決定權(quán)，給權(quán)力尋租留下余地。

筑牢制度籠子為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展清障護(hù)航

針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，為有效遏制開(kāi)發(fā)區(qū)腐敗案件的發(fā)生，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的規(guī)范和監(jiān)督，貴州大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作了有益的探索與實(shí)踐。

強(qiáng)化并聯(lián)審批制度。通過(guò)在行政審批事項(xiàng)上實(shí)行并聯(lián)審批制度，實(shí)行由一個(gè)中心協(xié)調(diào)、組織各責(zé)任部門(mén)同步審批辦理，做到“一窗受理、限時(shí)辦結(jié)”，簡(jiǎn)化行政審批流程，縮短辦理時(shí)間，進(jìn)一步提升服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量，加快投資項(xiàng)目落地。重大項(xiàng)目由黨工委管委會(huì)集體研究決定，審批部門(mén)對(duì)管委會(huì)負(fù)責(zé)，依據(jù)自身的審批權(quán)限審批，變對(duì)外審批為對(duì)內(nèi)審批，有效杜絕了工作人員在審批過(guò)程中出現(xiàn)“吃拿卡要”以及“慢作為、不作為”等違規(guī)違紀(jì)行為。

規(guī)范議事決策規(guī)則。開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子在對(duì)“重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用”等問(wèn)題決策上，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、討論和決定。通過(guò)規(guī)范重大事項(xiàng)決策行為，完善行政決策機(jī)制，強(qiáng)化決策責(zé)任，減少?zèng)Q策失誤，提高依法行政能力；通過(guò)執(zhí)行議事決策規(guī)則，切實(shí)強(qiáng)化權(quán)力制衡，按照分工負(fù)責(zé)原則，適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，減少主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)具體事務(wù)的插手干預(yù)，杜絕領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策和“一言堂”現(xiàn)象。

落實(shí)項(xiàng)目廉政責(zé)任。制定出臺(tái)《貴州大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)于對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)工程加強(qiáng)勤政廉政管理的若干規(guī)定》，并結(jié)合《規(guī)定》出臺(tái)《工程建設(shè)勤政廉政責(zé)任書(shū)》、《項(xiàng)目廉政管理檔案清單》等相關(guān)制度及細(xì)則，確保每一個(gè)項(xiàng)目都由黨工委書(shū)記與項(xiàng)目指揮長(zhǎng)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，各項(xiàng)目指揮長(zhǎng)監(jiān)督指揮部成員嚴(yán)格按照項(xiàng)目廉政管理責(zé)任狀的合同內(nèi)容，抓好項(xiàng)目管理與實(shí)施。建立“項(xiàng)目廉政檔案”，從項(xiàng)目謀劃、前期籌備、實(shí)施推進(jìn)、竣工審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)的法定手續(xù)都建立目錄清單，統(tǒng)一歸檔備查。同時(shí)，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的特殊環(huán)節(jié)進(jìn)行延伸監(jiān)管，從嚴(yán)督查，將有效防止弄虛作假、優(yōu)親厚友、謀取私利等行為，清除腐敗土壤，有效防止腐敗行為滋生蔓延。

嚴(yán)懲非公侵權(quán)案件。在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，成立非公有制企業(yè)侵權(quán)投訴中心，制定管理辦法和案件查辦制度，設(shè)置舉報(bào)電話和投訴舉報(bào)箱，向企業(yè)發(fā)放開(kāi)發(fā)區(qū)非公侵權(quán)投訴中心工作制度宣傳冊(cè)，重點(diǎn)受理非公企業(yè)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)各職能部門(mén)和相關(guān)管理部門(mén)的投訴；投訴中心人員定期走訪企業(yè)，變“企業(yè)主動(dòng)上門(mén)”為“主動(dòng)上企業(yè)門(mén)”，主動(dòng)查找、解決開(kāi)發(fā)區(qū)各職能單位在服務(wù)企業(yè)過(guò)程中存在的作風(fēng)和紀(jì)律問(wèn)題，嚴(yán)肅懲治職能部門(mén)及黨員干部在服務(wù)企業(yè)過(guò)程中不作為、慢作為、亂作為以及“吃拿卡要”等違規(guī)違紀(jì)行為。通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)與群眾參與，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)黨員干部的管理、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),規(guī)范行政行為，形成全方位、立體式的預(yù)防腐敗工作格局。

主動(dòng)出擊廣抓案源。開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)“三轉(zhuǎn)”工作要求，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的主業(yè)，以治標(biāo)為主，重點(diǎn)抓好案件線索，一是緊緊圍繞黨工委、管委會(huì)相關(guān)項(xiàng)目抓案件線索，重點(diǎn)抓重大資金、重點(diǎn)項(xiàng)目及各部門(mén)三公經(jīng)費(fèi)支出；二是圍繞維護(hù)非公企業(yè)權(quán)益抓案件線索，重點(diǎn)抓企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶反映黨員干部不作為、慢作為、亂作為的行為；三是圍繞民生項(xiàng)目抓案件線索，重點(diǎn)抓征地補(bǔ)償、房屋拆遷、土地權(quán)屬糾紛、危房改造、低保等案件；四是圍繞作風(fēng)建設(shè)抓案件線索，重點(diǎn)抓違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委、市委“十項(xiàng)規(guī)定”、市委“三個(gè)開(kāi)刀”和開(kāi)發(fā)區(qū)“三個(gè)亮劍”的行為。同時(shí)，強(qiáng)化辦案聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同政法、公安、司法、檢察等部門(mén)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法辦案力量，實(shí)現(xiàn)案件線索資源共享，在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)構(gòu)建起一張打擊腐敗的“懲治立體網(wǎng)”。

筑牢反腐思想防線。在開(kāi)發(fā)區(qū)工作的干部，既要面對(duì)巨大的工作壓力，也要面對(duì)各種利益誘惑，沒(méi)有堅(jiān)定的政治信念，很難杜絕歪風(fēng)邪氣的侵襲。因此，開(kāi)發(fā)區(qū)的干部更要強(qiáng)化理想信念的教育，通過(guò)日常學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn)相結(jié)合、通過(guò)廉政警示教育和政治理論教育相結(jié)合、通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)幫助黨員干部樹(shù)立正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化廉潔意識(shí)，筑牢反腐的思想防線。

（作者系貴州大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委委員、紀(jì)工委書(shū)記 責(zé)任編輯/哈文麗）