文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 郎艷林

編者按：貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，保護(hù)耕地形勢嚴(yán)峻，怎樣做到“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”、“占補(bǔ)平衡”？在依法治國的開局之年，貴州省國土部門如何結(jié)合法治建設(shè)，切實(shí)做到在保證建設(shè)用地的同時保護(hù)賴以生存的耕地？本刊記者專訪了貴州省國土資源廳廳長朱立軍。

積極爭取新增用地助力全省發(fā)展

朱立軍：作為國土部門，我們把保發(fā)展作為國土工作的第一要務(wù)。在保發(fā)展中，要素保障是我們工作的主要內(nèi)容，包括土地要素的保障和礦產(chǎn)資源的保障。

2014年貴州省的建設(shè)用地指標(biāo)不僅沒有減少，反而增加了。同時，國家安排我省2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)1.9萬畝，較上年增加1000畝，集中連片特困、生態(tài)移民搬遷地區(qū)的部分節(jié)余指標(biāo)，可以在全省范圍內(nèi)掛鉤使用。而且特批我省工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)省，下達(dá)計(jì)劃1萬畝，在畢節(jié)、六盤水、黔南和黔西南開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。

比如說，國土資源部支持我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我省立項(xiàng)的新增高速公路建設(shè)用地指標(biāo)由國家和省各占一半解決。按照國家的規(guī)定，只有國高才可以占用國家的建設(shè)用地指標(biāo)，但是國土資源部支持貴州的發(fā)展，現(xiàn)在是貴州高速公路建設(shè)的高潮時期，僅這一項(xiàng)去年就給我們解決了4.83萬畝。2014年總的新增用地指標(biāo)才17.51萬畝，相當(dāng)于增加了總量的近三分之一?？梢哉f，貴州省的建設(shè)用地保障在全國都是最高的。

我們結(jié)合貴州特色，全面實(shí)施耕作層剝離工程，對需要占用壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能選在“空心村”、閑置地、工礦廢棄地、低丘緩坡等未利用地，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)耕地的保存。（受訪者供圖）

朱立軍：2014年，全省共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害710起，死亡54人，受傷52人、失蹤2人，直接經(jīng)濟(jì)損失6.5億元。我省國土部門成功預(yù)報了106起地質(zhì)災(zāi)害，與全國同期成功預(yù)報417起相比，占近四分之一的比例。特別是思南興隆鎮(zhèn)“6.05”、平壩十字鄉(xiāng)“7.16”、印江木黃鎮(zhèn)“7.17”等特大型滑坡，監(jiān)測預(yù)警成功，緊急撤離及時，避免了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。去年我們在全國率先啟動238所學(xué)校的地質(zhì)災(zāi)害威脅的治理，預(yù)計(jì)在今年汛期前基本完成這238所學(xué)校的治理和搬遷任務(wù)。

國土保障要把民生放在第一位。承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作是國土資源部門的基本職責(zé)，維護(hù)老百姓的生命財產(chǎn)安全是我們最大的天命。我們加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的防治，最大限度的減少地質(zhì)災(zāi)害對群眾生命財產(chǎn)帶來的損失。這方面，貴州是走在全國前列的。

同時，我們?nèi)瓯Ｕ匣A(chǔ)設(shè)施、保障性住房、救災(zāi)、農(nóng)村建房等民生項(xiàng)目用地6.35萬畝，占年度建設(shè)用地總量的26.71%，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；把信訪作為維護(hù)群眾權(quán)益的著力點(diǎn)，嚴(yán)肅查處多起較為重大的涉及群眾合法權(quán)益案件，實(shí)現(xiàn)維護(hù)群眾合法權(quán)益常態(tài)化；促成國土資源部出臺支持烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的15條政策措施，扶貧攻堅(jiān)取得顯著成效。

占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)實(shí)施耕作層剝離工程

朱立軍：貴州耕地的保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)特別艱巨。優(yōu)質(zhì)耕地主要集中在壩區(qū)，萬畝大壩只有51個，五千畝以上的大壩也才有114個，總面積175萬畝，占貴州全省六千多萬畝耕地的5%都不到。國土資源部把耕地劃分為不同的等級，一到五等屬于優(yōu)質(zhì)耕地，五到十等屬于中等的，十等以上就屬于劣質(zhì)的。但是，貴州是沒有七等以前的耕地的，質(zhì)量稍微好點(diǎn)的就在壩區(qū)。

去年，我們結(jié)合貴州特色，全面實(shí)施耕作層剝離工程，對需要占用壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能選在“空心村”、閑置地、工礦廢棄地、低丘緩坡等未利用地，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)耕地的保存。

具體措施為，將五千畝大壩耕地保護(hù)與建設(shè)用地審批聯(lián)動，實(shí)行建設(shè)占用壩區(qū)耕地分級現(xiàn)場核查；啟動五千畝以上壩區(qū)耕地動態(tài)視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)；建立五千畝以上壩區(qū)耕地動態(tài)巡查和周報告制度；全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，執(zhí)行“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，占水田補(bǔ)水田”新要求，出臺《貴州省土地整治項(xiàng)目管理辦法》，加快推進(jìn)百萬畝土地整治工程，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田202萬畝，貴陽、遵義備案量超過任務(wù)量。

去年一年，完成耕作層剝離5.5萬畝，結(jié)合土地整治項(xiàng)目，部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，提高了耕地質(zhì)量，我們這一做法得到國土資源部充分肯定，并作為典型經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。

朱立軍：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)不可避免地帶來國土資源領(lǐng)域的一些重大趨勢性變化。今年，怎樣把國土工作放在貴州省經(jīng)濟(jì)社會工作全局去考慮、去定位，在新常態(tài)下怎么干，我們從“保、護(hù)、惠、轉(zhuǎn)、促、嚴(yán)”六個字著手，全力以赴保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

保就是保發(fā)展，當(dāng)前保發(fā)展仍然是第一要務(wù)；護(hù)就是護(hù)生態(tài)，今年還要進(jìn)一步加大對耕地的保護(hù)，通過劃定耕地紅線、永久基本農(nóng)田來保住我們的基本耕地，保住我們貴州的糧食安全；惠就是惠民生，今年我們要啟動地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動計(jì)劃；轉(zhuǎn)就是轉(zhuǎn)方式，通過轉(zhuǎn)變國土資源利用方式來促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；促就是促改革，進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源配置改革，扎實(shí)做好湄潭縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地國家級試點(diǎn)；嚴(yán)就是嚴(yán)管理，一方面要嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地，違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源，另一方面要嚴(yán)格加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

圍繞這六個字，我們今年要實(shí)施六大行動。國土資源全面深化改革行動、耕地保護(hù)和質(zhì)量提升行動、節(jié)約集約利用國土資源行動、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理行動和國土資源督查專項(xiàng)行動。

堅(jiān)定改革踐行依法治省

朱立軍：去年我們在全國率先開展了礦產(chǎn)資源配置體制改革，全面推行礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度，礦業(yè)權(quán)市場化配置程度大幅提高。全年共投放礦業(yè)權(quán)264個，招拍掛出讓227個，占投放總量的86%。協(xié)同做好煤礦企業(yè)兼并重組工作，辦理129個主體企業(yè)

與此同時，我省地質(zhì)找礦“246”計(jì)劃（即2年取得找礦重要進(jìn)展，4年實(shí)現(xiàn)找礦重大突破，6年建立勘查開發(fā)一體化新格局）取得重大進(jìn)展，第二批30個整裝勘查項(xiàng)目成果顯著，煤炭、磷礦、鈾礦、鋁土礦、錳礦實(shí)現(xiàn)找礦突破，錳礦找礦成果填補(bǔ)了全國錳礦找礦的短板，普定五指山、都勻牛角塘鉛鋅礦整裝勘查取得重大突破，結(jié)束了我省無大型鉛鋅礦的歷史。

朱立軍：首先要依法行政，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格按法律和行政法規(guī)授權(quán)履行職責(zé)，探索建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，明確權(quán)力責(zé)任邊界，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。

其次，開展國土資源督查行動，全面推廣運(yùn)用國土資源執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，對國土資源違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”。認(rèn)真巡查監(jiān)管壩區(qū)耕地和生態(tài)保護(hù)，對違法占用永久基本農(nóng)田的用重典。

同時要營造良好的法治環(huán)境，開展資源國情省情教育和國土資源基本法律知識普及，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治國土觀念，形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法”的良好氛圍。