文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 岳 振

相較傳統(tǒng)融資平臺以貸款為主的間接融資，PPP模式主要是以股權(quán)、新型債券品種為主的直接融資，PPP模式下的政府融資將“開啟直接融資大時(shí)代”。

5.5 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究應(yīng)用 響應(yīng)國家提出的農(nóng)藥、肥料雙減計(jì)劃，提倡有機(jī)肥替代化肥，重施有機(jī)肥、中微量元素肥、生物菌肥，提高土壤免疫力，修復(fù)根系，降解重金屬和農(nóng)藥殘留，切實(shí)提高蘋果抗擊花期低溫凍害以及雹災(zāi)、干旱等其他自然災(zāi)害能力和病蟲害的能力。同時(shí)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和病蟲綠色防控技術(shù)研究應(yīng)用，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展在安全、穩(wěn)定基礎(chǔ)上，再上新臺階。

貴州水務(wù)股份有限公司的PPP探索實(shí)踐得到省領(lǐng)導(dǎo)和社會認(rèn)同，其系統(tǒng)化、專業(yè)化、多結(jié)構(gòu)、多層次的PPP合作模式，“成為可評價(jià)、可復(fù)制、可放大的示范模式”。圖為貴州水務(wù)股份有限公司總經(jīng)理路祖強(qiáng)在推介會上作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。（當(dāng)代貴州全媒體記者 杜朋城 /攝）

4月10日，貴州省PPP（Public-Private Partnership，簡稱PPP，政府和社會資本合作）暨金政企融資項(xiàng)目推介會舉行，推介會當(dāng)天PPP現(xiàn)場簽約總金額近528億元，其中包括都勻市政府與北京首創(chuàng)環(huán)境投資有限公司2.77億元生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目、正安縣政府與貴州水務(wù)股份有限公司1.98億元水處理PPP項(xiàng)目等。

本次推介會向社會推介PPP項(xiàng)目101個(gè)，計(jì)劃總投資1628.44億元，擬引入社會資本1122.43億元，涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、公共服務(wù)、水利等領(lǐng)域。在金政企融資方面，本次推介會推出2167個(gè)金政企融資項(xiàng)目，總投資15983.2億元，擬融資總金額13317.1億元。

省發(fā)改委副主任張平說：“本次推介會的舉辦，標(biāo)志著貴州省推進(jìn)投融資體制改革邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。”在全省推廣PPP項(xiàng)目，有利于推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；有利于理順政府與市場關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

貴州PPP探索成效卓著

PPP模式在貴州各級政府層面已經(jīng)出現(xiàn)了一些嘗試，隨著改革發(fā)展的逐漸深入，政府和社會資本合作的推廣力度與政策安排都在不斷加大。中信銀行在貴州的PPP實(shí)踐就是典型一例。

本文在標(biāo)準(zhǔn)的平方根UKF算法上，通過改用球型無跡變換對權(quán)系數(shù)以及sigma點(diǎn)進(jìn)行選取，改進(jìn)平方根UKF中平方根矩陣的分解方法以及在預(yù)測誤差協(xié)方差矩陣中引入了自適應(yīng)衰減因子，設(shè)計(jì)了自適應(yīng)平方根球型無跡卡爾曼濾波算法(ASRS-UKF)。將該算法同SR-UKF算法以及強(qiáng)跟蹤UKF算法(Strong Tracking Square Root UKF，STSR-UKF)進(jìn)行仿真對比，仿真結(jié)果證明了ASRS-UKF算法的有效性。

中信銀行有豐富的融資經(jīng)驗(yàn)，其PPP聯(lián)合體（項(xiàng)目）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了包括國家體育場、汕頭中信濱海新城、武漢市江夏清水江、貴陽南明河治理等多個(gè)項(xiàng)目落地。在貴陽南明河治理項(xiàng)目中，中信銀行通過其中信產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司旗下北控環(huán)境投資有限公司和北控（安徽）水環(huán)境投資有限公司共同出資，成立貴州筑信水務(wù)環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司，以TOT（移交—經(jīng)營—移交）、BOT（建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）模式運(yùn)行南明河治理一期、二期項(xiàng)目。

中信集團(tuán)、中信銀行“一直在發(fā)揮自己的作用，為PPP模式的市場運(yùn)用積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”， 中信銀行貴陽分行行長、黨委書記楊洪說，中信銀行貴陽分行是中國中信集團(tuán)在貴州地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)席會議的主席單位，承擔(dān)著中信集團(tuán)各子公司投資展業(yè)的總協(xié)調(diào)職能，為中信聯(lián)合體在當(dāng)?shù)赝茝VPPP模式起到了非常重要的作用。

中信銀行以自有資金、境外融資等渠道為項(xiàng)目融資。貴陽市城市管理局和筑信水務(wù)簽訂河道服務(wù)和污水處理特許經(jīng)營協(xié)議，以納入財(cái)政預(yù)算的污水、污泥處理費(fèi)以及河道建設(shè)服務(wù)費(fèi)、河道運(yùn)營服務(wù)費(fèi)作為主要還款保障，同時(shí)將中央財(cái)政PPP專項(xiàng)建設(shè)補(bǔ)貼作為補(bǔ)充，將政府信用“實(shí)實(shí)在在轉(zhuǎn)化成項(xiàng)目還款來源”。

貴州水務(wù)股份有限公司（簡稱水務(wù)股份）的PPP探索實(shí)踐得到社會認(rèn)同。據(jù)公司總經(jīng)理路祖強(qiáng)介紹，水務(wù)股份是由國企控股的混合所有制企業(yè)，本身即是以PPP模式組建，水務(wù)股份又以PPP模式在全省各縣市區(qū)合資合作，組建縣級SPV公司（Special purpose vehicl，特殊目的公司），形成系統(tǒng)化、專業(yè)化、多結(jié)構(gòu)、多層次的PPP合作模式，“成為可評價(jià)、可復(fù)制、可放大的示范模式”。

路祖強(qiáng)說，水務(wù)股份與全省各縣市區(qū)政府合作，是把政府“沉沒、沉淀、存量”的資產(chǎn)盤活，并突出增量，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。水務(wù)股份與正安縣政府合作成立SPV公司，就是其中典型案例。雙方就正安縣水務(wù)市場開展PPP模式合作，水務(wù)股份對原正安縣自來水公司進(jìn)行增資擴(kuò)股，形成合資公司。正安縣政府經(jīng)評估以30%的股權(quán)資產(chǎn)出資，水務(wù)股份以現(xiàn)金增資擴(kuò)股，占合資 70%的股權(quán)。

貴陽軌道交通2號線一期項(xiàng)目也采取了PPP運(yùn)作模式建設(shè)和運(yùn)營。貴陽市城市軌道交通有限公司董事長李紅衛(wèi)介紹說，貴陽市政府成立軌道交通PPP項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展PPP相關(guān)工作，通過授權(quán)PPP公司，負(fù)責(zé)軌道交通2號線一期項(xiàng)目的投資建設(shè)，項(xiàng)目建成后，移交軌道公司運(yùn)營。

這種“風(fēng)險(xiǎn)”也體現(xiàn)在另一個(gè)PPP項(xiàng)目中。李紅衛(wèi)介紹，“貴陽市綜合保稅區(qū)至西南商貿(mào)城地下聯(lián)絡(luò)線道及配套工程”的PPP前期準(zhǔn)備工作正在展開，此項(xiàng)目前期主要面臨的是意向性合伙人要求的投資回報(bào)、政府信用支持與項(xiàng)目經(jīng)營效益不足，財(cái)政補(bǔ)差支撐能力與政策限制之間的存在矛盾，“PPP項(xiàng)目前期談判工作量大，不定因素多”，但是預(yù)計(jì)在8月份能取得較大進(jìn)展。

新形勢下浙江省耕地占補(bǔ)平衡政策展望（梁邦利等） .....................................................................................2-34

王金貴是李光北工作的那家工廠的老板，待人熱情，體恤工人，青瓷和他之間本不該有任何交集，一切皆因李光北生病住院。王金貴提著大包小包的禮品來看他，而且還親手把一千塊錢塞到青瓷手里，對她說：“好好照顧老李！”

“合伙人看重的是股權(quán)投資收益，債權(quán)人看重的債權(quán)收益，均不參與具體的項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營管理，PPP公司運(yùn)作相對簡單明晰，后期合同糾紛較少?！崩罴t衛(wèi)認(rèn)為，其不足之處是現(xiàn)階段一些配套的政策支撐不足，遠(yuǎn)期政策風(fēng)險(xiǎn)較大。

楊洪分析了PPP模式的三大優(yōu)點(diǎn)：因?yàn)榭纱龠M(jìn)地方政府舉債規(guī)范化，并能提高地方債務(wù)的透明化，PPP有利于降低地方債務(wù)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)前財(cái)政部力推PPP的主要原因之一在于化解地方債務(wù)危機(jī)，示范項(xiàng)目以存量項(xiàng)目為主，通過PPP，可以緩解存量債務(wù)壓力；PPP推行的關(guān)鍵在于地方政府的契約精神，較高的信用度是采用PPP融資的必要條件，因此PPP將從一定程度上倒逼政府維持自身信用程度。

PPP凸顯改革與創(chuàng)新

PPP是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要舉措，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

與此同時(shí)，漢昌公安分局盧局長召集案情分析會，他的面前就擺著江城早報(bào)。他看起來有些生氣，但是就算是生氣也是笑瞇瞇的。他說：“現(xiàn)在的媒體真是無孔不入?。课铱此麄兌急鹊蒙衔覀兊膫刹靻T了。這個(gè)叫邊峰的記者還真是神通廣大，他竟然把一些只有我們才知道的內(nèi)幕給報(bào)了，同志們，我們畢竟是警察，不要為了一點(diǎn)名就破壞紀(jì)律啊?！?/p>

12月4日，國家發(fā)改委與財(cái)政部分別在各自官網(wǎng)上發(fā)布了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》和《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》，分別從政策層面和實(shí)際操作上對政府和社會資本的合作予以指導(dǎo)。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中說，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會資本合作模式。貴州省2015年《政府工作報(bào)告》也明確提出推廣PPP模式。

2014年11月26日，《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》正式公布，其中首次詳細(xì)闡述建立健全PPP機(jī)制，提出要推廣PPP模式、規(guī)范合作關(guān)系保障各方利益、健全風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制、健全退出機(jī)制。11月30日，財(cái)政部《關(guān)于政府和社會資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)“保證PPP示范項(xiàng)目質(zhì)量，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，充分發(fā)揮示范效應(yīng)”。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)和基礎(chǔ)投資帶來巨量融資需求，而地方政府主要收入來源的土地財(cái)政難以為繼的情況下，PPP模式有助于緩解地方政府財(cái)政支出壓力?！半S著國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，PPP模式依然成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品的主流模式?！睏詈檎f。

對于在本次推介會推出的PPP項(xiàng)目，貴州省發(fā)改委將在前期對接和跟蹤服務(wù)上做大量工作，并與各地、各部門建立合作長效機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通與工作協(xié)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策與信貸政策的有效銜接，及時(shí)解決在合作過程中出現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)投資金融良性互動、合作共贏。

求助渠道暢通V4（78.7）中的二級指標(biāo)面對面求助渠道暢通V41（77.9）、在線求助渠道暢通V42（78.4）分值均較低。在“以學(xué)生為中心”的課堂教學(xué)常態(tài)下，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會自學(xué)非常重要，但是由于學(xué)生的認(rèn)知差異性，若在自學(xué)的過程中碰到的困惑無法及時(shí)得到解答，將極大地降低其自學(xué)的自信心和能動性，所以教師為其建立暢通的求助渠道是非常重要的。當(dāng)前，該任課教師此項(xiàng)得分最低，需進(jìn)行求助渠道的快速完善。如建立該門課程的微信群、QQ群等線上交流平臺，建立學(xué)生互助獎勵(lì)機(jī)制，分組時(shí)盡量考慮同寢室的一組，以便線下互助。

相較傳統(tǒng)融資平臺以貸款為主的間接融資，PPP模式下，主要是以股權(quán)、新型債券品種為主的直接融資，PPP模式下的政府融資將“開啟直接融資大時(shí)代”。楊洪認(rèn)為，PPP模式凸顯了創(chuàng)新和改革的重要意義。

首先是PPP融資模式可以吸引更多民營資本，政府公共部門與民營企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程合作，雙方共同對項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé)，不僅有利于降低項(xiàng)目建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)，也可以較好地保障政府、企業(yè)及各方利益。

其次是PPP模式一方面可為一些社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供融資支持，另一方面，還可以避免因更多貨幣增量流入虛擬經(jīng)濟(jì)形成的資產(chǎn)泡沫。

“奶娘踩罡”在整個(gè)舞蹈過程中，且歌且舞，舞曲曲譜中反復(fù)出現(xiàn)13|16|653|5……和35|15|51|3……這樣的旋律，與畬歌常用襯音“哈嚕?！睒O為相似，因而富有畬歌韻味。[4]這些畬族民歌（歌言）與舞蹈配樂伴奏都大量出現(xiàn)并且重復(fù)的旋律與節(jié)奏，可以加入到音樂專業(yè)必修課視唱練耳、鋼琴基礎(chǔ)與即興伴奏的教學(xué)中。

第三是PPP模式將進(jìn)一步助推經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。PPP模式成功試水，給社會資本找到了大顯身手的舞臺，也促進(jìn)包括自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)在內(nèi)的競爭性領(lǐng)域得到進(jìn)一步開放。同時(shí)，混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)法治運(yùn)行也有了新的保障措施。

貴州省將大力推廣PPP模式和政金企合作，為社會資本創(chuàng)造發(fā)展空間，為項(xiàng)目搭建融資平臺，為金融機(jī)構(gòu)提供盈利機(jī)會，為市場主體發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。目前，貴州省政府成立了推廣運(yùn)用PPP模式專項(xiàng)小組，也建立了對社會開放的PPP項(xiàng)目庫，PPP培訓(xùn)相繼展開，其他一系列工作正有條不紊進(jìn)行。

（責(zé)任編輯/晏 青）