文丨何支剛

2015年是沿河自治縣“三年大會戰(zhàn)”戰(zhàn)略部署完成的關鍵年。這一年，沿河將以法治引領改革發(fā)展，用改革促進法治建設，讓深化改革和依法治縣“兩個輪子”共同推進同步小康；遵循“頂層設計”與“摸著石頭過河”相結合的原則，推動全面深化改革邁向新階段，建設美麗沿河。

突出基礎建設增強發(fā)展支撐

只有基礎設施全面完善，加速發(fā)展、后發(fā)趕超才有支撐。2015年，沿河自治縣將抓好幾方面工作：

抓好項目爭取。認真研究國家政策，找準資金投向，突出重點，圍繞生態(tài)文明先行先試示范區(qū)建設，立足資源稟賦，啟動“十三五”規(guī)劃編制工作，確保編制重大項目187個以上，投資總量1874.37億元以上。

開展基礎設施建設攻堅。以交通、水利、能源為重點，全年新開工重大項目142個以上、總投資960.7億元以上，確保完成投資145億元。計劃建成沿河至德江、沿河至酉陽高速公路，完成沙沱電站船閘工程和烏江航道提級改造工程，實施烏江三橋、326國道提級改造和沙坨大橋復建等工程；新建4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場、213 個建制村招呼站、11個農(nóng)村便民碼頭，實現(xiàn)農(nóng)村公路通暢率達到75%。加快甘溪、當壩水庫建設，啟動鄧家溪水庫建設，完成巖門口、冰口洞、長金溝水庫和簸箕巖?。ǘ┬鸵こ糖捌诠ぷ?；爭取官舟水庫避險解困項目，啟動縣城二期集中式飲用水源工程建設，完成小型農(nóng)田水利重點縣項目和7座病險水庫治理工程，新改造渠道33.72公里，治理坡耕地水土流失面積3650畝。建成2015年小康電行動計劃配網(wǎng)工程，啟動壩坨新區(qū)、團結大道電纜入地工程建設，積極爭取核電站項目納入國家“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃。

作者（左二）在官舟小城鎮(zhèn)開發(fā)項目建設現(xiàn)場調研 （沿河自治縣委宣傳部供圖）

強化投資要素保障。確保全年招商引資到位資金75億元，全年融資到位資金10億元。積極推行PPP模式，引導社會資本參與公共事業(yè)和基礎設施建設。高質量建設和包裝一批重大項目，爭取進入省級債券發(fā)行盤子，增加發(fā)行一般債券規(guī)模。

實施“三大工程”提質特色產(chǎn)業(yè)

以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為平臺，深入實施工業(yè)“百千萬”工程。進一步完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設，啟動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沙子主體功能區(qū)建設，新建標準廠房3萬平方米以上，新增入園企業(yè)15家以上，新投產(chǎn)企業(yè)8家以上。加快麻陽河食品企業(yè)改擴建、10萬噸濕法電解鋅、精細硫酸鋇、新型石材加工項目建設，完成西南水泥廠余熱發(fā)電、剛強汽車貿易城、3萬噸糧食倉儲建設和黑水花炮廠技改擴能，完成工業(yè)投資65億元以上。認真落實“3個15萬元”和“雁歸工程”優(yōu)惠政策，引進雁歸人員創(chuàng)辦企業(yè)50家以上。大力推進“個改企、企升規(guī)”，新增規(guī)模企業(yè)5家以上，全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值32億元。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，新增民營企業(yè)200家以上，實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值45.5億元，帶動民間投資48億元。

以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為平臺，深入實施農(nóng)業(yè)“三個萬元”工程。著力打造沙子、官舟、譙家3個省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)升級版，力爭創(chuàng)建新景省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值15億元以上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個500畝以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或示范基地。建成萬元山2.5萬畝、萬元田1萬畝，糧經(jīng)比達到42:58。大力培育新型農(nóng)業(yè)主體，新增縣級以上龍頭企業(yè)15家、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家、農(nóng)民專業(yè)合作社20個，培育家庭農(nóng)場10個，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營。

以烏江畫廊旅游景區(qū)為平臺，深入實施文化旅游產(chǎn)業(yè)突破工程。爭取烏江畫廊旅游景區(qū)申報為國家4A級旅游景區(qū)，沙洲城市農(nóng)業(yè)公園申報為國家3A級旅游景區(qū)。確保實現(xiàn)旅游綜合收入 21.07 億元、增長17 %。

抓住“三個重點”推進新型城鎮(zhèn)化

堅定不移地走新型城鎮(zhèn)化道路，做精縣城、做特集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴容3平方公里以上，轉移農(nóng)村人口1.5萬人以上，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點以上。

重點加快縣城新區(qū)開發(fā)和舊城改造。壩坨新區(qū)要完成縣城至壩坨城市主干道建設，實現(xiàn)2個安置點回遷安置。穩(wěn)步推進縣城6個片區(qū)舊城改造，完成河西山峽大道至城北連接干道、黃家山至黃板二級城市干道建設，完成縣城烏江濕地公園恢復工程、“夢幻烏江”景觀工程和人行景觀橋建設等。

重點加快示范小城鎮(zhèn)和特色集鎮(zhèn)建設。圍繞“綠色”主題，突出“精、美、富、特”，打造一批特色鮮明、獨具魅力的綠色小鎮(zhèn)。

重點加快農(nóng)村集中建房和小康寨建設。抓住實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康寨整縣推進示范縣項目的機遇，圍繞“五化八工程”目標，實施10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康寨建設，建成一批小康示范村寨；完成12個市級、13個以上縣級農(nóng)村集中建房示范點建設。

突出環(huán)境保護建設生態(tài)文明先行示范區(qū)

牢固樹立綠色GDP理念，堅持治標治本多管齊下，著力加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，建設生態(tài)文明先行示范區(qū)。

在“治”上下功夫。圍繞治水、治氣、治渣，加強污水處理、垃圾處理、大氣監(jiān)測等環(huán)保設施建設，力爭污染物達標排放。實施譙家垃圾無害化處理場建設，爭取土地坳、夾石農(nóng)村環(huán)境連片整治垃圾收運系統(tǒng)工程立項建設。爭取申報中界鄉(xiāng)譚家坨和譙家鎮(zhèn)堡上2個滑坡治理項目，完成土地坳鎮(zhèn)小寨滑坡治理項目，整治土地面積2萬畝。

在“建”上求突破。實施綠色沿河建設“三年行動計劃”，新增營造林17.93萬畝，治理石漠化面積1.91萬畝，確保森林覆蓋率提高2個以上百分點。實施環(huán)保設施建設“三年行動計劃”，完成縣城污水處理二期工程建設，啟動縣城區(qū)排水處理一期工程、西南水泥廠協(xié)同處置生活垃圾項目和淇灘工業(yè)園區(qū)污水處理及管網(wǎng)工程建設，完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程。

在“管”上出真招。加大新《環(huán)保法》執(zhí)法力度，繼續(xù)推進“六個一律”環(huán)?！袄麆Α毙袆樱_展森林保護“六個嚴禁”專項執(zhí)法，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

在“創(chuàng)”上出實效。扎實開展國家生態(tài)功能縣創(chuàng)建，確保5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，50個村達到市級生態(tài)村要求。

圍繞“五大領域”加快社會事業(yè)發(fā)展

堅持教育優(yōu)先。深入實施教育“9+3”計劃和“4+2”教育突破工程，完成沿河民族中學整體搬遷和縣中職學校配套設施建設，加快縣第五中學、官舟高級中學建設，完成121所山村幼兒園和16所薄弱學校改造建設任務。繼續(xù)實施中小學教師“能力提升”工程，招聘幼兒教師211名、邊遠山區(qū)學校缺編教師150名。

提高衛(wèi)生計生水平。穩(wěn)步推進衛(wèi)生計生體制機制改革，進一步擴大城鄉(xiāng)居民大病保險試點，繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加快第二醫(yī)院建設，完成縣醫(yī)院整體搬遷和第三醫(yī)院建設。以“雙誠信雙承諾”、“三按月”為抓手，確保人口計生工作實現(xiàn)持續(xù)“雙降”和“升位進類”目標。

嚴格市場監(jiān)管。著力構建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費三大領域和事前預防、事中檢查、事后查處有機結合的市場秩序長效監(jiān)管機制。建立健全社會征信體系，推動政府統(tǒng)一企業(yè)信用平臺建設。認真落實食品藥品安全行政領導責任制，讓群眾吃上安全的食品、用上放心的藥品。

加強社會保障。啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，提高城鄉(xiāng)困難群眾保障線。建成黑獺、泉壩、塘壩敬老院和縣兒童福利院，啟動建設縣精神病醫(yī)院和縣殘疾人托養(yǎng)中心。

強化社會管理。深化平安沿河建設“五項行動”，加快推進特殊人群“六項工程”建設，認真抓好社區(qū)（農(nóng)村小區(qū)）網(wǎng)格化管理試點，扎實開展“10+X”專項行動，推進社會穩(wěn)定風險評估，強化矛盾糾紛排查化解，切實維護群眾合法利益，促進各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

抓牢“十件實事”提高人民群眾滿意度

2015年，沿河將圍繞實施扶貧助困、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育提質等“八大工程”，更加注重保障基本民生，扎實辦好“十件民生實事”：實現(xiàn)夾石、思渠、中寨、甘溪4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，減少貧困人口4.2萬人；實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)1.2萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6500人；實施81處農(nóng)村飲水安全工程，新增解決6萬人飲水安全問題；實施600公里通村油路（水泥路）和河東汽車站建設；開工建設2730套公租房，實施6400套城市棚戶區(qū)改造、6000戶農(nóng)村危房改造和2300人規(guī)模的扶貧生態(tài)移民工程；完成后坪、沙子、黑水、甘溪、淇灘、夾石等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康寨整鄉(xiāng)推進示范工程建設；實施縣城生活垃圾收運系統(tǒng)工程，完成沙沱電站泄洪口老寨壩防洪護岸工程；實施3所地質災害學校搬遷治理工程，新建2個學前教育工程、1所城區(qū)小學、10個農(nóng)村中小學寄宿制工程；建成官舟110KV和板場、泉壩35KV輸變電工程；新建移動3G、4G基站122個，實施村村通寬帶800公里、行政村通寬帶21個。（作者系沿河自治縣縣委副書記、縣長 責任編輯/張 楊）