摘 要：諸城市先后創(chuàng)造了一系列聞名全國的“諸城經(jīng)驗”，以為民服務聯(lián)動為基礎，以服務促管理的網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動處置機制順勢而出。通過多年的實踐探索，諸城市建立了統(tǒng)一指揮、協(xié)調有力的領導體制，創(chuàng)新了運轉順暢、配合有力的“五聯(lián)”協(xié)調聯(lián)動機制，從而保證了互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理工作的有效開展，并取得了一定成效。

諸城市作為縣級市，于2008年成立了網(wǎng)絡文化辦公室，2009年又進行了體制改革創(chuàng)新，將市公安局公共信息網(wǎng)絡安全監(jiān)察大隊（以下簡稱網(wǎng)安大隊）作為派駐機構，實行市公安局與市網(wǎng)絡文化辦公室雙重領導，并成立互聯(lián)網(wǎng)輿情安全工作領導小組，健全完善聯(lián)席會議、預警跟蹤、動態(tài)通報、網(wǎng)評員管理、監(jiān)測研判、信息提報和督查考核等系列制度和服務管理體系。

1 建立部門聯(lián)動機制，形成應對合力

市網(wǎng)絡辦、網(wǎng)安大隊和市文化執(zhí)法局、信息產業(yè)辦等有關職能部門聯(lián)動配合，形成監(jiān)管合力，加強對屬地網(wǎng)站的日常監(jiān)管。發(fā)揮網(wǎng)安大隊的橋梁紐帶作用，與輿論危機涉及較多的部門加強溝通，及早發(fā)現(xiàn)危機苗頭，預判危機走向和規(guī)模。對發(fā)生涉及危害公共安全、社會穩(wěn)定等不良輿情，將網(wǎng)下調查事件真相、查找不良信息源頭與網(wǎng)上輿論引導、澄清事實等工作有機結合，迅速化解矛盾，在最短時間內防止不良信息擴散，降低網(wǎng)絡輿論的負面影響，從而形成完善的網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動處置機制，達到最佳處置效果。市網(wǎng)絡辦還與群工辦等部門聯(lián)動配合，探索完善網(wǎng)上在線回復，制定下發(fā)《網(wǎng)上民聲在線回復通知》，要求各部門網(wǎng)上受理網(wǎng)民訴求，并限時在線處理回復，2014年以來，共回復2 100余條，回復率達81%。

2 建立隊伍聯(lián)建機制，有效引導輿論

先后建立網(wǎng)絡管理、網(wǎng)站建設、網(wǎng)絡評論、新聞發(fā)言人等四支人才隊伍，隊伍間本著“團隊合作、專兼結合、內外聯(lián)動”的原則不斷加強交流合作。健全網(wǎng)評體系和新聞發(fā)言人制度，提高輿論引導和應對能力。社區(qū)民警網(wǎng)評員在網(wǎng)上開設博客，加強了與社區(qū)居民的溝通，進一步融洽了警民關系，為社區(qū)居民服務探索新路徑、搭建新平臺。新華網(wǎng)曾以《山東省諸城市：社區(qū)有了“警察博客”》為題進行報道。鼓勵全市網(wǎng)評員爭做“意見領袖”，積極參與網(wǎng)友聚會和“版主沙龍”等論壇活動，加強與資深版主和網(wǎng)民的交流，增進理解支持，制定相應的考核獎勵制度，充分調動網(wǎng)評員的積極性。

3 建立資源聯(lián)用機制，推進共建共享

整合軟硬件設施。2008年，諸城市引進互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測分析系統(tǒng)，2010年又進行擴容升級，進一步提升了信息采集、分析和智能預處理能力；2010年，在全市安裝即時通訊系統(tǒng)，加強與鎮(zhèn)街、單位、社區(qū)及網(wǎng)評員之間，特別是與公安、信訪、群工辦、維穩(wěn)等部門間的互通聯(lián)系；網(wǎng)絡辦與網(wǎng)安大隊統(tǒng)籌協(xié)調，做到24小時雙人雙崗值班，實現(xiàn)監(jiān)測、通訊平臺、服務器設備等資源共享，建立起橫到邊、縱到底的網(wǎng)絡輿情預警體系。采取合理措施，有效整合組織和政策資源，調動各級各方面的力量，探索惠民政策與互聯(lián)網(wǎng)政策的結合點，積極回應網(wǎng)民訴求，以服務為宗旨著力解決民計民生問題。全市初步建立起“市委統(tǒng)一領導，部門分工協(xié)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理”的領導體系，形成“以統(tǒng)籌協(xié)調為前提，部門落實監(jiān)管職能為基礎，強化聯(lián)動管理機制為保障”的互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理工作新格局。

4 建立陣地聯(lián)管機制，強化輿論監(jiān)督

市網(wǎng)絡辦、網(wǎng)安大隊積極幫助屬地網(wǎng)站策劃主題宣傳、規(guī)范行業(yè)協(xié)會、協(xié)調網(wǎng)絡群體活動和網(wǎng)上民聲回復等工作，以提高網(wǎng)站知名度和影響力，用服務促進陣地的建設和管理。重點培育壯大一批重點網(wǎng)站，這些網(wǎng)站和網(wǎng)絡辦、行業(yè)協(xié)會之間密切聯(lián)系，相互監(jiān)督，不僅能發(fā)揮協(xié)會作用，還引導網(wǎng)站和網(wǎng)絡服務商遵守行業(yè)規(guī)范，另外在市內網(wǎng)站設立舉報信箱，讓網(wǎng)民監(jiān)督網(wǎng)站，加強了行業(yè)自律和輿論監(jiān)督，凈化了網(wǎng)絡環(huán)境，推進了網(wǎng)絡文明建設。摸清網(wǎng)上虛擬組織的發(fā)展情況，在市內網(wǎng)站為他們開設專門活動版塊，因勢利導扶持自發(fā)性的網(wǎng)絡活動。截至目前，諸城市已發(fā)展組織了“龍城拍客團”“愛心小屋”“義工之家”“諸城圈”等10多個虛擬組織，這些虛擬組織成員積極發(fā)帖、扶危救困、奉獻愛心，不但維護了網(wǎng)絡秩序，還為促進提高社會管理服務創(chuàng)新發(fā)揮了積極作用。

5 建立活動聯(lián)辦機制，拓展宣傳載體

網(wǎng)絡辦調整升級后增加了網(wǎng)絡宣傳科，主要任務是網(wǎng)絡宣傳、網(wǎng)絡活動組織和網(wǎng)絡群體服務等。宣傳科在抓好新媒體輿論宣傳、促進傳統(tǒng)媒體和新媒體融合互動的基礎上，注重聯(lián)合部門網(wǎng)站辦好做活網(wǎng)上主題宣傳活動。每年策劃舉辦“網(wǎng)民年會”活動，推出系列網(wǎng)上網(wǎng)下活動，讓網(wǎng)民分享網(wǎng)絡成就，去年成功舉辦了諸城市第九屆網(wǎng)絡年會，對“感動諸城我身邊的好人”和“優(yōu)秀網(wǎng)絡通訊員”“優(yōu)秀版主”等進行了表彰獎勵。先后在市內網(wǎng)站開展了“龍城紅火過大年”“防微杜漸警鐘長鳴 廉政自律黨性長存”“節(jié)約在行動”“感動諸城十大人物、百名諸城好人、千名孝星網(wǎng)絡評選”“學習貫徹十八大精神”等10多次主題宣傳活動。市網(wǎng)絡辦聯(lián)合市文明辦舉辦了“諸城市講文明樹新風公益廣告網(wǎng)絡展播”，共發(fā)布視頻公益廣告80余條，圖片公益廣告200余條，引起廣大網(wǎng)民關注和參與。