魏 敏劉詠韻胡國(guó)輝胡藝瀟

（作者單位：四川省廣播電視新聞與傳播研究所1,2 達(dá)州廣播電視臺(tái)3,4）

陽光潤(rùn)政務(wù) 熱線暖民心——以達(dá)州廣播電視臺(tái)《陽光政務(wù)》欄目為例

魏 敏1劉詠韻2胡國(guó)輝3胡藝瀟4

（作者單位：四川省廣播電視新聞與傳播研究所1,2 達(dá)州廣播電視臺(tái)3,4）

達(dá)州廣播電視臺(tái)《陽光政務(wù)》起源于2005年開播的《政風(fēng)行風(fēng)熱線》廣播節(jié)目，2011年2月正式改版為電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、微博等五位一體的《陽光政務(wù)》節(jié)目。這是一檔由市紀(jì)委、市委宣傳部、市監(jiān)察局主辦，達(dá)州市糾風(fēng)辦、達(dá)州廣播電視臺(tái)承辦的輿論監(jiān)督類問政節(jié)目，旨在連線政府百姓、實(shí)施輿論監(jiān)督；搭建問政平臺(tái)解決百姓訴求。自開播以來，節(jié)目不斷創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容、提升實(shí)效，為促進(jìn)全市政風(fēng)行風(fēng)的進(jìn)一步持續(xù)改善，為推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的解決發(fā)揮了積極作用，取得了一些突破。

1　找準(zhǔn)欄目宗旨是關(guān)鍵

電視輿論監(jiān)督類節(jié)目通過新聞媒體表達(dá)民意，反映民情，彰顯良知，是其重要職責(zé)之一，深入調(diào)查，客觀記錄，真實(shí)反映，贏得各方的支持配合，促成問題的解決，是節(jié)目的指導(dǎo)思想，植根民生的現(xiàn)實(shí)土壤，聚焦百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，節(jié)目以“共享陽光、共建和諧”為主題，聽民聲、辦民事、解民憂、分民難，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。

2　創(chuàng)新方式，零距離，多渠道傾聽民心民意民愿

一般來說，政風(fēng)行風(fēng)熱線類欄目采用的常規(guī)形式是將政府部門的領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)進(jìn)直播間，與受眾進(jìn)行對(duì)話和溝通，但這一單一和模式化的節(jié)目形式，在一段時(shí)間后會(huì)讓受眾產(chǎn)生收視疲勞，欄目制作也會(huì)呈現(xiàn)疲態(tài)，因此，我們需要思考的是如何讓節(jié)目更加豐富和新穎，讓受眾的參與更加直觀，讓各級(jí)各部門的工作更加貼近民眾、落到實(shí)處。我們的具體做法：

一是“走出去”，明察暗訪齊上陣。開通《陽光政務(wù)》走進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)系列節(jié)目，將演播室搬入基層，搬到群眾身邊，面對(duì)面進(jìn)行心與心的交流和溝通。一方面，在日常節(jié)目中，了解各級(jí)各部門的工作服務(wù)情況；另一方面，欄目主動(dòng)出擊，針對(duì)各職能部門辦事窗口的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平、工作效能等方面，通過跟隨普通市民走進(jìn)機(jī)關(guān)部門，親身體驗(yàn)辦事過程，隨機(jī)采訪百姓，詢問滿意度等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化輿論監(jiān)督。比如欄目組曾在去年春節(jié)前做了一期有關(guān)“民工討薪”的專題節(jié)目，記者跟隨被欠薪民工一起踏上討薪維權(quán)路，全程記錄整個(gè)討薪過程，雖歷經(jīng)曲折艱辛，但在節(jié)目播出后順利幫民工討回?cái)?shù)十萬元工資。

二是“請(qǐng)進(jìn)來”。誠(chéng)懇邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員、市民代表、知名律師、網(wǎng)民代表、媒體記者組成“問政代表團(tuán)”，代表群眾現(xiàn)場(chǎng)問政，欄目組還設(shè)置了“問政代表備用庫”，每期節(jié)目隨機(jī)抽選，盡量避免重復(fù)，真正實(shí)現(xiàn)“百姓監(jiān)督政府，政府落實(shí)民愿”。 很多時(shí)候，我們的“問政代表”通過各種渠道，將市民關(guān)注的難題、疑惑甚至牢騷帶到節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)的互動(dòng)環(huán)節(jié)中，用尖銳潑辣的問題，輪番將被評(píng)議單位的負(fù)責(zé)人、責(zé)任人“問得冒汗”，真正讓節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)成為了暴露問題，解決問題，聯(lián)系群眾，推動(dòng)工作，促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的平臺(tái)。

三是開設(shè)焦點(diǎn)話題訪談。輿論監(jiān)督類節(jié)目在實(shí)際運(yùn)作中面臨多重挑戰(zhàn)，一些職能部門不作為、推諉、應(yīng)付等，使輿論監(jiān)督效果大打折扣。欄目及時(shí)調(diào)整思路，打破輿論監(jiān)督中對(duì)職能部門單方面追問和問責(zé)的固有模式，結(jié)合新聞報(bào)道內(nèi)容，開設(shè)訪談、專題等方式，一方面讓相關(guān)部門進(jìn)行政策權(quán)威解讀，或發(fā)布與民生相關(guān)的政務(wù)信息，積極面對(duì)群眾提出的問題；另一方面對(duì)涉及多部門、多行業(yè)的民生問題，比如食品安全、房?jī)r(jià)問題、校車問題、環(huán)境保護(hù)等，及時(shí)召集相關(guān)部門上線會(huì)商，以解決當(dāng)下群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。電視問政直觀、真實(shí)，老百姓坐在電視機(jī)前，就可以看到平時(shí)不太容易看到的局長(zhǎng)、處長(zhǎng)、主任正襟危坐，接受市民的“面試”，直面各種沒有被提前告知的問題甚至問責(zé)，在解決老百姓的民生問題的同時(shí)，也通過公開訪談和公開執(zhí)法的方式倒逼著執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)政理念的變革。

此外，欄目起著既是批評(píng)平臺(tái)也是交流平臺(tái)的作用，是觀察者、協(xié)調(diào)者，而主持人作為報(bào)道者、協(xié)調(diào)者，不需要即興判斷孰是孰非，而應(yīng)通過受眾反映的個(gè)案訴求，透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，從一個(gè)問題延伸到一類問題，洞察本質(zhì)，推動(dòng)問題的解決，并梳理帶有普遍性和傾向性的問題，舉一反三，由點(diǎn)及面，促進(jìn)源頭治理。欄目著眼于解決問題，在曝光的同時(shí)，對(duì)各部門改進(jìn)工作的情況也進(jìn)行報(bào)道，維護(hù)了政府形象，因此，報(bào)道不僅沒有受到非議，反而得到黨委政府的肯定。

四是表達(dá)方式不斷創(chuàng)新。在節(jié)目錄制環(huán)節(jié)上，增加了“上線嘉賓自我陳述”和“代表問政”兩個(gè)環(huán)節(jié)，讓上線嘉賓和問政代表之間溝通更流暢、聆聽更直接，圍繞他們的所思所想展開討論。在節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)還增加了按鍵表決器系統(tǒng)，讓問政代表的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、問政更直接，同時(shí)也更突顯了節(jié)目特色。民眾代表和上線嘉賓在代表問政一環(huán)中產(chǎn)生的一些矛盾沖突和話語對(duì)峙，在嘉賓的陳述和雙方的換位思考中轉(zhuǎn)化為體諒和理解。此

外，一些原本大家都把矛頭指向有關(guān)部門的不作為，通過欄目組的深入挖掘，真實(shí)呈現(xiàn)新聞背后的真相，還原新聞背景后，在讓誤會(huì)化解的同時(shí)，也為相關(guān)部門贏得了主動(dòng)權(quán)。比如針對(duì)一段時(shí)間市民對(duì)“出租車?yán)M合、甩客、宰客、黑車猖獗”等問題反映強(qiáng)烈，對(duì)一些相關(guān)部門工作的質(zhì)疑甚囂塵上，欄目組專門策劃了特別節(jié)目：《讓出行更順暢——我們?cè)诼飞稀罚ㄟ^記者的親身體驗(yàn)和對(duì)司機(jī)的暗訪，包括對(duì)交通運(yùn)輸管理部門的幾次執(zhí)法的全程跟蹤，真實(shí)呈現(xiàn)了“打車為何難？黑車為何有市場(chǎng)？”的根本原因，也讓廣大市民第一次看到并感受到了運(yùn)管執(zhí)法人員的“執(zhí)法難、取證難”。讓百姓了解到執(zhí)政的困難，從而形成對(duì)執(zhí)政者的理解和對(duì)政策的支持，更為百姓和政府間架起了良好的溝通和理解的橋梁，

五是預(yù)案高度保密。每期節(jié)目的內(nèi)容、所涉及的問題，不管是對(duì)上線單位還是問政代表團(tuán)，欄目組都采取了嚴(yán)格的保密措施，能否應(yīng)對(duì)自如自然就和領(lǐng)導(dǎo)干部平日工作劃上等號(hào)。我們深知，此時(shí)，相比起那些預(yù)先準(zhǔn)備好的空洞的理論和數(shù)字，實(shí)際的案例和具體的剖析往往更能打動(dòng)人，而某件具體案例的解析又可成為職能部門介紹行風(fēng)建設(shè)情況的切入點(diǎn)，我們希望由這個(gè)點(diǎn)來引出職能部門的某項(xiàng)具體職能，讓受眾保持新鮮感，從而為欄目源源不斷地注入新的活力。我們也希望《陽光政務(wù)》能給老百姓一個(gè)真正解決問題的平臺(tái)，這里不允許作秀，畢竟電視問政不是秀，問政的結(jié)果才是關(guān)鍵。

3　強(qiáng)化資源整合，擴(kuò)大節(jié)目受眾面

與民同在，服務(wù)同在，圍繞暢通群眾訴求渠道，提高百姓對(duì)政務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，節(jié)目才能做到有角度、有廣度、有深度，也才能擴(kuò)大節(jié)目的受眾面。

一是整合媒體資源。電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、微博等五位一體的《陽光政務(wù)》節(jié)目模式，實(shí)行廣播電視直播、跟蹤、報(bào)紙點(diǎn)評(píng)、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的媒體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可隨時(shí)收看節(jié)目和反映問題，各職能部門也會(huì)就民眾反映的問題及時(shí)回復(fù)，加大督辦力度，促進(jìn)突出問題的解決。還增加了QQ視頻、網(wǎng)絡(luò)聊天室、政務(wù)微博等新媒體平臺(tái)，積極構(gòu)建并在各縣、市、區(qū)推行的廣播有聲、電視有形、報(bào)刊可讀、網(wǎng)絡(luò)可論、微博互動(dòng)模式，為廣大市民與述職行業(yè)部門對(duì)話提供多重渠道和平臺(tái)，使不同媒介的受眾都能成為評(píng)議活動(dòng)的參與者，擴(kuò)大了節(jié)目的影響力。

二是開發(fā)附屬欄目。利用達(dá)州新聞網(wǎng)平臺(tái)建立《陽光政務(wù)》專題網(wǎng)頁，開辟了《節(jié)目介紹》《節(jié)目預(yù)告》《新聞動(dòng)態(tài)》《節(jié)目回放》等熱線板塊，網(wǎng)民可隨時(shí)查閱每期上線單位的詳細(xì)內(nèi)容。開辦《陽光政務(wù)在行動(dòng)》《陽光政務(wù)回音壁》等子欄目，詳盡報(bào)道各部門認(rèn)真辦理群眾訴求、真情解決群眾實(shí)際問題的具體事例，增強(qiáng)群眾對(duì)節(jié)目的信任度。尤其是網(wǎng)絡(luò)上一些犀利問題的提出，反映了網(wǎng)友對(duì)問題的真實(shí)看法，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)運(yùn)用能夠提高網(wǎng)民對(duì)電視輿論監(jiān)督類節(jié)目的參與度和認(rèn)知度。

4　強(qiáng)化追蹤督查，確保問題訴求落到實(shí)處

電視問政將輿論監(jiān)督的手段提高到了一個(gè)新的層次，督辦機(jī)制是保證電視問政效果的關(guān)鍵。暴露問題、提出問題、揭示問題僅僅是這類節(jié)目?jī)?nèi)容的一個(gè)方面，其最終的落腳點(diǎn)是要解決問題。有來自領(lǐng)導(dǎo)的支持，群眾的參與和制度化的保證后，節(jié)目不應(yīng)該是一次性或階段性的，它應(yīng)該是制度化、連續(xù)性的一種模式，才能起到時(shí)時(shí)刻刻敦促相關(guān)部門改進(jìn)工作作風(fēng)，改正工作錯(cuò)誤，改善對(duì)公形象的作用。為此《陽光政務(wù)》設(shè)置了《陽光政務(wù)追蹤報(bào)道》板塊，對(duì)群眾反映的問題逐一進(jìn)行回訪，了解群眾滿意度，對(duì)曝光問題由市紀(jì)委下文交辦，形成交辦件制度，責(zé)成相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)督察督辦，電視鏡頭全程記錄，對(duì)節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)不能解決的問題，由市糾風(fēng)辦向上線單位或其他部門發(fā)督辦函、轉(zhuǎn)辦函，承辦單位必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以解決，并及時(shí)回復(fù)群眾。強(qiáng)化督查反饋，采用月度、季度、半年度跟蹤回訪，年度回頭看等形式，推動(dòng)投訴問題的徹底解決。

事實(shí)證明，有了規(guī)范的事后監(jiān)督督辦制度，大部分提出的問題都可以得到解決或重視，電視問政才能夠做到善始善終。

5　結(jié)語

雖然欄目改版4年多來，得到了各方的認(rèn)可，但是作為一種新的問政與報(bào)道模式，也存在有待提升的地方。比如，仍然有個(gè)別部門和行業(yè)對(duì)解決存在的問題、落實(shí)整改措施敷衍應(yīng)付，一些嘉賓回答問題還是程式化和官樣化，部門間互相推諉扯皮，使得問題的解決力度與群眾的訴求之間存在較大的距離；欄目的選題立意還不夠深化，節(jié)目的信息量不夠豐富；受節(jié)目時(shí)間限制對(duì)一些熱點(diǎn)問題沒有做深做透，未能深層闡釋、深入解讀和澄清公眾對(duì)行業(yè)的誤解等等。而相關(guān)部門單位與媒體之間該如何互通信息資源、互相信任、密切合作，反映民眾的意見與呼聲，為群眾解決實(shí)際問題，轉(zhuǎn)變政風(fēng)行風(fēng)，也是欄目需要面對(duì)的問題。