郁 煜

（復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院 上海 200433）

一、上海車牌拍賣制度的由來及演變

上海的車牌拍賣制度可以追溯到1986年，當(dāng)時的背景主要是車輛出現(xiàn)急速增長，導(dǎo)致了非常嚴(yán)重的交通擁堵問題，出臺這一制度主要的目的實(shí)際上是為了緩解城市的交通壓力。

到1998年初，上海專門推出了針對滬產(chǎn)桑塔納的私車牌照拍賣制度，2萬元起拍，而其他車輛則是10萬元起拍價，這一政策的出臺，則體現(xiàn)了對上海本地汽車制造和銷售的支持。

2001年，上海取消了原有的車牌拍賣制度，推出了“國產(chǎn)生活用小客車上牌額度無底價競購”的政策，每月拍賣一次。該政策將國產(chǎn)車和進(jìn)口車分開，進(jìn)口車單獨(dú)拍賣。2003年3月，上海將國產(chǎn)車和進(jìn)口車的上牌額度合并拍賣，這一政策延續(xù)至今。

二、媒體的視角—車牌拍賣是否合法合理

上海的車牌拍賣政策從出臺至今，各方就一直爭議不斷，特別是近來年拍賣價格的高企及拍賣所得的運(yùn)用不公開，使得爭議聲越來越大。作為一項(xiàng)公共政策，上海的車牌拍賣制度從未離開過媒體的視線，從媒體的各類報(bào)道可以看出，各方爭論的焦點(diǎn)主要在是否合法以及是否合理兩個方面：

首先從該政策的頒布主體來看，現(xiàn)行的車牌額度許可是根據(jù)《上海市道路交通管理?xiàng)l例》設(shè)立的。這一規(guī)定，實(shí)際上在一定程度上違反了《行政許可法》的規(guī)定，《行政許可法》第16條第四款的規(guī)定，地方性法規(guī)為實(shí)施上位法對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件?？梢?，車牌限額會導(dǎo)致轎車登記條件的附加，從而違反現(xiàn)行法律。

其次，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第9條的規(guī)定，符合機(jī)動車申請條件的，公安交通管理部門就應(yīng)當(dāng)發(fā)放機(jī)動車登記證書、號牌和行使證，不能附加額外條件。早在2004年，時任商務(wù)部部長助理黃海在接受中央電視臺采訪時就公開表示：“上海市私車牌照拍賣行為違反了交通安全法的有關(guān)條款?！?/p>

最后，雖然上海市的車牌拍賣制度合法性存在疑問，至少在法律法規(guī)規(guī)定中沒有明確賦予地方政府這一權(quán)力，但從媒體掌握的實(shí)際情況以及公眾向媒體的反饋中可以看出，上海的車牌拍賣制度確實(shí)也在一定程度上為緩解交通壓力、減少汽車尾氣排放等方面起到了一定的作用。因此，站在觀察者的角度，也可以認(rèn)為該政策存在一定的合理性。

因此，站在公眾媒體的立場上，上海的車牌拍賣政策雖然在合法性上存在爭議，但不可否認(rèn)的是其確實(shí)在社會效益方面起到了不小的作用。

三、車牌拍賣政策的利弊分析

拋開政策的因素，上海的車牌拍賣制度本身起到了一定的成效，但也存在著很多的瑕疵，以下作簡要分析：

(一)車牌拍賣制度的有利方面

1.緩解交通壓力

解放日報(bào)在2015年1月20日轉(zhuǎn)載了上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院的《2014年上海綜合交通運(yùn)行年報(bào)》，年報(bào)顯示截至2014年底，全市機(jī)動車保有量為304萬輛左右（不含外省市號牌車輛），而長期在上海行駛的外地牌照數(shù)量接近一百萬輛。如此眾多的機(jī)動車，對上海的道路交通造成了巨大的壓力，因此，通過車牌拍賣制度，實(shí)際上在很大程度上緩解了交通壓力，對道路交通擁堵起到了較大的作用。

2.減少尾氣排放

實(shí)行車牌拍賣制度后，汽車總量得到了有效控制，在很大程度上減少了汽車尾氣排放量，起到了較好的社會效益。目前有很多網(wǎng)絡(luò)媒體會實(shí)時報(bào)道各城市的空氣質(zhì)量，上海2014年環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率為77%，較2013年提高了11%。雖然空氣質(zhì)量的改善并非完全是汽車排放控制的效果，但不得不承認(rèn)，在尾氣排放方面，車牌拍賣制度直接或間接取得了效果。

(二)車牌拍賣制度的弊端

1.抑制了汽車消費(fèi)需求

與緩解交通壓力相對應(yīng)，車牌拍賣制度也在很大程度上抑制了市民的汽車消費(fèi)需求，由于車牌拍賣成本節(jié)節(jié)攀升，原本可以輕松擁有的私家車，在附加了車牌成本以后，變得十分昂貴，牌照的成本已經(jīng)接近普通車輛本身的價格，這使得一部分擁有汽車消費(fèi)能力的人群暫時放棄了這一需求。

2.拍賣資金使用不透明

在討論制度本身是否合理的同時，拍賣資金如何使用也是一直為市民詬病的一個主題。雖然上海市規(guī)定拍賣所得款項(xiàng)全部用于公共道路建設(shè)，但使用的去向和數(shù)量一直沒有對外公開過，對此問題，面對記者采訪、新聞報(bào)道，上海市政府一直只能給出籠統(tǒng)的說法，而從不公布細(xì)節(jié)，這也使得公眾對于拍賣資金使用的質(zhì)疑聲越來越大。

3.車輛管理存在問題

根據(jù)中國二手車城網(wǎng)站的報(bào)道，每年上海牌照的發(fā)放量還不足上海新車銷售量的30%。上海拍賣車牌額度導(dǎo)致了一個特有的現(xiàn)象，即外地上牌，很多購買了私家車的車主，面對高昂的拍牌費(fèi)用及較低的中標(biāo)率，轉(zhuǎn)而千方百計(jì)的在上海周邊地區(qū)上牌，在上海的汽車市場，相應(yīng)的出現(xiàn)了眾多的上牌代理，他們?yōu)楸姸嗟能囍魈峁┊惖厣吓?、異地?yàn)車、異地年檢等服務(wù)。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，在很大程度上對上海的車輛管理造成了巨大的影響，加大了交通管理部門對這些車輛的監(jiān)管難度。

四、從媒體的角度看車牌拍賣的對策

早在2008年上海市召開的一次市政府新聞發(fā)布會上，時任上海市城市交通管理局副局長五一就表示：“上海車牌拍賣制度只是一個過渡性的政策，在公共交通逐漸發(fā)展成熟之后，車牌拍賣政策會慢慢淡化，直到最后淡出?！彪m然取消車牌拍賣政策是一個趨勢，但在實(shí)際中，由于各種原因，上海的車牌拍賣制度一直在延續(xù)，并且短期內(nèi)可能還不會取消。在這種情況下，我們從媒體的角度出發(fā)，提出以下對策。

(一)曝光不規(guī)范拍賣行為，公開拍賣資金使用

在暫時還不能取消車牌拍賣制度的前提下，作為媒體，可以加大對不規(guī)范拍賣行為的曝光，并且從各種渠道獲取和公開拍賣資金的使用。從目前的實(shí)際情況看，上海車牌拍賣的流程基本比較規(guī)范，特別是在車牌價格不斷高企的情況下，上海還出臺了拍賣警示價等做法，在一定程度上使拍賣價格趨于合理，但現(xiàn)實(shí)中還存在代理拍賣、軟件搶拍等不規(guī)范的現(xiàn)象，據(jù)東方早報(bào)的報(bào)道，一些擁有網(wǎng)絡(luò)寬帶優(yōu)勢的人們做起了“代拍”生意，月賺10萬以上，記者更是了解到2015年3月“黃?！眴未未馁M(fèi)已經(jīng)高達(dá)2萬元。因此，各類媒體應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)和跟蹤拍賣過程中的不規(guī)范行為，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等形式及時加以曝光，為創(chuàng)造一個公平的拍賣環(huán)境作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；此外，拍賣資金如何運(yùn)用，媒體應(yīng)督促上海市的有關(guān)方面逐步公布細(xì)節(jié)，使得拍賣所得的使用更加規(guī)范，媒體應(yīng)不斷挖掘渠道，并在適當(dāng)范圍內(nèi)公開信息。

(二)呼吁政府大力發(fā)展公共交通建設(shè)

車牌拍賣制度的出發(fā)點(diǎn)是緩解道路交通壓力，但即便是實(shí)行了拍牌制度，車輛畢竟還在不斷的增長，因此，大力發(fā)展公共交通，也是必然的趨勢。從上海市的公共交通建設(shè)來看，近年來確實(shí)變化很大，僅從地鐵建設(shè)來說，目前上海地鐵通車?yán)锍碳s600公里，基本覆蓋全市，在遠(yuǎn)期的規(guī)劃中，上海地鐵將達(dá)1700公里。在政府發(fā)展公共交通建設(shè)的過程中，媒體能做的，則是加強(qiáng)呼吁的力度，切實(shí)了解公眾對公共交通的需求，及時以各種形式反饋政府，為公眾反映民情民意。

(三)加強(qiáng)媒體的引導(dǎo)作用，鼓勵公共交通出行

最后，作為媒體，應(yīng)以各種方式加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，鼓勵公眾轉(zhuǎn)變觀念，以往開私家車出行被廣大市民認(rèn)為是生活質(zhì)量提高的標(biāo)志，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私家車再也不是家庭的奢侈品，越來越多的家庭將會擁有自己的私家車。在私家車的使用上，我們的新聞媒體機(jī)構(gòu)要做好宣傳引導(dǎo)作用，鼓勵市民盡量選擇環(huán)保、低成本以及比私家車更為便捷的公共交通工具。■

[1]李芳雪.上海市私車牌照拍賣——拍賣要素及過程的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].世界經(jīng)濟(jì)情況，2010，10：68-73.

[2]金恒.上海私家車為啥掛“蘇浙”牌照-探秘掛外地牌照上海車的“前世”“今生”和“來世”[N].新民晚報(bào)，2006，11，20