摘 要：伴隨著我國改革開放的全面深化，輿論監(jiān)督力度進(jìn)一步加大，監(jiān)督與反監(jiān)督兩種力量的角逐日顯尖銳，新聞?dòng)浾咴诓稍L中被威脅、被傷害及妨礙記者正常的采訪報(bào)道的行為時(shí)有發(fā)生。本文從立法層面對(duì)保護(hù)新聞?dòng)浾叩牟稍L權(quán)作了一些探討。

近年來，新聞?dòng)浾咴诓稍L中遭受人身侵害的案例屢見報(bào)端。如2012年2月，深圳商報(bào)一記者在報(bào)道深圳市怡景中心城商業(yè)發(fā)展有限公司“涉嫌違規(guī)賣鋪”事件時(shí)，為探明事實(shí)真相，在新聞發(fā)布會(huì)后追訪當(dāng)事人時(shí)，遭到當(dāng)事人的當(dāng)眾毆打，引發(fā)輿論熱議。2013年5月，《新西部》雜志兩名記者到陜西省潼關(guān)縣國土資源局要求查詢被舉報(bào)金礦相關(guān)手續(xù)，遭到該局局長及十幾名公職人員的拳打腳踢圍毆，并限制了行動(dòng)自由長達(dá)一個(gè)多小時(shí)，記者身體多處受傷并住院治療，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姀?qiáng)烈呼吁保護(hù)記者的人身安全。眾多諸如此類的案例引發(fā)了一個(gè)更為深刻的課題：在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，究竟應(yīng)該如何維護(hù)和加強(qiáng)新聞?dòng)浾叩牟稍L權(quán)利？

1 記者采訪權(quán)的法律保護(hù)現(xiàn)狀

新聞，是一個(gè)社會(huì)良知的體現(xiàn)。伴隨著我國改革開放的全面深化，新聞改革的進(jìn)一步深入，輿論監(jiān)督力度日益加大，廣大新聞?dòng)浾咧鲃?dòng)出擊，深入新聞第一線，積極弘揚(yáng)正能量，廣泛采訪報(bào)道發(fā)生在老百姓身邊的人和事，在重點(diǎn)報(bào)道陽光向上一面的同時(shí)，也披露當(dāng)前社會(huì)上的有悖于社會(huì)公德的黑暗面，批評(píng)各種違法犯罪行為，剖析難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，努力推動(dòng)社會(huì)公平正義，受到黨和政府的高度重視和廣大群眾的熱情歡迎，取得了良好社會(huì)效果。但現(xiàn)實(shí)生活中，正是新聞?dòng)浾邆儭皳?dān)道義”的行為觸動(dòng)了一些人的“瘡疤”，觸動(dòng)了一些人和部門的利益，某些人和某些部門才對(duì)記者恨之入骨。于是，不僅有人威脅記者，要給記者“顏色看”，更有一些不法之徒對(duì)手無寸鐵的記者施以暴力侵害；甚至有的新聞?dòng)浾哌€遭到一些更嚴(yán)重的惡意訴訟、地方保護(hù)主義等侵害。有媒體報(bào)道，新聞?dòng)浾咭殉蔀椤笆笪ｋU(xiǎn)職業(yè)”之一。

記者被打事件的增多，一方面說明社會(huì)對(duì)輿論監(jiān)督的呼喚越來越迫切、要求越來越高，輿論監(jiān)督的作用越來越明顯，另一方面說明輿論監(jiān)督遭遇到的阻力越來越大，被阻擊的手段越來越多，付出的成本也越來越沉重，這兩種力量的角逐已經(jīng)日趨尖銳。近年來，為了規(guī)范新聞采訪活動(dòng)和記者行為，新聞主管部門和媒體自身加大了管理力度，出臺(tái)了不少規(guī)章制度。這些規(guī)章和制度無疑是必要的，但記者進(jìn)行正常的新聞采訪活動(dòng)，開展輿論監(jiān)督如何在立法層面上受到保護(hù)同樣尤為必要，并且刻不容緩。而從目前來看，由于我國對(duì)記者采訪權(quán)的法律保護(hù)尚不完善，就可能導(dǎo)致記者的采訪遭到拒絕、阻撓甚至暴力干涉；同時(shí)，因?yàn)槿狈γ鞔_而有效的法律規(guī)范，侵犯記者采訪權(quán)的人不易受到追究。

我國在保護(hù)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)行政、司法方面的法律法規(guī)可以說相當(dāng)齊備。比如對(duì)妨礙國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)的行為，法律規(guī)定可按“妨害公務(wù)罪”予以懲處；對(duì)妨礙司法人員工作的行為，同樣可以“妨害司法罪”論處，此外，還有一些專門法律保障公務(wù)員、人大代表等的職業(yè)權(quán)力。而作為同樣起到維護(hù)正義、穩(wěn)定社會(huì)作用的記者在采訪中被威脅、被傷害及妨礙記者正常的采訪報(bào)道的行為，相關(guān)法律卻無明確的闡述，只能算是民間糾紛，被視為是“老百姓之間的糾紛”。雖然我國自上世紀(jì)80年代以來有了新聞立法的呼聲，新聞立法的進(jìn)程一直沒有中斷過，但至今法律仍沒有對(duì)新聞活動(dòng)及輿論監(jiān)督行為進(jìn)行明確的界定和規(guī)范，規(guī)范調(diào)節(jié)新聞活動(dòng)及輿論監(jiān)督行為的法律尚未形成體系，用法律保護(hù)新聞?dòng)浾卟稍L權(quán)的規(guī)定未見報(bào)端，一些相關(guān)但有限的內(nèi)容，只是零星地見諸多部法律法規(guī)之中，尚沒有一部完整的、健全的對(duì)新聞?dòng)浾叩牟稍L權(quán)使用和保護(hù)予以明確的法律規(guī)定。這無疑影響了新聞監(jiān)督的正常開展及監(jiān)督效果，同時(shí)也不利于保護(hù)記者的人身安全，更不能不說是目前新聞?dòng)浾呙媾R的尷尬，這方面存在的立法空白亟待填補(bǔ)。

2 保護(hù)記者采訪權(quán)的立法策略探析

時(shí)代把新聞?dòng)浾吲c公眾和真相，社會(huì)的公平和正義聯(lián)系在一起，保護(hù)采訪權(quán)，實(shí)質(zhì)上是保障記者的人身權(quán)。記者如因正常采訪而被威脅、被傷害及被妨礙，受侵害的實(shí)際上是雙重權(quán)利：一是自然人的人身權(quán)，這屬于私權(quán)范疇；二是記者的采訪權(quán)，亦即公眾對(duì)事實(shí)的知情權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這屬于公權(quán)范疇。保護(hù)記者正當(dāng)?shù)牟稍L權(quán)，是保證記者履行正當(dāng)權(quán)利義務(wù)的關(guān)鍵所在。

記者的采訪權(quán)雖然不是國家行政權(quán)力和國家司法權(quán)力，但它卻是公民知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)的代表和延伸之一。作為公民，其上述權(quán)利可以部分通過新聞?dòng)浾叩木唧w采訪報(bào)道行為來實(shí)現(xiàn)，所以威脅、傷害及妨礙記者正常的采訪報(bào)道的行為也是對(duì)公民的知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)的粗暴踐踏。如果新聞采訪權(quán)受到外力干涉，整個(gè)社會(huì)公共利益就可能受到損害，因此對(duì)新聞采訪權(quán)需要從法律上加以明確保護(hù)。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。通過法律、法規(guī)對(duì)輿論監(jiān)督進(jìn)行法律保障是根本的措施。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對(duì)完善法律體系、提高立法質(zhì)量提出了明確要求，我們要乘建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的東風(fēng)，加快新聞法的立法。通過立法來明確、規(guī)范新聞媒體輿論監(jiān)督行為，通過立法明確干涉、阻擾輿論監(jiān)督的行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。只有這樣，才能使新聞?dòng)浾叩牟稍L權(quán)與媒體的輿論監(jiān)督權(quán)真正得到應(yīng)有的保護(hù)。