劉煜，呂艷艷，李娟娟

（賓陽縣氣象局，廣西 賓陽 530400）

以縣級氣象綜改為契機 扎實推動賓陽氣象現(xiàn)代化

劉煜，呂艷艷，李娟娟

（賓陽縣氣象局，廣西 賓陽 530400）

縣級氣象機構是我國氣象事業(yè)的基礎，是氣象防災減災和公共氣象服務組織體系中的重要組成部分，是氣象社會管理落實到基層的實施主體。黨的十八大召開以來，中國氣象局黨組高度重視縣級氣象機構綜合改革工作，并做了周密的部署。我局在上級部門的指導下扎實地開展了綜合改革工作，并取得了一定的成效，有效地推動了賓陽縣率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化工作的進程。

氣象；機構綜改；現(xiàn)代化

1 縣級氣象綜合改革背景概述

黨的十八大指出，深入推進政事分開，國務院做出深化改革的部署，加快轉度政府職能，理順政府和市場的關系。因此，全面推進縣級氣象機構綜合改革，加快形成職能科學、結構優(yōu)化、保障有力、運行高效的縣級氣象事業(yè)新結構?？h級氣象機構綜合改革是貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面加強氣象防災減災體系建設的迫切需要，也是全面推進氣象現(xiàn)代化，加快提高基層氣象現(xiàn)代化水平的迫切需求。

中國氣象局黨組高度重視基層工作，2012年全國氣象局長會議要求各省市氣象局組織做好縣級氣象機構綜合改革試點工作，并于同年8月印發(fā)了《中國氣象局黨組關于推進縣級氣象機構綜合改革的指導意見》（中氣黨發(fā)（2012）66號），明確了縣級氣象機構改革的指導思想總體要求和主要任務。

2 基層氣象機構綜合改革目標任務

2.1 現(xiàn)狀及存在不足

（1）縣級氣象臺站目前人少事多，業(yè)務布局混亂，很難開展好氣象服務工作，不足主要表現(xiàn)在：

①現(xiàn)有體制能力與強化基層公共氣象服務的需求不適應；

②氣象服務技術體制上下一般，基層氣象業(yè)務與服務體系建設滯后，服務針對性不強；

③基層自身人力資源數(shù)量和能力素質都不適應氣象服務的要求。

（2）現(xiàn)有機構設置與強化基層公共氣象服務的發(fā)展要求不適應。縣級氣象部門職能定位不明確，只有成立完善機構、履行氣象行政能力十分薄弱。公共氣象服務的財政保障機制不健全，基層氣象事業(yè)發(fā)展資金缺乏常態(tài)化的投入機制，人員津貼經費缺口仍然較大。

（3）運行機制與國家相關改革政策要求不適應。

基層氣象機構“政、事、企”不分的現(xiàn)象十分普遍，應按照事業(yè)單位分類改革的要求相應的服務機構應定位轉型，打破壟斷市場的局面。

2.2 綜合改革目標任務

縣級氣象機構綜改怎么改，怎樣去適應國家大形勢的改革步伐，尋求更好的發(fā)展方向。中國氣象局黨組為我們指明了出路，縣級綜改的主要任務就是：明確定位、強化職能；完善機構、政事分開；調整業(yè)務、優(yōu)化布局；提升能力、加快發(fā)展；集約整合、發(fā)揮效益?？h級氣象機構綜合改革的目標就是要堅持公共氣象發(fā)展方向，圍繞氣象防災減災中心任務，以強化氣象公共服務和社會責任職能為主線、以提高氣象綜合業(yè)務服務能力和增強發(fā)展活力為重點，以縣級氣象責任機構參與公共為契機推進政事分開，加快轉變職能，調整業(yè)務布局，優(yōu)化事業(yè)新結構，促使氣象公共服務能力顯著提高，氣象社會管理職能更加強化，基礎業(yè)務配置更加優(yōu)化，氣象防災減災效益更加明顯，事業(yè)發(fā)展的保障機制更加完善。

3 氣象綜合改革的做法和成效

我局現(xiàn)有國家編制8人，其中參公管理3人，事業(yè)編制5人。依靠現(xiàn)有人員開展氣象服務工作心有余而力不足。賓陽縣屬農業(yè)大縣，全縣16個鎮(zhèn)，總人口106萬人，土地面積2308平方公里，氣象服務需要大，“人少事多、事業(yè)經費保障不足”是制約氣象工作的重要因素。我局積極向縣政府在爭取地方事業(yè)機構以及人員編制，在落實編制難的情況下，及時轉變工作思路，解決影響事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

2013年以來，我局緊緊圍繞中國氣象局黨組關于縣級氣象機構綜合改革的有關工作部署，解放思想，主動作為，在上級部門的指導和幫助下，積極向縣政府領導溝通匯報，有序地推進氣象現(xiàn)代化工作。

縣政府領導高度重視氣象現(xiàn)代化建設工作，把氣象現(xiàn)代化工作納入了議事日程，多次到縣氣象局調研指導，召開專題會議研究氣象工作，協(xié)調解決氣象現(xiàn)代化工作推進中存在的困難。2013年，縣人民政府研究解決了遷建氣象觀測站的項目用地，為改善氣象基層設施提供了有力的保障；2014年，按照上級氣象部門防災減災工作的部署，縣財政投資24萬元建成了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象信息服務站、24個氣象預警發(fā)布大喇叭；據(jù)統(tǒng)計，2015年縣級財政投入氣象事業(yè)經費達100萬元，其中，氣象服務“三農”項目配套專項資金64萬元，建成氣象災害預警大喇叭148套，并積極開展了農業(yè)種植大戶、農業(yè)合作社負責人直通式服務業(yè)務培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務站長、氣象信息員等培訓工作，提高基層群眾氣象防災減災水平。截止目前，我縣共建成農業(yè)氣象服務平臺1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務站16個，區(qū)域自動氣象觀測站38個，氣象綜合信息電子顯示屏25塊，氣象預警大喇叭148個，人影作業(yè)系統(tǒng)2套，車載指揮雷達系統(tǒng)1套，現(xiàn)代化的氣象設施得到有力的提升，基層氣象防災設施得到了有效的夯實。

在中央財政尚未落實編制內人員績效、津貼，科技服務形勢有所下滑的情況下，為了穩(wěn)定干部隊伍，我局積極向縣政府爭取經費支持?？h人民政府召開常務會，研究我局有關請示，批準按照屬地化標準落實我局8名在編干部績效津貼，并將縣氣象局納入政府年度目標考核范圍，將氣象事業(yè)同地方經濟社會同步發(fā)展。同時，縣政府常務會討論同意財政資金供養(yǎng)10名技術人員開展公共氣象服務，每年劃撥資金28萬余元，并按照縣級機關事業(yè)單位聘用人員標準安排年度績效獎金，激勵聘用人員創(chuàng)業(yè)干事的積極性，推動氣象工作政府化進程，進一步優(yōu)化了氣象事業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

在解決“人少事多、人員經費不足”等困難的同時，縣人民政府及時出臺了《賓陽縣率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的實施方案》，該方案明確了氣象現(xiàn)代化工作中政府的主導、有關職能部門的職責，并對氣象防災減災工作所需經費進行明確規(guī)定，尤其是對新氣象觀測站建設、防災減災業(yè)務樓擴建等項目進行了詳細的規(guī)劃。

我局通過開展了氣象部門綜合機構改革，解決了“人少事多，經費不足”等制約事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，改善了氣象基礎設施落后的局面，穩(wěn)步推進了氣象事業(yè)又好又快的發(fā)展，為實現(xiàn)“氣象業(yè)務現(xiàn)代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化”的宏偉目標邁出了扎實的一步，為我縣率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化、為賓陽經濟社會發(fā)展提供保障有力的氣象服務。

4 體會

（1）基層氣象機構綜合改革工作，是實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的有效途徑，積極開展好氣象綜改工作為實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化打下扎實的基礎。

（2）氣象服務效益在地方，實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化必須要和地方經濟社會發(fā)展融合在一起，與政府中心工作同步，做好了氣象服務工作，一切困難游刃而解。

［1］李麗 崔宜少.現(xiàn)行體制下提高專業(yè)氣象服務能力的思考［J］.氣象研究與應用，2015，36（1）：8-11.

［2］郭曉薇黎真杏簡析轉變公共氣象服務理念之我見［J］.氣象研究與應用，2014，35（4）：11-13.

Taking comprehensive reform of meteorological departments as an opportunity to push meteorological modernization of Binyang county

Liu Yu，Lv Yan-yan，Li Juan-juan
（Bingyang County Meteorological Service）

Under the guidance of superior departments，Binyang County have carried out a comprehensive reform and obtained some achievements and effectively promoted the process of Binyang County taking the lead in modernization of meteorological work.

meteorology；organization comprehensive reform；modernization

G306.3

A

1673-8411（2015）04-0117-03

2015-05-19

劉煜（1981-），男，廣西賓陽人，工程師，學士，從事氣象行政管理工作。