許立華

（山西同煤集團機電管理處，山西大同037003）

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淺談小微企業(yè)社保政策面臨的問題與對策

許立華

（山西同煤集團機電管理處，山西大同037003）

對社保政策及效果評價作了簡要分析，同時就當前小微企業(yè)社保政策面臨的相關(guān)問題進行深入剖析，并探討了應對措施。

小微企業(yè)；社保政策；問題；措施

引言

目前，中國對于新型勞動關(guān)系的構(gòu)建以及社保體系的完善方面加大了政策力度，但是從小微企業(yè)中員工參保率看，其占比還是比較低的。這些小微企業(yè)本身也受到各種保險發(fā)展參差不齊、員工社保費率較高等因素的影響制約了其發(fā)展。

1　社保政策及效果評價

1.1社保政策

這些年來中國對于社保政策加大了完善的力度，特別是受到金融危機帶來的沖擊影響之后，通過《勞動合同法》以及《社會保險法》等法律法規(guī)標準的落實加大對中小企業(yè)的社保政策的完善力度，實現(xiàn)促進中小企業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展的目的。在這之后，中國更是頒布了一系列與中小企業(yè)社會保險問題相關(guān)的政策制度，例如《國務院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，這一系列政策把中小企業(yè)員工社會保險的組成內(nèi)容作了闡述，明確了社會保險是由養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)等幾大部分組成，小微企業(yè)遵循這些相關(guān)法律法規(guī)繳納企業(yè)員工的社會保險費率達到了員工工資的29.8%。

1.2效果評價

從整體上看，關(guān)于企業(yè)對員工購買社會保險政策執(zhí)行帶有一定的強制性，國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》對參加保險的范圍作了具體的規(guī)定，同時對于不遵守規(guī)定繳納社會保險的企業(yè)行為有著相關(guān)的處罰規(guī)定。《社會保險法》也明確提出了員工應當參加的各類保險，這些保險的費用由企業(yè)或者企業(yè)與職工共同繳納，把社會保險以及征繳的相關(guān)措施強制性落實到企業(yè)，讓一些勞動者合法利益得到了法律的保護，也讓社會保險待遇按時足額發(fā)放得到有效保障。根據(jù)年度人力資源與社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)看，參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的人數(shù)不斷擴大，社會保險覆蓋率也越來越高。在對社會保險作了允許中小企業(yè)間斷性緩繳社會保險費等相關(guān)調(diào)整之后，有利于中小困難企業(yè)渡過難關(guān)。而社保政策的延長執(zhí)行，從當前社會保險政策的實施情況看，可以使中小企業(yè)的負擔進一步減輕，更好地保障了其利潤空間，從而保障了中小企業(yè)在困難期這樣的關(guān)鍵時刻能夠獲得更大的生存發(fā)展能力，重新恢復到穩(wěn)定健康的發(fā)展道路上。

2　社保政策面臨問題

2.1小微企業(yè)參保率低

參保率低以及保障程度不夠是中小企業(yè)存在的一大現(xiàn)象，從目前城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè)保險、生育保險等養(yǎng)老保險這五大組成部分的參保情況看，有的險種未參保率高達50%以上［1］。在中小企業(yè)中存在參保率低這樣的現(xiàn)象主要是由于中國勞動關(guān)系的變更與缺乏規(guī)范化，這給了部分小微企業(yè)在申報過程中故意低報或隱報的機會，這也是法制化制約力度不夠強的表現(xiàn)。當然，小微企業(yè)本身利用申報時隱報員工工資總額或者低報員工工資總額等方法意圖更少繳納保險費用、降低工資成本更是造成參保率低的重要原因。

2.2各類保險發(fā)展不齊

當前中國社會保險政策存在著各險種發(fā)展參差不齊的情況，而很多小微企業(yè)中對員工的社會保障還不足。從城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的參保種類的相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，城鎮(zhèn)職工的各類險種參保情況存在差異，發(fā)展參差不齊等情況。在醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險、養(yǎng)老保險這五大險種中，其中醫(yī)療保險與養(yǎng)老保險的參保率是最高的，基本都超過了70%［2］。而失業(yè)保險與工傷保險、生育保險大約超過一半的人數(shù)沒有參保。這些險種之間發(fā)展情況參差不齊，使得小微企業(yè)中的員工利益得不到全面保障，從而在小微企業(yè)員工意外遭遇疾病、嚴重工傷之類的情況下得不到應有的賠償，容易因這些意外而致使生活質(zhì)量以及生活水平嚴重下降。

2.2社保費率過高

目前小微企業(yè)很多都因為社保費率較高使得企業(yè)負擔過重。社保繳納費用是根據(jù)其企業(yè)職工工資的一定比例進行計算的，小微企業(yè)若按照國家社會保險相關(guān)要求足夠繳納五項基本保險，會使企業(yè)由于負擔過重影響到企業(yè)發(fā)展。五項基本保險的比例中企業(yè)占據(jù)了29.8%，員工個人占據(jù)11%，合計超過員工工資的40%，在部分地區(qū)甚至高達50%。小微企業(yè)按照這一比例進行足夠的社會保險繳納，會使得企業(yè)的壓力越來越大［3］。在世界范圍看來，中國企業(yè)社保繳費率已經(jīng)只低于法國、意大利這兩個國家，企業(yè)社保繳費率高居世界第三。

2.3針對性較為缺乏

中國企業(yè)社保政策對于大、中、小各類企業(yè)都一視同仁，沒有根據(jù)不同企業(yè)類型自身存在的特殊情況進行制定，社保政策針對性這方面還有待完善，需要加強其社保政策的針對性。目前的社保制度主要是根據(jù)國家公有制單位的情況而制定出來的，對于小微企業(yè)流動性強、就業(yè)分散化等方面的特殊情況不能夠滿足。就比如小微企業(yè)職工在離職后難以進行續(xù)保，并且想要轉(zhuǎn)保也很困難。這些都是國家在制定社會保障體系的政策時沒有完善到的方面。

3　小微企業(yè)社保政策的應對措施

3.1社保補貼

對因社保費率較高導致負擔壓力過重以及發(fā)展較為困難的企業(yè)，政府可以提供一定程度的社保補貼。并為這些小微企業(yè)提供必要的社會補貼，以此達到讓小微企業(yè)長期穩(wěn)定快速發(fā)展的目的。比如，近年來中國已經(jīng)出臺了一些相關(guān)減免稅費的政策，甚至有的地區(qū)已經(jīng)出臺了動用財政資金為企業(yè)提供一定程度補貼的政策，為一些小微企業(yè)的發(fā)展提供了更好的資金條件，促使其更為穩(wěn)定快速的進步。從前幾年施行“五緩四減三補貼”的這個措施后，使小微企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了良好效果，也充分證明了給小微企業(yè)提供必要社會補貼方案的可行性。把降低社保繳納費率轉(zhuǎn)變成地區(qū)政府支持補貼小微企業(yè)社保的話，不但使其保障水平維持不下降，而且對于小微企業(yè)而言也減少了其經(jīng)濟負擔。并且中小企業(yè)比較活躍的地區(qū)多為地區(qū)財政實力較強的地區(qū)，讓地方政府為企業(yè)提供必要的社保補貼的制度，根據(jù)地方政府的財政實力看是能夠承擔的，特別是對小微企業(yè)的社保補貼就更能擔負了。

3.2社保繳納面

針對社保費率過高，企業(yè)繳納壓力沉重的情況，國家可以適當考慮降低繳費率，擴大繳納面。比如，在中國地區(qū)條件較好的地方，可以在合適的階段內(nèi)降低醫(yī)療保險、失業(yè)保險、失業(yè)保險、生育保險者幾項保險，對繳納較為困難的小微企業(yè)施行階段性緩繳。同時，中國可以繼續(xù)保持適當降低繳納基數(shù)以及費率這項措施，以此引導更多的居民參保，即使繳費率降低了，但是由于參保人數(shù)的增多，參保覆蓋面積擴大，中國整體的社保水平還是實現(xiàn)了提高。

3.3社保的統(tǒng)一性

為了更符合許多民營企業(yè)員工流動性較大出現(xiàn)的續(xù)?；蜣D(zhuǎn)保困難等實際情況，政府可以對社保進行統(tǒng)籌管理，努力建立起一個全國統(tǒng)一的社保體系。比如，對社會保險的統(tǒng)籌層次進行提高，在實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)條件上使得全國統(tǒng)籌社會保險的局面實現(xiàn)，同時對跨地區(qū)類型的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移機制進行有效完善，使社?？▽崿F(xiàn)全國范圍內(nèi)的通用。

3.4勞動關(guān)系的維護

國家要完善社保制度使其企業(yè)職工應有的權(quán)利得到保障。比如，對于勞動關(guān)系的處理加強，特別是對于一些勞動關(guān)系中的突發(fā)事件以及糾紛要及時處理，使得勞動關(guān)系更為穩(wěn)定。國家對于企業(yè)勞動合同的監(jiān)督要不斷加大關(guān)注，特別是對小微企業(yè)勞動合同監(jiān)督較低的區(qū)域更應加大提升力度，最終使得勞動關(guān)系得以持續(xù)穩(wěn)定。

4　結(jié)語

通過對當前小微企業(yè)社保政策情況的了解，本文提出了相應的對應策略，以期中國社保政策體系不斷完善，讓小微企業(yè)能夠更加快速穩(wěn)定健康的發(fā)展。

［1］綦魯明.小微企業(yè)社保政策面臨的問題與對策建議［J］.經(jīng)濟研究參考，2013（32）:17-20.

［2］郁梅紅.企業(yè)社保政策面臨的問題與對策建議［J］.科技視界，2014（17）:246-247.

［3］周潔.淺談中小企業(yè)社保面臨的問題與對策［J］.商場現(xiàn)代化，2014（26）:118-119.

（編輯：劉楠）

Social Security Policy Problems and Countermeasures of Small and Micro Enterprises

Xu Lihua
（Mechanical and Electrical Service of Shanxi Datong Coal Mine Group，Datong Shanxi 037003）

This paper makes a brief analysis of social security policy，and the effect evaluation，and analyzes related problems facing social security policy of current small micro enterprises，and explores its countermeasures.

small and micro enterprises；social security policies；problem；measures

F276.3

A

2095-0748（2015）22-0029-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2015.22.11

2015-10-16

許立華（1980—），女，本科，畢業(yè)于忻州師范學院，會計學學士，現(xiàn)就職于山西同煤集團機電管理處。