文/王冠軍

政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主要致力于“完善”二字

文/王冠軍

［編者按］中共中央1月5日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確了社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵，闡述了加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序，是指導(dǎo)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。為幫助廣大政協(xié)委員、政協(xié)工作者學(xué)習(xí)掌握好《意見(jiàn)》精神，本刊特邀省政協(xié)研究室主任王冠軍同志就“政協(xié)如何推進(jìn)協(xié)商民主”撰寫(xiě)了這篇學(xué)習(xí)體會(huì)文章。

今年1月5日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這是我們黨歷史上，第一次以協(xié)商民主為主題頒發(fā)的中央文件，在我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路上，具有里程碑的意義。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，既是立足當(dāng)前，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是面向未來(lái)，推進(jìn)全面深化改革的必然選擇。黨中央著眼于推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就如何加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主作出總體部署和頂層設(shè)計(jì)，鮮明地回答了什么是協(xié)商民主，為什么要加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，如何加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》文字不長(zhǎng)，論述精辟，既明確了加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的重要意義，指出了加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序，也明確了推進(jìn)協(xié)商民主的七個(gè)層面，同時(shí)還對(duì)黨加強(qiáng)和完善對(duì)協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求。概括起來(lái)，就是明確了目標(biāo)、規(guī)劃了布局、提出了任務(wù)，為我們發(fā)展協(xié)商民主提供了指南，指明了方向。

政協(xié)協(xié)商是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主總體布局的一個(gè)重要組成部分，對(duì)此，《意見(jiàn)》講得非常明確：“繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開(kāi)展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商。”這段話明白無(wú)誤地告訴我們，政協(xié)協(xié)商是我們發(fā)展協(xié)商民主需要繼續(xù)加強(qiáng)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，說(shuō)明我們政協(xié)的協(xié)商位置重要，不可或缺?！兑庖?jiàn)》第六部分專門(mén)就政協(xié)協(xié)商作出部署，所用標(biāo)題是“進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商”，首先，這是中央對(duì)人民政協(xié)協(xié)商既有成績(jī)的充分肯定。人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，從成立之日起，就與協(xié)商民主結(jié)下不解之緣。65年來(lái)，政協(xié)的協(xié)商有專門(mén)的機(jī)構(gòu)、成熟的方法、合適的平臺(tái)和配套成型的制度，圍繞重要問(wèn)題協(xié)商，提供了很好的決策參考，中央給予充分肯定，值得我們每一位政協(xié)工作者引以自豪。其次，這也是對(duì)政協(xié)提出的新要求，“進(jìn)一步完善”，既可以看作是對(duì)政協(xié)工作的肯定，也應(yīng)當(dāng)讀出其中內(nèi)含的鞭策，說(shuō)明政協(xié)的協(xié)商民主還有再提升的空間，我們不能辜負(fù)黨中央和各族各界群眾的愿望，一定要繼續(xù)努力，把政協(xié)協(xié)商搞好。

政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主，最重要的是抓住“完善”這個(gè)關(guān)鍵詞，在完善上做足功夫。

第一，要準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位。政協(xié)是非權(quán)力機(jī)構(gòu)，是發(fā)揚(yáng)民主、政治協(xié)商的平臺(tái)，只參政不執(zhí)政、只議政不決策、只監(jiān)督不強(qiáng)制，政協(xié)的協(xié)商在任何時(shí)候都不能偏離正確的方向，要緊緊依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地服從服務(wù)于黨的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，要主動(dòng)及時(shí)地向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)、重視和支持，要緊緊圍繞黨和國(guó)家以及地方的中心工作開(kāi)展活動(dòng)，真正做到圍繞中心，服務(wù)大局。

第二，要明確協(xié)商什么。《意見(jiàn)》對(duì)政協(xié)協(xié)商做這樣的表述：“主要包括國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)，以及有關(guān)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問(wèn)題?！蔽依斫?，這是一個(gè)原則規(guī)定，需要依據(jù)各地的實(shí)際和實(shí)踐的發(fā)展，加以細(xì)化、具體化，作出明確的規(guī)定，以有效防止隨意性，因?yàn)楹芏嗍虑橐痪唧w，就深入，也容易操作和執(zhí)行。這方面的工作我們已經(jīng)做了一些，比如，去年我們?cè)诖∥鸩莸南嚓P(guān)文件中就明確了在政協(xié)協(xié)商的具體內(nèi)容。

第三，要不斷拓展協(xié)商形式。政協(xié)在65年的實(shí)踐中，積累了豐富的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，也創(chuàng)造了很多很好的協(xié)商形式。好的、行之有效的應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持下去，同時(shí)也不能原地踏步。要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的需要，創(chuàng)造新的協(xié)商形式。對(duì)全國(guó)的、兄弟省區(qū)市、基層政協(xié)的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)、方式等要有選擇地借鑒吸收，不能生搬硬套，要讓新的協(xié)商方式同本地的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，落地生根、開(kāi)花結(jié)果。比如活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程對(duì)話協(xié)商等，都應(yīng)積極主動(dòng)地大膽探索。

第四，要進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商程序。民主從一定意義上講離不開(kāi)必要的程序。沒(méi)有程序做保障，民主很可能要打折扣，因?yàn)楝F(xiàn)代民主實(shí)際上就是一種程序民主。要探討通過(guò)制度化的建設(shè)來(lái)保證程序的落實(shí)。比如制定年度協(xié)商計(jì)劃，明確規(guī)定協(xié)商的內(nèi)容、協(xié)商的時(shí)間、參與協(xié)商的人員，對(duì)協(xié)商成員的責(zé)任、應(yīng)做的工作，協(xié)商成果的整理、報(bào)送和吸納、辦理及反饋等都應(yīng)當(dāng)有具體的規(guī)定。

第五，要提高協(xié)商的有效性。這也是我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的一個(gè)重要方面。要按照圍繞中心服務(wù)大局的原則選好題，根據(jù)不同的協(xié)商形式確定協(xié)商議題，靈活機(jī)動(dòng)，不拘一格。要深入調(diào)研，把基礎(chǔ)性的工作做好，全面掌握情況，深入分析問(wèn)題，扎實(shí)提出建議。要發(fā)揮界別作用和委員的主體作用，把界別和委員的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，參政議政熱情激發(fā)出來(lái)。要加強(qiáng)同黨政部門(mén)的溝通對(duì)接，形成推動(dòng)協(xié)商的合力。