盤世貴

借助網(wǎng)格化管理推進我國應急管理新常態(tài)建設

盤世貴

黨的十八屆三中全會報告提出，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。網(wǎng)格化管理作為當代社會治理創(chuàng)新的重要形式，也為我國應急管理新常態(tài)建設提供了基礎和契機。網(wǎng)格化管理可以為應急預警和預防提供可靠的信息依據(jù)，可以提供及時、有效的應急響應，可以為應急響應提供充分、高效的社會動員，等等。因此，要充分借助網(wǎng)格化管理的手段，實現(xiàn)應急管理社會化、信息化、治理化、規(guī)范化、全覆蓋、無縫隙的新常態(tài)。

網(wǎng)格化；應急管理；新常態(tài)

一、網(wǎng)格化管理在我國的勃興、做法與成效

網(wǎng)格，英文單詞為“reseau”網(wǎng)格、網(wǎng)狀物，“grid”格子。網(wǎng)格化管理是指以一定社區(qū)為基礎，以信息化為支撐，根據(jù)地理環(huán)境、人口密度等條件，在方便管理的前提下把管轄區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格單元，并配備專業(yè)人員負責網(wǎng)格內(nèi)的信息采集及日常事務辦理，從而實現(xiàn)資源整合、信息共享和協(xié)同辦公的管理和服務模式。隨著我國社會轉(zhuǎn)型，尤其是城市社會的復雜化，為城市管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)，因此，網(wǎng)格化管理首先在城市社區(qū)試點。2004年，基于現(xiàn)實的迫切需要與挑戰(zhàn)，國家建設部提出“創(chuàng)新城市管理模式”實現(xiàn)精細化、網(wǎng)格化、信息化、人性化的管理理念，并在北京市東城區(qū)進行試點。2005年2月，國家建設部批準將城市網(wǎng)格化管理新模式正式列入國家“十五”科技攻關計劃，并批準北京、武漢、上海等為全國首批十個城市試點。2006年批準天津、重慶等17個城市為第二批試點。2007年又確定了23個城市為第三批試點[1]（P46)。到目前為止，住房和城鄉(xiāng)建設部先后遴選了51個城市進行試點，已有33個城市通過了驗收。湖北宜昌更是將網(wǎng)格化管理的模式運用到了農(nóng)村社區(qū)的管理和服務上。2013年黨的十八屆三中全會提出了“以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”，更是明確了網(wǎng)格化模式作為今后我國社會治理基本模式的地位。之后，在各地各級政法委的牽頭下積極推進網(wǎng)格化管理的各項工作。

網(wǎng)格化管理從試點開始到全國各地遍地開花，各地都總結(jié)了一些因地制宜的亮點和經(jīng)驗。如北京東城區(qū)建立以“人、地、物、情、事、組織”為核心的九大類64項基礎信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“天上有云（云計算）、地上有格（社區(qū)網(wǎng)格）、中間有網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）”的新型社會服務和管理體系；浙江舟山實施了網(wǎng)格化定位、組團式聯(lián)系、多元化服務、信息化管理的全新管理和服務[2]（P170）。湖北宜昌則實施“一本三化”社會服務管理體系[3]（P30）；廣西南寧西鄉(xiāng)塘區(qū)萬秀村則在城中村和流動人口管理和服務上探索出了一條“信息化支撐、立體化防控、便民化服務”的新路子。

綜合各地網(wǎng)格化管理的實踐，主要包括以下幾個實施步驟和基本做法：一是構(gòu)建網(wǎng)格化管理基本組織框架。包括網(wǎng)格化管理中心（決策指揮），網(wǎng)格管理站（區(qū)域運行與管理），網(wǎng)格化管理工作室（網(wǎng)格員工作站）等為網(wǎng)格化管理搭好組織框架。二是劃分網(wǎng)格。根據(jù)一定規(guī)模（如根據(jù)一定數(shù)量的人數(shù)或戶數(shù)）將管理的社區(qū)劃分為大小基本相當?shù)木W(wǎng)格歸入相應的網(wǎng)格管理站。三是招聘、培訓、派駐網(wǎng)格員。明確網(wǎng)格員的職責，對網(wǎng)格員的工作方式、方法進行培訓，對網(wǎng)格員的權(quán)利和義務進行規(guī)范。四是建立網(wǎng)絡與信息支撐。劃分社區(qū)網(wǎng)格之后，在網(wǎng)上對電子地圖同步進行社區(qū)網(wǎng)絡的細分、編號，并輸入各部門的元信息與網(wǎng)格員采集的新信息進行核對，形成統(tǒng)一的人、地、物、情、事、組織等有效整合的真實信息庫。同時，為了實現(xiàn)信息庫的有效建立，必須開發(fā)相應的軟件（如社區(qū)e通——即網(wǎng)格員信息報送系統(tǒng)、網(wǎng)格化管理指揮系統(tǒng)、網(wǎng)格化管理評估系統(tǒng)等）和相應的信息化支撐設備。五是建章立制，形成與政府各部門協(xié)調(diào)互動的工作機制。通過網(wǎng)格員排查各種矛盾和問題，將問題及時反映給相關政府部門，政府部門出動解決并將結(jié)果報送網(wǎng)格化管理中心，網(wǎng)格員對部門工作實施評估打分進行監(jiān)督。通過這樣的工作機制，形成問題及時反映，部門及時響應，結(jié)果及時報送，績效及時評估的正反饋工作環(huán)。

由于網(wǎng)格化管理充分運用了現(xiàn)代網(wǎng)絡和信息技術，同時利用技術和新的管理制度，破解了原來管理模式存在的信息不明、底數(shù)不清、部門分割、推諉扯皮的問題，在社會治理上取得了較好的成效。一是通過網(wǎng)格員的“終端”工作，及時反映問題和監(jiān)督各部門及時解決問題，真正落實了“以人為本”的服務理念和“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念；二是通過劃分網(wǎng)格和派駐網(wǎng)格員，代表政府（部門）深入社區(qū)和住戶，使政府的管理和服務下沉，解決了原來的管理模式中“最后一公里”的問題，也真正實現(xiàn)了便民的服務目標；三是通過信息技術和制度創(chuàng)新，使原來推諉扯皮的事情有了明確的責任主體，使原來一拖再拖的所謂“難題”也能在解決的及時性和有效性上得到監(jiān)督，極大地提高了社區(qū)管理和服務的效率，促進了社區(qū)的和諧與穩(wěn)定；四是通過網(wǎng)格化管理實現(xiàn)了包括組織結(jié)構(gòu)、運作機制、服務流程、基層黨建、技術手段等多方面的創(chuàng)新。

二、網(wǎng)格化管理與應急管理的關系

應急管理是社會治理中的一個關鍵環(huán)節(jié)，網(wǎng)格化管理為社會治理帶來了革命性的促進。同時，通過網(wǎng)格化管理也可以為該區(qū)域應急管理帶來基礎性的幫助。

（一）網(wǎng)格化管理可以為應急管理提供全面、真實的基礎信息，為預警和預防提供可靠的依據(jù)

管理需要全面、真實的信息，應急管理對信息的全面性、真實性要求更高。而現(xiàn)實的掣肘是部門壁壘造成的信息壁壘，不同部門掌握和提供的信息往往具有很大的差異性，這對應急管理的各個環(huán)節(jié)和各項工作首先是預防、預警工作造成了巨大的障礙。實施網(wǎng)格化管理之后，一是通過網(wǎng)格化管理提供的基礎信息，可以實現(xiàn)高效可靠的人防、物防、技防，提高預防的有效性。比如，一個區(qū)域的人口結(jié)構(gòu)（包括常駐人口與流動人口比例、年齡結(jié)構(gòu)、特殊人群分布等）對應急管理的基礎建設如消防、醫(yī)療、避難場所、警力、天網(wǎng)工程等具有十分重要的影響。沒有實施網(wǎng)格化管理之前，許多基礎數(shù)據(jù)都是模糊不清的。在準確掌握了區(qū)域人口信息之后，對重點人群和事故高發(fā)區(qū)域的布控，對特殊、弱勢群體的服務可以做到有的放矢。二是通過信息的及時更新發(fā)現(xiàn)存在的隱患，尤其是社會安全和基礎設施方面的隱患，提高預警的及時性，這在實施網(wǎng)格化管理之前是很難做到的。而實施網(wǎng)格化管理之后可以通過網(wǎng)格員進區(qū)入戶及時掌握相關變化的情況，及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，做好防范。南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)萬秀村實施網(wǎng)格化管理之后，針對流動人口管理的困難性和復雜性，在每一個出租屋小區(qū)實施嚴格的門禁系統(tǒng)和網(wǎng)格員入戶登記制度，有效地將一些“危險”人物拒之門外。在基礎設施方面，由于有網(wǎng)格員和信息員的及時報告，相關職能部門的及時回應，減少了因基礎設施的脆弱性引發(fā)的災害，預防了事故的發(fā)生。三是可以通過網(wǎng)格員的進區(qū)入戶及時發(fā)現(xiàn)矛盾、調(diào)處矛盾，提高了社會安全突發(fā)事件的預防能力。比如實施網(wǎng)格化管理之前，由于物業(yè)管理與業(yè)主的矛盾不能及時得到受理和調(diào)處，經(jīng)常造成小區(qū)管理的失效和群體性沖突，小區(qū)居民之間也會由于一些生活上的摩擦產(chǎn)生矛盾（如不養(yǎng)狗的就可能討厭養(yǎng)狗的影響自己的生活環(huán)境）。實施網(wǎng)格化管理之后，網(wǎng)格員可以成為業(yè)主和物業(yè)公司之間、業(yè)主與業(yè)主之間的聯(lián)絡員、中間人和相關職能部門的代理人，一些矛盾可以得到及時的調(diào)處和解決，基本上做到了“小事不出格、大事不出街”。

一方面，網(wǎng)格員通過進區(qū)入戶式的走訪和發(fā)展小區(qū)志愿者隊伍及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，迅速進行先期處置或告知上級立即作出應急響應。這比過去依靠群眾報警（許多群眾可能因為各種原因如冷漠、怕麻煩、擔心受牽連等而選擇沉默和回避）要及時和可靠得多。因為經(jīng)過培訓的網(wǎng)格員和志愿者發(fā)出的警報由于真實性和全面性更高，極大地縮短了響應者核實和研判的時間。同時，由于實施網(wǎng)格化管理之后，依靠可靠的地理地圖信息還可以極大地提高響應隊伍的抵達效率。另一方面，從一定意義上講，網(wǎng)格化管理中的網(wǎng)格員日常對網(wǎng)格管理中心發(fā)出的急需辦理的有關業(yè)務信息（如網(wǎng)格員通過巡查發(fā)現(xiàn)某街道有一堆垃圾無人處理影響了居民的出行，管理中心立即向市政部門發(fā)出受理指令）就是各職能部門常態(tài)化的應急響應，雖然看起來都是一些“小事”，但對于和諧社會建設和公共服務來講就是應急的“大事”，因為處置及時可能避免了更大的突發(fā)事件和公共危機，避免了所謂的“小事拖大、大事拖炸”。

（三）網(wǎng)格化管理可以為應急響應提供充分、高效的社會動員

從各地網(wǎng)格化管理實踐來看，為了有效開展對各小區(qū)的管理和服務，一個被廣泛推廣的經(jīng)驗就是充分利用熱心人和建設志愿者隊伍。由于網(wǎng)格員長期與居民打交道，使得那些“上面派下來的”優(yōu)秀網(wǎng)格員迅速成為社區(qū)“陌生人社會”中居民的共同朋友，這從心理學角度緩解了居民之間的緊張感和不信任感，非常適應當前社區(qū)“陌生人社會”的心理需要。在湖北宜昌老百姓親切地稱他（她）們?yōu)椤案窀瘛?，“格格們”進區(qū)入戶既采集信息、提供服務，又發(fā)展了許多信息員和志愿者；而這些人既成為日常生活中“格格們”的工作助手，也成為應急響應時的積極參與者和社會動員者，他們的背后是各自的家庭和熟人圈子，能夠為應急時發(fā)起政府和其他社會組織無法取代的社會動員行為。一些實施網(wǎng)格化管理的社區(qū)在網(wǎng)格員的組織發(fā)動和政府基層組織的支持下成立了各種自治組織，如“大爺大媽”巡邏隊或者“哨子隊”，組織退休的小區(qū)老人帶上紅袖套在小區(qū)內(nèi)或周邊巡邏，發(fā)現(xiàn)警情及時鳴哨，既鍛煉了身體，又提供了志愿服務；又如“三老協(xié)會”，組織老黨員、老干部、老模范參加，調(diào)解小區(qū)糾紛和矛盾，等等。各地都有一些各具特色的志愿者隊伍和基層自治組織，這些組織中的人員既是應急社會動員時的積極響應者又是社會動員的廣泛發(fā)動者。

三、網(wǎng)格化管理中應急管理存在的不足

（一）網(wǎng)格員應急意識不足、能力不強

從我國各地的網(wǎng)格化管理實踐來看，大多數(shù)網(wǎng)格員是社會綜合治理的基層工作者招聘到網(wǎng)格員隊伍中來的，對他們的培訓更多是社會基層工作能力和網(wǎng)格化技術操作方面。大多數(shù)網(wǎng)格員沒有接受過專門的應急管理知識和技能培訓，應急意識和應急能力十分缺乏。因此，對于突發(fā)事件預警信息的察覺、研判、報告和突發(fā)緊急事件的先期處置能力都較為缺乏。

（二）網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中應急管理功能欠缺

目前的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，由于在開發(fā)之初只考慮了政府常態(tài)公共服務功能和城市社區(qū)基本生活服務功能，對網(wǎng)格化管理的巨大應急管理潛能沒有充分的認識。所以，在系統(tǒng)設計上沒有專門的應急管理模塊（或子系統(tǒng)）。因此，網(wǎng)格化管理中為應急管理提供的信息服務功能、預警功能以及社會動員功能就無法得以實現(xiàn)。但是，從一些地方如宜昌網(wǎng)格化管理運行過程中可以明顯看到對社會矛盾調(diào)處等應急管理功能的支持，只是由于沒有設計專門的應急管理模塊而掩蓋了網(wǎng)格化管理中的應急管理功能。

（三）網(wǎng)格化管理的社區(qū)應急管理投入不足、覆蓋有限

5月4日，全國水利財務工作會議在北京召開。水利部部長陳雷出席會議并作重要講話（本期“特別關注”全文刊發(fā)）。中紀委駐部紀檢組組長董力出席并講話。水利部副部長周英主持會議并作會議總結(jié)。

目前，我國基層公共應急管理硬件建設嚴重滯后，一些區(qū)域的緊急避難場所嚴重不足，社區(qū)應急設備、器材和工具十分簡陋；應急志愿者隊伍訓練場所嚴重缺乏、專業(yè)化技能培訓嚴重不足；等等。這將導致基層廣大民眾應急意識淡薄，應急專業(yè)技能低下，連一些基本的應急工具往往都不會使用，應急行為不規(guī)范如基本的逃生、救生行為都不規(guī)范，等等。另外，由于對網(wǎng)格化管理的認識還停留在初級階段，加上推行網(wǎng)格化管理需要一定的公共財政投入，在欠發(fā)達地區(qū)網(wǎng)格化管理還停留在試點階段。因此，還很難通過網(wǎng)格化實現(xiàn)應急管理的全覆蓋和無縫隙。只有大力推進網(wǎng)格化管理，才可能整合資源擴大應急管理的覆蓋面，將廣大城郊結(jié)合部和農(nóng)村納入網(wǎng)格化式的應急管理中。

四、借助網(wǎng)格化管理推進我國應急管理新常態(tài)建設

黨的十八屆三中全會報告提出，堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求[4]。網(wǎng)格化管理作為當代社會治理創(chuàng)新的重要形式，也為我國應急管理新常態(tài)建設提供了基礎和契機。

（一）提升網(wǎng)格員及社區(qū)志愿者的應急意識和應急能力，發(fā)展壯大應急信息員隊伍和志愿者隊伍，推進我國應急管理治理化和社會化新常態(tài)

首先，要將廣大城市社區(qū)網(wǎng)格員隊伍同時培養(yǎng)成為高素質(zhì)、專業(yè)化的基層應急信息員隊伍。從網(wǎng)格員的工作性質(zhì)與工作內(nèi)容看，他們是最能及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件（故）和隱患的。所以，要在培訓網(wǎng)格員時特別強化應急管理的內(nèi)容，增強網(wǎng)格員應急管理知識儲備，提高網(wǎng)格員應對突發(fā)事件的敏銳性。通過開展對網(wǎng)格員在應急管理專業(yè)知識方面的培訓，努力提高網(wǎng)格員對隱患的排查和分析能力，使他們能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，為有效預防突發(fā)事件提供及時的預警；努力提高網(wǎng)格員在應急信息報送上的規(guī)范性和準確性，為有效處置突發(fā)事件提供全面、可靠的信息。同時，建立有效的激勵機制。從目前的實踐來看，由于網(wǎng)格員的收入相對較低，網(wǎng)格員的流失現(xiàn)象比較嚴重。如果將網(wǎng)格員同時培養(yǎng)成為應急管理基層信息員，可以考慮適當提高工資待遇。同時根據(jù)《突發(fā)事件應對法》的相關規(guī)定，建立有效應對突發(fā)事件獎勵制度，對成功預防、及時預警和先期處置方面實施有效行為、作出積極貢獻的網(wǎng)格員（信息員）實施獎勵。

其次，要在將網(wǎng)格員培訓為應急信息員的同時，發(fā)展壯大城市基層應急志愿者隊伍。上述提到的“大爺大媽”巡邏隊、“哨子隊”、“三老協(xié)會”等主要以老年人為主，他們在提供社區(qū)志愿服務的同時也兼具提供有限的應急志愿服務。因此，為了及時發(fā)現(xiàn)和上報基層突發(fā)事件信息，讓更多更有能力的志愿者提供應急志愿服務，必須大力發(fā)展社區(qū)應急志愿者，壯大應急志愿者隊伍。以網(wǎng)格員（信息員）為抓手，在培養(yǎng)社區(qū)服務志愿者隊伍的基礎上，有針對性地發(fā)展社區(qū)應急志愿者，將具備應急能力和意愿的社區(qū)服務志愿者同時培養(yǎng)成為應急志愿者。政府應急管理部門應當定期開展對他們的培訓，如組織志愿者在各自的小區(qū)開展應急知識宣講，組織開展小區(qū)安全和應急標識宣傳與張貼，組織志愿者參與有關的應急演練等，逐漸培養(yǎng)規(guī)模龐大的中國特色應急管理志愿者隊伍，推進我國應急管理的治理化和社會化新常態(tài)。

（二）應用網(wǎng)格化管理技術和方法，拓展網(wǎng)格化管理系統(tǒng)內(nèi)容，凸顯應急管理功能，推進我國應急管理信息化、網(wǎng)格化新常態(tài)

現(xiàn)代網(wǎng)格化管理是以電子信息技術和信息系統(tǒng)為支撐，并通過技術創(chuàng)新，創(chuàng)新了管理方法。各地開發(fā)的網(wǎng)格化管理技術包括“3S”技術集成、構(gòu)件與構(gòu)件庫技術、中間件技術（信息采集與傳輸技術）和地理編碼技術等[1]（P80）。這些先進的技術為應急管理網(wǎng)格化和信息化新常態(tài)提供了保障。如可以充分利用網(wǎng)格員（信息員）手中的信息采集器（社區(qū)e通）與各地應急信息報送系統(tǒng)連接，實現(xiàn)應急信息的即時傳輸，將會大大縮短應急信息上報時間，提高應急處置效率。網(wǎng)格化管理技術在應急管理應用上具有十分廣闊的空間。

各地開發(fā)的網(wǎng)格化管理方法包括城市部件管理法、城市事件管理法、萬米單元管理法等。這些方法有效地將城市管理對象進行編碼、歸類、定位、綜合，為城市管理的精細化、動態(tài)化提供了技術支撐，如果將這些技術應用在應急管理上則會大大推進我國應急管理的信息化和專業(yè)化新常態(tài)建設。利用網(wǎng)格化管理的成果，還可以減少各級政府和部門在建設應急指揮平臺上的支出，節(jié)約公共財政開支，并有利于消除部門信息壁壘和更新應急指揮平臺信息。

為有效推進網(wǎng)格化管理，各地還開發(fā)了各種信息系統(tǒng)和軟件，包括基礎信息系統(tǒng)和各種應用系統(tǒng)等。通過網(wǎng)格員采集的實時信息與各部門原來的信息一起構(gòu)成的基礎信息系統(tǒng)，為社區(qū)管理和社會治理提供依據(jù)，同時也為應急管理提供了基礎信息。當前的應用系統(tǒng)本身已具備應急管理功能，如宜昌市開發(fā)的社會矛盾聯(lián)動化解系統(tǒng)、公眾訴求管理系統(tǒng)，對社會安全類突發(fā)事件有較好的預防和先期處置作用。未來的應急管理，完全可以利用各地已經(jīng)建設好的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)平臺。一是通過共享基礎信息系統(tǒng)為應急預警、決策、指揮和處置提供服務；二是要在各種應用系統(tǒng)中開發(fā)和加入應急管理的功能并與政府其他應急指揮平臺連接，使之成為一個基礎性的軟件平臺，為各專業(yè)指揮部提供終端服務。如果實現(xiàn)網(wǎng)格化管理與應急管理的高度融合，將會極大推進我國應急管理的信息化、網(wǎng)格化新常態(tài)建設。

（三）加大社區(qū)和網(wǎng)格內(nèi)應急管理硬件建設投入，強化培訓，提高公民的應急管理專業(yè)技能，實現(xiàn)應急管理專業(yè)化、規(guī)范化新常態(tài)

俗話說，“基礎不牢，地動山搖”。一個國家的應急管理水平，不是由應急專業(yè)隊伍的水平?jīng)Q定，而是由廣大民眾的應急能力決定的。只有不斷提高基層應急管理能力，才能有效預防和處置大多數(shù)的突發(fā)公共事件，更大程度地保障公民的生命財產(chǎn)安全。同時，在應急狀態(tài)下，行為越規(guī)范就越能最大限度地保護生命財產(chǎn)安全。在全國各地推行網(wǎng)格化管理的背景下，我國的應急能力建設應當開始將重點放在基層和社區(qū)，通過不斷提高廣大公民的應急意識以及專業(yè)技能來提高整個社會的應急能力，這是世界發(fā)達國家的經(jīng)驗同時也是應急管理專業(yè)化新常態(tài)的必然要求。因此，首先要加大社區(qū)的基礎應急能力建設。各專業(yè)應急力量（部門）要實施應急救援力量下沉戰(zhàn)略，為社區(qū)配備基本的應急設施、設備，為社區(qū)應急志愿者提供必要的應急工具，在小區(qū)嘗試建設應急工具和器材室，科學布局緊急避難場所，等等。特別是要針對各社區(qū)的特點，建設具有針對性的應急志愿者隊伍和配備專門、適用的應急設施、設備和工具。如廣西南寧市萬秀村，該區(qū)域消防中隊針對萬秀村作為城中村，村內(nèi)道路狹窄、租客眾多且消防意識淡薄等特點，在該村組建了消防志愿者小分隊，配備小型的消防器材和工具，設立消防警務站，有利于網(wǎng)格員和小區(qū)志愿者及時發(fā)現(xiàn)并報告火情，消防警務站的值班武警帶領消防志愿者小分隊及時滅火，大大降低了消防成本和火災造成的損失，提高了消防效率。其次，要盡快在各地規(guī)劃、建設應急志愿者訓練基地，由各地、各級應急管理行政部門組織專業(yè)應急隊伍對應急志愿者進行培訓，提高應急志愿者專業(yè)技能、規(guī)范其應急流程和應急行為。發(fā)達國家特別是應急能力較強的國家，如德國、美國、澳大利亞等都特別重視公民應急能力的提高，應急志愿者隊伍人數(shù)眾多、組織嚴密，應急技能培訓普遍而規(guī)范。

（四）拓寬網(wǎng)格化管理范圍，提升網(wǎng)格化管理水平，促進我國應急管理全覆蓋、無縫隙新常態(tài)建設

應急管理是社會治理的重點和難點，是保障經(jīng)濟社會基本秩序和基本價值體系維持正常運行的最終手段。實踐表明，越是應急管理能力低下的地方，經(jīng)濟社會發(fā)展越容易出問題，反之亦然。因此，要實現(xiàn)應急管理能力提升與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動關系，就要將應急管理放在社會治理的大課題中來謀篇布局，實現(xiàn)應急管理的全覆蓋和無縫隙。黨的十八屆三中全會要求建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，建設全覆蓋、無縫隙的社會安全防控體系。當前，我國廣大農(nóng)村應急能力相對低下，是我國應急管理的薄弱點之一，而城郊結(jié)合部由于其地理位置和人員組成的復雜性也成為我國應急管理的難點之一。因此，為了實現(xiàn)我國應急管理全覆蓋、無縫隙的新常態(tài)，首先要通過網(wǎng)格化管理手段將應急管理覆蓋至農(nóng)村。在農(nóng)村實施網(wǎng)格化管理是實現(xiàn)應急管理全覆蓋的有效和必然手段。只有通過無縫連接的網(wǎng)格化管理，借助現(xiàn)代物防、技防和人防手段，才能實現(xiàn)應急管理的全覆蓋、無縫隙，避免形成應急管理的盲區(qū)和死角。社會的網(wǎng)格化管理是一大趨勢，這一手段在農(nóng)村普遍實施只是時間問題。當前，網(wǎng)格化管理更多在城市社區(qū)實施，農(nóng)村實施網(wǎng)格化管理的地區(qū)還不多，但是從已經(jīng)將網(wǎng)格化管理延伸到農(nóng)村的湖北宜昌市和浙江舟山市來看，效果十分明顯?？梢灶A見，未來全國各地將逐漸將網(wǎng)格化管理向農(nóng)村社區(qū)拓展，應急管理要做的就是提前將應急管理的功能與農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理進行有機整合。其次，要發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的應急管理信息員隊伍和志愿者隊伍。通過他們帶動提高廣大農(nóng)民的應急意識和應急技能，特別是要在不同地區(qū)組建適應該地區(qū)常規(guī)突發(fā)事件的基層應急特色志愿者隊伍。如在林區(qū)主要以消防志愿者隊伍為主，在礦區(qū)則要培養(yǎng)礦山搜救隊伍，在沿海要培養(yǎng)應急搶修和電力救援隊伍，等等。最后，要加大對重點部位和敏感區(qū)域的預警預防，形成現(xiàn)代應急管理的天羅地網(wǎng)。各地各級政府應急管理部門應當考慮要在物防、技防上與各地的天網(wǎng)工程、各專業(yè)應急指揮平臺等形成有機結(jié)合；借助網(wǎng)格管理指揮中心對重點和敏感區(qū)域?qū)嵤┤旌颉⒘Ⅲw化、交叉式的監(jiān)控，并開發(fā)自動報警系統(tǒng)，將所有的突發(fā)事件“一網(wǎng)打盡”。從實踐看，完全可以將政府及各部門的各種基礎建設通過最基層的抓手——網(wǎng)格化管理，形成全方位、多元化、立體式的應急防控體系。

我國應急管理應當盡快走出低技術、高成本、低效率、粗放式的初級階段。在實現(xiàn)法制化新常態(tài)的基礎上，借助網(wǎng)格化管理的手段，實現(xiàn)社會化、信息化、治理化、規(guī)范化、全覆蓋、無縫隙的新常態(tài)。

[1]楊海濤.城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的研究與展望[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2013.

[2]龔鷹.社會管理模式的創(chuàng)新——基于舟山市“網(wǎng)格化管理，組團式服務”的實踐研究[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2012.

[3]胡孝紅，等.社會管理模式創(chuàng)新的法理與實證研究[M].廈門：廈門大學出版社，2014.

[4]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報[R].北京：人民出版社，2013.

[責任編輯：何之洲]

盤世貴，中共廣西區(qū)委黨校應急管理培訓部副主任、副教授，廣西應急管理培訓基地副主任，廣西南寧530021

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