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        貴州省小水電代燃料存在的困難、問題及建議

        2015-02-25 11:52:09石轈
        小水電 2015年5期
        關(guān)鍵詞:小水電項目區(qū)貴州省

        石轈

        (貴州省黔東南州水利局,貴州 凱里 556000)

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        貴州省小水電代燃料存在的困難、問題及建議

        石轈

        (貴州省黔東南州水利局,貴州 凱里 556000)

        從基層的角度總結(jié)了貴州省“十二五”期間小水電代燃料項目存在的借網(wǎng)難以協(xié)調(diào)、實(shí)施項目“重代燃料電站建設(shè)、輕代燃料項目區(qū)建設(shè)”和項目運(yùn)行管理中仍然缺乏有力的監(jiān)管等困難和問題,提出了相關(guān)建議。應(yīng)由部委層面出臺小水電代燃料項目借網(wǎng)供電專門的相關(guān)意見或辦法,加強(qiáng)對西部地區(qū)相關(guān)人員的技術(shù)和管理培訓(xùn),進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任和相關(guān)部門對小水電代燃料用戶協(xié)會的引導(dǎo)職責(zé)、創(chuàng)建小水電代燃料項目網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫,加大對代燃料項目區(qū)的投資,從省級層面來統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金項目。

        小水電代燃料項目;代燃料項目區(qū);運(yùn)行管理;貴州省

        0 引 言

        貴州省是全國首批小水電代燃料試點(diǎn)省份之一,有73個項目列入全國2009—2015年小水電代燃料工程規(guī)劃,共涉及全省31個縣(市、區(qū)),新增代燃料總裝機(jī)11.38萬kW,總投資8.02億元,使12.44萬戶、49.75萬農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)小水電代燃料供電,鞏固退耕還林面積3.7萬hm2,保護(hù)森林植被面積10.1萬hm2。

        1 存在的困難和問題

        1.1 借網(wǎng)困難

        目前貴州省大多數(shù)小水電代燃料項目都是采取借網(wǎng)過路的代燃料供電方式,即代燃料電站全額上網(wǎng),電網(wǎng)公司收取一定過網(wǎng)費(fèi)后再按協(xié)商的代燃料到戶電價向代燃料戶供電;但是,現(xiàn)在借網(wǎng)存在較大困難。

        (1)部分地方借網(wǎng)供電難以協(xié)調(diào)。由于借網(wǎng)的代燃料項目區(qū)本身就是地方電網(wǎng)公司的供區(qū),而代燃料到戶電價低于地方電網(wǎng)公司的供電價格,如果只收取過網(wǎng)費(fèi),這個供區(qū)的電費(fèi)收入就會大幅減少,所以部分地方電網(wǎng)公司給予的借網(wǎng)阻力很大,借網(wǎng)供電協(xié)議較難落實(shí),影響了工程順利實(shí)施。特別是作為基層水行政主管部門,即使得到地方政府支持,也難以與地方電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)出成效。一些小水電代燃料電站直接選擇采取“電費(fèi)直補(bǔ)”的方式來達(dá)到補(bǔ)貼代燃料戶生活用電的目的。

        (2)目前地方電網(wǎng)公司收取的過網(wǎng)費(fèi)過高。代燃料項目區(qū)本身就選取在小水電站代燃料項目附近,一般在幾十公里以內(nèi),借網(wǎng)電壓等級也低,其轉(zhuǎn)供電成本遠(yuǎn)比大電網(wǎng)長距離輸送多變電環(huán)節(jié)要低。但是目前在貴州省,地方電網(wǎng)公司對小水電代燃料項目收取的過網(wǎng)費(fèi)直接參照國家關(guān)于大電網(wǎng)過網(wǎng)費(fèi)收取的有關(guān)規(guī)定,不僅費(fèi)用過高,而且具體定價較為隨意,沒有細(xì)則標(biāo)準(zhǔn);所以部分借網(wǎng)供電的代燃料電站較難實(shí)現(xiàn)在“保本微利”的基礎(chǔ)上長期穩(wěn)定的向代燃料項目區(qū)廉價供電。

        1.2 重代燃料電站,輕代燃料項目區(qū)

        因?yàn)橐恍┛h級水行政主管部門對小水電代燃料項目認(rèn)識不到位,相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人員也缺乏,比起小水電代燃料電站的建設(shè),對代燃料項目區(qū)建設(shè)管理的重視明顯不足。

        (1)前期工作中關(guān)于代燃料項目區(qū)部分的工作深度不足,個別小水電代燃料項目因前期未充分調(diào)研情況和與項目區(qū)群眾溝通,建成后經(jīng)常有群眾因?yàn)榇剂蠎舻恼J(rèn)定、進(jìn)戶線改造和特困戶戶內(nèi)線改造及贈送代燃料器具標(biāo)準(zhǔn)等問題扯皮。

        (2)實(shí)施方案中項目區(qū)改造部分編制得較為簡單,代燃料項目區(qū)的建設(shè)也相對滯后,未能及時發(fā)揮效益。

        1.3 代燃料項目區(qū)運(yùn)行管理缺乏有力的監(jiān)管

        按照規(guī)定,小水電代燃料項目要組建以代燃料用戶代表為主體、有關(guān)部門代表參加的小水電代燃料用戶協(xié)會,對代燃料項目建設(shè)、運(yùn)營和代燃料電量、電價以及森林植被保護(hù)等進(jìn)行監(jiān)督,維護(hù)代燃料戶的正當(dāng)權(quán)益。但在實(shí)際操作中,往往在有關(guān)部門組織代燃料戶成立小水電代燃料用戶協(xié)會理事會后,就很少再具體參與代燃料項目區(qū)的管理;而缺乏了有關(guān)單位的組織和協(xié)調(diào),僅由代燃料戶組成的小水電代燃料用戶協(xié)會不但難較好地對項目建設(shè)、運(yùn)營以及供電、用電進(jìn)行監(jiān)管,而且也很難有效自律代燃料戶做好周邊森林植被的保護(hù)。另一方面,作為承擔(dān)小水電代燃料項目國家投資出資人監(jiān)管資格和職責(zé)的縣級水行政主管部門把監(jiān)管重心放在了代燃料電站本身的運(yùn)營管理上,這造成小水電代燃料項目的項目區(qū)在運(yùn)行上缺乏有力的監(jiān)管,難以保障小水電代燃料項目長期高效發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益。

        2 建 議

        2.1 出臺小水電代燃料借網(wǎng)專項意見或辦法

        既然國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合出臺的《小水電代燃料項目管理辦法》中已經(jīng)明確了“地方政府和有關(guān)部門要支持代燃料就近供電?!薄安扇〗杈W(wǎng)過路方式供電的項目,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先提供過網(wǎng)服務(wù),以成本價收取過網(wǎng)費(fèi)?!睉?yīng)該由部委層面出臺更具體的小水電代燃料項目借網(wǎng)供電相關(guān)指導(dǎo)意見或辦法,要求地方電網(wǎng)公司支持符合條件的小水電代燃料項目借網(wǎng)供電,并且有可操作可依據(jù)又符合實(shí)際的計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),而不是被隨意套用國家大電網(wǎng)間的過網(wǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來收取過高費(fèi)用,讓小水電代燃料電站能夠保證長期穩(wěn)定的發(fā)展和對項目區(qū)代燃料戶的廉價代燃料供電。

        2.2 加強(qiáng)技術(shù)和管理培訓(xùn)

        加強(qiáng)對西部地區(qū)縣(市)級專業(yè)人員和管理人員的培訓(xùn)支持,特別是在小水電代燃料項目的前期工作和運(yùn)行管理方面。組織申報小水電代燃料項目的地區(qū)有關(guān)人員到實(shí)施得比較好的代燃料項目區(qū)觀摩學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),真正認(rèn)識到建設(shè)和運(yùn)行管理好代燃料項目區(qū)的重要性。讓大家能夠在小水電代燃料項目工作中,真正把項目區(qū)建設(shè)和運(yùn)行管理也重視起來。

        2.3 進(jìn)一步明確責(zé)任,創(chuàng)建小水電代燃料項目網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫

        一是進(jìn)一步明確有關(guān)部門,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在小水電代燃料用戶協(xié)會中的具體作用,要求縣級水行政主管部門對小水電代燃料用戶協(xié)會加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)助。二是創(chuàng)建小水電代燃料項目管理網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫,或者結(jié)合《全國農(nóng)村水電統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)》管理,讓小水電代燃料的運(yùn)行管理變得更加透明規(guī)范。讓小水電代燃料項目實(shí)施縣的縣級水行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至單個小水電代燃料用戶協(xié)會能實(shí)時填報小水電代燃料項目運(yùn)行管理情況,包括小水電代燃料電站的發(fā)電供電情況、代燃料戶變動情況、代燃料電價與代燃料戶電量使用情況、矛盾糾紛等信息。這樣能通過實(shí)時反映的小水電代燃料項目運(yùn)行數(shù)據(jù),讓小水電代燃料項目的運(yùn)行管理更加透明,也方便上級部門的監(jiān)管。

        2.4 加大對代燃料項目區(qū)的建設(shè)投資

        代燃料戶原本用電條件就較差、耗電量較少,為了切實(shí)提高他們的生活用電水平和總量、減少燃料能源,需要更多的資金支持來給更多的貧困代燃料戶購置生活電器,才能更快更好地發(fā)揮代燃料效益。2014年,貴州省小水電代燃料項目的項目區(qū)投資都在總投資的6%~9%,顯得有些“拮據(jù)”。比如,從江縣秀塘代燃料項目,建成后將有2 056戶代燃料戶,覆蓋13個村,而且其中大多數(shù)為貧困戶甚至特困戶,需要資助戶內(nèi)線路改造和基本生活電器購買;此外,大部分農(nóng)戶的低壓進(jìn)戶線需進(jìn)一步改造,局部區(qū)域還需要增加10 kV電網(wǎng)及配套變壓器,而項目區(qū)建設(shè)投資概算只有200萬元。

        2.5 需要在省級層面統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項目資金

        應(yīng)該在省級層面上先把小水電代燃料項目與其他扶持“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的政策和資金項目整合起來。代燃料供電對農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件有了較大的改善,保護(hù)了生態(tài)環(huán)境,但是單一小水電代燃料項目對農(nóng)民生存環(huán)境的全面改善、整體水平的提高仍然有限。所以《小水電代燃料項目管理辦法》中第三條也已經(jīng)明確:“各地應(yīng)以小水電代燃料項目建設(shè)為切入點(diǎn),積極協(xié)調(diào),統(tǒng)籌規(guī)劃,整合資金,帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,促進(jìn)項目區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)?!钡且恢笔怯煽h(市)級水行政主管部門自己在協(xié)調(diào)縣(市)政府來幫助整合其他部門的政策和資金。一是有的縣(市)級水行政主管部門缺乏協(xié)調(diào)能力,成效比較差。二是有的雖然整合下來,但是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,建設(shè)整合效果不是很好,本質(zhì)上還是“單兵作戰(zhàn)”。所以由省水利部門去對接省內(nèi)相關(guān)政策和資金項目,應(yīng)從省一級把小水電代燃料項目的建設(shè),特別是項目區(qū)的建設(shè)與其他“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”融合。如貴州省每年財政投入小水電代燃料項目的資金有限,在新的小水電代燃料項目實(shí)施選擇上,就可以優(yōu)先考慮規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施“四在農(nóng)家”(富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂在農(nóng)家、美在農(nóng)家)工程的點(diǎn),從布局上先行優(yōu)化;然后通過省級直接協(xié)調(diào)至縣(市)政府,就能高效的整合資金和建設(shè)內(nèi)容,明確主管部門和協(xié)助部門,確定分工和責(zé)任。再把“五通”(通水、通路、通電、通電話、通廣播電視)、“三改”(改灶、改廁、改善環(huán)境)、“三建”(建圖書閱覽室、建文體場所、建宣傳欄)等工程有效地結(jié)合起來,有序推進(jìn),綜合實(shí)施,不僅可以把代燃料項目區(qū)建設(shè)好,還能把項目區(qū)努力打造成真正的“新農(nóng)村”。

        3 結(jié) 語

        小水電代燃料項目是公益項目,也是民心工程、德政工程,是解決山區(qū)“三農(nóng)”問題、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效途徑。雖然在實(shí)施中仍存在著個別問題,但是不能掩蓋的是它廣受群眾歡迎,給代燃料項目區(qū)帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。貴州省小水電資源豐富,退耕還林區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和水土流失治理區(qū)眾多,通過積累經(jīng)驗(yàn)、不斷完善建設(shè)和運(yùn)行管理體制,小水電代燃料項目將在貴州有更大的發(fā)展和貢獻(xiàn)。

        責(zé)任編輯 吳 昊

        2015-06-01

        石轈(1987-),男,主要從事農(nóng)村小水電站規(guī)劃、建設(shè)及安全管理工作。 E_mail:355763027@qq.com

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