謝春景

(江西省贛州市水利局，江西 贛州 341000)

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贛州市農(nóng)村水電安全管理淺析

謝春景

(江西省贛州市水利局，江西 贛州 341000)

江西省贛州市在農(nóng)村水電安全管理工作中采取了全面實行“雙主體責任”管理制度、扎實開展增效擴容改造老電站、積極開展農(nóng)村水電標準化建設(shè)、加強干部職工的教育培訓、認真開展安全生產(chǎn)檢查、扎實開展“安全生產(chǎn)月”活動、督促指導農(nóng)村水電站落實安全生產(chǎn)責任制度、督促農(nóng)村水電站做好自查等八點做法，取得了不錯的效果。

農(nóng)村水電；安全；管理；辦法

1 基本情況

贛州市位于江西省南部，長江一級支流贛江上游。全市國土面積3.94萬km2，總?cè)丝?54萬，現(xiàn)轄19縣(市、區(qū))。全市河川眾多，河床坡降陡，自然落差大，蘊藏著豐富的水力資源。全市水能理論蘊藏量216萬kW，占全省理論蘊藏量684萬kW的31.6%；全市技術(shù)可開發(fā)量158.6萬kW，占全省技術(shù)可開發(fā)量630萬kW的25.2%。截至2014年底，全市已建成單站裝機5萬kW及以下的小水電站1 205座，總裝機容量91.09萬kW，年發(fā)電量23.53億kW·h，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和應急救災等發(fā)揮了重要作用。

2 農(nóng)村水電安全管理做法

農(nóng)村水電安全管理應做到以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針；把安全生產(chǎn)融入到全市水利工作中，自覺做到布置任務(wù)時不忘安全生產(chǎn)，監(jiān)督檢查時不忘安全生產(chǎn)，總結(jié)工作時不忘安全生產(chǎn)。

2.1 全面實行“雙主體責任”管理制度

從2012年開始，全面落實《江西省農(nóng)村水電站安全監(jiān)督管理辦法》，縣鄉(xiāng)人民政府是農(nóng)村水電監(jiān)管的責任主體，農(nóng)村水電業(yè)主是安全生產(chǎn)的責任主體，市、縣水利局負責區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水電行業(yè)管理和監(jiān)督。按照屬地管理原則，縣級人民政府為裝機容量2 000 kW及以上或水庫庫容1 000萬m3以上的水電站的安全監(jiān)管責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)縣級人民政府負責之外的其他水電站的安全監(jiān)管責任主體。每年3月底前，做好以下4項工作：

(1)各縣(市、區(qū))均以縣(市、區(qū))政府文件下文，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確每座農(nóng)村水電站的安全生產(chǎn)“雙主體責任”人員。

(2)各縣(市、區(qū))在縣(市、區(qū))政府網(wǎng)的信息公開平臺上公示轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村水電安全“雙主體責任”落實情況，公示的內(nèi)容有水電站名稱、位置、所在河流、裝機容量、水庫庫容、壩高、“雙主體責任”人員姓名、單位、職務(wù)等。

(3)各縣(市、區(qū))在水電站廠房醒目位置設(shè)立公示牌，明確“雙主體責任”人員姓名、單位、職務(wù)、手機號碼。

(4)各縣(市、區(qū))農(nóng)村水電安全監(jiān)管責任主體與安全生產(chǎn)責任主體簽訂了本年度的安全生產(chǎn)責任狀。

通過上述工作，全市1 205座農(nóng)村水電站均落實了“雙主體責任”；做到“雙主體責任”工作不留盲點，不遺留1座水電站，真正做到“雙主體責任”全覆蓋。

2.2 扎實開展增效擴容改造老電站

“十二五”以來，通過中央農(nóng)村水電增效擴容改造，更新改造了72座1995年以前建設(shè)的農(nóng)村水電站。這72座電站更新改造工程總投資2.43億元，其中各級財政補助 0.81 億元，電站業(yè)主自籌1.62億元。通過更新改造，農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件得到了顯著改善，消除了一批安全隱患；通過更新改造，還推動了農(nóng)村水電站自動化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)。

2.3 積極開展農(nóng)村水電標準化建設(shè)

從2014年開始，積極落實《江西省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化達標評級與初級標準化達標認定實施辦法(暫行)》，做到“三個先”：一是先試點帶動，后逐步推開。先選擇16座農(nóng)村水電站作為試點，力求縣縣有試點、有標桿，以點帶面。二是先開展農(nóng)村水電增效擴容改造、水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料等有國家補助資金的農(nóng)村水電站，后鋪開其他農(nóng)村水電站。三是單站裝機容量1 000 kW以下的農(nóng)村水電站，先按《江西省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)初級標準化達標認定標準》進行安全生產(chǎn)初級標準化建設(shè)，合格后逐步按水利部《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化達標評級實施辦法(暫行)》進行標準化建設(shè)。

開展了標準化建設(shè)的電站，電站設(shè)備設(shè)施更安全、管理制度更齊全、安全管理水平更高、工作環(huán)境更美，安全隱患得到排查治理。

2.4 加強干部職工的教育培訓

要想搞好安全生產(chǎn)，就必須堅持以人為本，關(guān)鍵在于建設(shè)高素質(zhì)干部和職工隊伍。為此，贛州市水利局每年均要制定《贛州市水利局干部職工教育培訓計劃》，各縣(市、區(qū))水利局每年也相應制定干部職工教育培訓計劃，對全市水利系統(tǒng)干部職工分層次分批次進行培訓，多數(shù)培訓班涉及水庫水電站安全生產(chǎn)管理，培訓內(nèi)容涉及水利安全生產(chǎn)法律法規(guī)、水利安全生產(chǎn)知識、安全生產(chǎn)管理監(jiān)督檢查等，具有較強的針對性和操作性。通過培訓，逐步提高了全市水利系統(tǒng)干部職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高了安全管理水平。

2.5 認真開展安全生產(chǎn)檢查

每年，市、縣水利部門都要成立由局領(lǐng)導帶隊，并抽調(diào)具有豐富經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員組成的安全生產(chǎn)檢查組，對全市農(nóng)村水電站進行安全生產(chǎn)檢查。安全檢查主要采用4種方式：

一是組織開展全市農(nóng)村水電專項檢查。如汛期安全生產(chǎn)檢查、打非治違專項檢查、節(jié)假日專項檢查、重要時段專項檢查等。2013年，全市開展了農(nóng)村水電“打非治違”專項檢查，排查治理了191個安全隱患，包括大余縣楊村水電站閘門啟閉設(shè)備重大安全隱患。

二是開展經(jīng)常性檢查。市、縣水利局和有關(guān)科(股)室人員實行分片包干，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)工作，對包干地區(qū)農(nóng)村水電進行經(jīng)常性檢查。重點預防高處墜落、圍堰垮塌、起重機械與腳手架倒塌，對圍堰、高邊坡、地下洞室、基坑、起重機械、塔帶機、模板、腳手架、施工圍檔、臨時設(shè)施和油庫、炸藥庫、倉庫等深入進行安全隱患排查治理。

三是重點監(jiān)管重點項目。對在建的信豐縣五洋水電站(總庫容 5 930萬m3、總裝機容量2 萬kW、多年平均發(fā)電量6 980萬kW·h、工程總投資2.6億元)進行了重點監(jiān)管，該工程由于施工單位技術(shù)力量薄弱、施工人員安全意識較差、安全投入較少等問題，存在較多安全隱患，而且老的隱患消除了，新的隱患不斷產(chǎn)生。為此，市、縣兩級水利部門組成聯(lián)合監(jiān)督檢查組，每月至少3次定期赴項目施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，每個星期至少1次電話監(jiān)督檢查，全面檢查人的不安全因素、物的不安全狀態(tài)和組織管理上的不安全因素，重點檢查該工程圍堰、高支模、腳手架、起重機、塔帶機等安全隱患。目前該工程土建工程基本完工，已進入機電設(shè)備安裝和裝飾工程施工，至今為止尚未發(fā)生安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)工作取得了階段性勝利。

四是采取四不二直、排查隱患。按照水利部的要求，市、縣水利部門采用“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場”的“四不二直”檢查方式，赴有關(guān)地區(qū)或項目監(jiān)督檢查在建的水利工程，排查了一些安全隱患。

2.6 扎實開展“安全生產(chǎn)月”活動

市、縣水利部門充分認識到開展“安全生產(chǎn)月”活動和安全生產(chǎn)大檢查在安全生產(chǎn)管理中的作用和地位，各農(nóng)村水電站充分利用“安全生產(chǎn)月”活動，開展全員安全教育，強化職工安全意識，大力開展安全知識教育和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的學習，同時利用典型案例開展安全事故分析，從中吸取教訓。

每年的6月為安全生產(chǎn)月，市、縣水利部門及農(nóng)村水電站均成立了“安全生產(chǎn)月”活動領(lǐng)導小組，圍繞“安全生產(chǎn)月”活動主題，科學謀劃，積極組織和實施內(nèi)容新穎、形式多樣、職工廣泛參與的“安全生產(chǎn)月”活動。主要特點有3個：一是廣泛宣傳。召開動員大會、懸掛安全條幅、參加知識競賽、舉辦論文征集等。二是開展應急演練。各農(nóng)村水電站根據(jù)各自特點，開展應急演練，提高應急能力。三是排查治理隱患。全面深入排查隱患，對排查出的隱患，做到“五落實”(整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應急預案)。

2.7 督促指導農(nóng)村水電站落實安全生產(chǎn)責任制度

市、縣水利部門利用各種方式，督促指導各農(nóng)村水電站認真落實安全生產(chǎn)責任制，建立健全內(nèi)部安全管理制度，明確水電站主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，并把任務(wù)分解下去，電站與車間班組、班組與個人層層簽訂《安全目標責任書》；各司其職，各負其責，層層落實責任，落實到人，一級監(jiān)督一級、一級檢查一級、一級對一級負責，做到事有人管、責有人負。同時，各水電站制定明確的獎懲規(guī)定和考核辦法，實行“獎罰分明，以責論處”的原則，把責、權(quán)、利有機地結(jié)合起來，促進了安全生產(chǎn)工作的健康發(fā)展。

2.8 督促農(nóng)村水電站做好自查

市、縣水利部門督促農(nóng)村水電站做好經(jīng)常性自查，做到“七到”：一是心到。就是全身心地投入，做到心中有數(shù)、對設(shè)備狀況和性能及工作原理熟悉掌握。二是腳到。該跑到的地方一定要跑到，不能靠想象、推理來代替自查，只有腳到才能查清、查實、查細。三是手到，有些地方需要用手觸摸，去感受溫度，去加油除塵，不要怕臟手，不要怕麻煩，并要對自查出的問題認真記錄，及時處理。四是眼到，一定要仔細觀察，發(fā)現(xiàn)細微處變化。五是耳到，一切機械設(shè)備運行時都有正常聲音，要了解這些聲音，并能從聲音中聽出異常，及時分析處理，防止事故發(fā)生。六是鼻到，一切設(shè)備有異味情況時，往往能聞到。七是嘴到。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時記錄，并逐級上報。

通過自查發(fā)現(xiàn)不安全因素和設(shè)備缺陷，提高職工的安全意識，促進職工學習各項技術(shù)、技能，切實保證安全生產(chǎn)。

3 結(jié) 語

在農(nóng)村水電安全管理方面，我們采取了一些行之有效的做法，取得了一定的成績，但還應清醒地認識到，全市還有不少農(nóng)村老水電站設(shè)備陳舊老化、技術(shù)落后、專業(yè)人才缺乏；在建農(nóng)村水電站“三違”(違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀律行為)現(xiàn)象時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然不能樂觀。因此，全市水利系統(tǒng)干部職工應時刻保持清醒的頭腦，進一步增強安全生產(chǎn)責任意識，進一步加強安全生產(chǎn)管理，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

[1] 勒志廣. 石家莊市農(nóng)村水電安全管理方法[J].中國水能及電氣化，2012(10)：38_45.

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責任編輯 吳 昊

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2015-06-02

謝春景(1970-)，男，副局長，主要從事農(nóng)村水電管理工作。E_mail：357252597@qq.com