宋筱改（中共渭南市委黨校 陜西渭南 714000）

積極推動全社會樹立法治意識

宋筱改（中共渭南市委黨校 陜西渭南 714000）

推動全社會樹立法治意識，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，對于全面推進依法治國、建設(shè)法治中國具有重大意義。全社會樹立法治意識首先要求領(lǐng)導干部帶頭學法尊法守法用法；其次，切實加大法治宣傳教育力度；第三，推進多層次多領(lǐng)域依法治理；第四，進一步加強公民道德建設(shè)；第五，樹立法治意識必須從娃娃抓起。

依法治國；法治意識；全民守法

一、全社會樹立法治意識對全面推進依法治國具有重大意義

全面推進依法治國要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。法治國家、法治政府、法治社會，三者相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一，是法治建設(shè)的三大支柱，缺少任何一個方面，全面推進依法治國的總目標就無法實現(xiàn)。全社會樹立法治意識體現(xiàn)了法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的根本要求，是實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的堅實基礎(chǔ)。

1.全社會樹立法治意識是建成法治國家的內(nèi)在需要。習近平同志指出，法律要發(fā)生作用，首先全社會要信仰法律。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。如果一個社會大多數(shù)人缺乏法治意識，遇到問題總是想盡各種辦法找領(lǐng)導、找親友、找熟人、找關(guān)系，那這個國家就不可能是法治國家。因此，一定要引導全社會樹立法治意識，使人們發(fā)自內(nèi)心地對憲法和法律充滿信仰與崇敬，遇到問題第一時間就能想到憲法和法律。只有這樣，才能從根本上全面推進依法治國，建成真正的法治國家。

2.全社會樹立法治意識是建成法治政府的重要體現(xiàn)。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。政府是法律的重要實施者，正確高效地實施法律，就必須建設(shè)法治政府。而要建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府離不開全社會普遍具備法治意識。全社會都信仰和尊崇法律，就會形成強大的對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督力量，就能有效地防止政府在財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的地方濫用權(quán)力，也能推動政府實現(xiàn)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

3.全社會樹立法治意識是建成法治社會的前提條件。法國思想家盧梭說過：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”可見，無論小到文明過馬路，還是大到依法治國，公民對法律的信仰源自人們發(fā)自內(nèi)心的擁護，公民對法律的尊崇來自人們自覺的行動。在全社會樹立明確地法治意識，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，無疑是建成法治社會的前提條件。

二、全社會樹立法治意識的核心要義

意識，是人的頭腦對于客觀物質(zhì)世界的反映。法治是相對于人治而言的，在《現(xiàn)代漢語詞典》里法治有兩層含義，一是指先秦時期法家的政治思想，主張以法為準則，統(tǒng)治人民，處理國事；另一是指根據(jù)法律管理國家和社會。顯然，我們這里所說的法治是指后者，用法律制度法律手段來治理國家和社會事務(wù)。所謂法治意識，是社會意識的一種，表現(xiàn)為人們對法律發(fā)自內(nèi)心的認可、崇尚、遵守和服從，強調(diào)的是國家和社會治理主體的自覺性、能動性和權(quán)變性。全社會樹立法治意識，就是要在全社會普遍樹立起人們對憲法和法律的神圣信仰和自覺遵從。為此，在全社會樹立法治意識至少包含以下三層意思：

1.法律必須具有權(quán)威性。法律具有權(quán)威性，即法律至上，意指憲法和法律至高無上。俗話說：沒有規(guī)矩不成方圓。習近平總書記在一次十八屆四中全會起草組的講話中強調(diào)，治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩；法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。顯然，我們應(yīng)該按法律制度這個最大最重要的規(guī)矩來規(guī)范國家的行為，規(guī)范公民的行為。制度治理與民主治理相輔相成。法律制度本身也是通過民主程序制定出來的，反映民眾的期待，符合民眾的利益，體現(xiàn)了公民的共同信念和共同理想，故法律應(yīng)當受到普遍尊重和遵從。國家行為、政府行為及公民行為都應(yīng)在法治框架下進行，法不阿貴，法不阿權(quán)，法律是社會不同利益群體之間的平衡器，也是等量人間公道的秤盤星。無論國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位，還是社團組織、中介機構(gòu)和公民個人在做決策、解決問題時，都要遵從法律、依法辦事，如違反法律，就要受到法律制裁。法律必須具有權(quán)威性，就是法律制度一經(jīng)確立，就不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變。

2.法治要成為治國理政的基本方式。把法治作為治國理政的基本方式既是我國幾千年治國歷史經(jīng)驗，也是新中國成立以來的治國經(jīng)驗的深刻總結(jié)，更是人類之過往歷史經(jīng)驗的深刻啟示。究竟是人治好還是法治好，人治與法治的關(guān)系是什么，這些問題曾在學術(shù)界展開過較長時間的激烈爭論。在提法上，也經(jīng)歷了從主要依靠政策到主要依靠法律、從法制到法治的轉(zhuǎn)變過程。1997年9月召開黨的十五大時，首次在黨的文件中正式提出依法治國是治理國家的基本方略，1999年憲法修改時增加規(guī)定，中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義國家。2002年，黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。2007年10月在黨的十七大報告中提出，依法治國是社會主義民主政治的基本要求，強調(diào)要全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。2012年在黨的十八大報告中提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進依法治國。世界政治文明史和制度文明史已經(jīng)反復證明，把法治作為治國理政的基本方式是保證國家長治久安，保證社會可持續(xù)發(fā)展，保證人民幸福和尊嚴的必由之路。

3.法律面前人人平等。習近平曾引用過法學界的一個觀點：“法律是人類最大的發(fā)明，別的發(fā)明使人類學會了駕馭自然，而法律使人類學會了如何駕馭自己?！睆亩羁探沂玖朔傻幕咀饔镁褪嵌ǚ种範?。這也就是說人類最大的敵人就是人類自己，自古至今，人類正是因為駕馭不好自己才有了戰(zhàn)爭、有了專制、有了沖突、有了矛盾，而法律是人類駕馭自己的基本方式和共同方式。嚴格遵守法律，嚴格依法辦事，就可以最大限度的化解矛盾，停止紛爭。法律雖然不能使人人都平等，但法律面前人人平等，即法律確認和保護一切公民在享有權(quán)利和承擔義務(wù)上處于平等的地位，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。任何組織和個人都必須維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，切實保證憲法法律有效實施，法律的紅線不能觸碰，法律的底線不能逾越，絕不允許任何人以任何借口任何形式行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。做到這一點，必然能增強全社會的法治意識。

三、全社會樹立法治意識的實現(xiàn)路徑

引導全社會樹立法治意識，是與法制建設(shè)本身同等重要的事情，但二者并不總是保持同步。一般說來，法律制度形成容易，法治意識形成不易。所以，要采取行之有效的種種措施，大力培育全社會法治意識。

1.領(lǐng)導干部要帶頭學法尊法守法用法。奉法者強，則國強;奉法者弱，則國弱。領(lǐng)導干部帶頭學法、模范守法是樹立法治意識的關(guān)鍵。領(lǐng)導干部作為社會體系中重要的組成部分，一言一行對于一般干部和群眾具有巨大的示范效應(yīng)，其作用不可小視。如果領(lǐng)導干部不學法不尊法不懂法不用法，其危害程度比普通公民違法要嚴重得多。十八屆四中全會強調(diào)要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，其實質(zhì)就是要倒逼領(lǐng)導干部作全社會學法尊法守法用法的帶頭人，帶動全社會樹立法治意識。

2.切實加大法治宣傳教育力度。深入開展法治宣傳教育，要注意把普及法律知識與培育法治信仰相統(tǒng)一，把法制宣傳與法治實踐相結(jié)合，充分發(fā)揮新媒體新技術(shù)的作用，以更加多元、更加靈活的方式創(chuàng)新宣教的形式和內(nèi)容，如通過公正宣判和以案說法等制度設(shè)計形成對全社會的威懾力和正向引導，也可以讓公眾參與法治各環(huán)節(jié)，在互動中放大宣傳教育效應(yīng)。加強普法志愿者隊伍建設(shè)，同時，在普法過程中要切實增強針對性，劃分出兩個重點：一方面對公民普法要以樹立依法維權(quán)意識為重點；另一方面對公職人員普法應(yīng)以嚴格依法為重點。不斷繁榮法治文化，最終在全社會形成法律至上、守法光榮的良好氛圍。

3.推進多層次多領(lǐng)域依法治理。依法治理是改進社會治理方式的內(nèi)在要求，法治化程度越高，社會治理越接近善治。一是在基層組織和部門、行業(yè)各領(lǐng)域深化依法治理。旨在支持各類社會主體依法自我約束、自我管理；二是發(fā)揮社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。依法治理不僅要依據(jù)法律法規(guī)，也要依靠鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范。即硬法和軟法并用。三是發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用。譬如建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道；支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能等。

4.進一步加強公民道德建設(shè)。引導全社會樹立法治意識，不是不要講道德。道德實踐也有助于法治意識的形成。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。我們必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。把加強道德教育和依法解決問題、健全制度保障結(jié)合起來，讓違法行為不僅受到法律制裁，而且受到道德譴責，引導人們強化道德觀念和法治意識，推動形成崇法守信的社會風尚。

5.樹立法治意識必須從娃娃抓起。從娃娃抓起，在孩子的純潔的心田及時播種上做守法公民的種子，法治意識一旦這樣扎下根，孩子長大后，就會自覺遵守法律，自然成為一個守法的公民。這就要求把法治教育納入國民教育體系，列入中小學教學大綱，進中小學課堂和教材。在中小學設(shè)立法治知識課程，保證在校學生都能得到基本法律知識教育。建立學校、家庭、社會一體化的青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)，充分利用第二課堂和社會實踐，組織開展青少年喜聞樂見的法治教育活動，增強青少年法治教育的吸引力、感染力。

總之，建設(shè)社會主義法治國家，需要有豐厚的法治土壤，其中蘊藏著全民知法、尊法、信法、用法、守法的養(yǎng)料，這就是我們必須在全社會樹立法治意識。

宋筱改，女，陜西渭南人，中共渭南市委黨校教研處副處長，教授，主要研究方向為當代中國的科學社會主義。