宋筱改（中共渭南市委黨校 陜西渭南 714000）

積極推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)

宋筱改（中共渭南市委黨校 陜西渭南 714000）

推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)具有重大意義。全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法；其次，切實(shí)加大法治宣傳教育力度；第三，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理；第四，進(jìn)一步加強(qiáng)公民道德建設(shè)；第五，樹(shù)立法治意識(shí)必須從娃娃抓起。

依法治國(guó)；法治意識(shí)；全民守法

一、全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大意義

全面推進(jìn)依法治國(guó)要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，三者相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一，是法治建設(shè)的三大支柱，缺少任何一個(gè)方面，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)體現(xiàn)了法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的根本要求，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)是建成法治國(guó)家的內(nèi)在需要。習(xí)近平同志指出，法律要發(fā)生作用，首先全社會(huì)要信仰法律。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。如果一個(gè)社會(huì)大多數(shù)人缺乏法治意識(shí)，遇到問(wèn)題總是想盡各種辦法找領(lǐng)導(dǎo)、找親友、找熟人、找關(guān)系，那這個(gè)國(guó)家就不可能是法治國(guó)家。因此，一定要引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，使人們發(fā)自?xún)?nèi)心地對(duì)憲法和法律充滿(mǎn)信仰與崇敬，遇到問(wèn)題第一時(shí)間就能想到憲法和法律。只有這樣，才能從根本上全面推進(jìn)依法治國(guó)，建成真正的法治國(guó)家。

2.全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)是建成法治政府的重要體現(xiàn)。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。政府是法律的重要實(shí)施者，正確高效地實(shí)施法律，就必須建設(shè)法治政府。而要建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府離不開(kāi)全社會(huì)普遍具備法治意識(shí)。全社會(huì)都信仰和尊崇法律，就會(huì)形成強(qiáng)大的對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督力量，就能有效地防止政府在財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的地方濫用權(quán)力，也能推動(dòng)政府實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

3.全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)是建成法治社會(huì)的前提條件。法國(guó)思想家盧梭說(shuō)過(guò)：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”可見(jiàn)，無(wú)論小到文明過(guò)馬路，還是大到依法治國(guó)，公民對(duì)法律的信仰源自人們發(fā)自?xún)?nèi)心的擁護(hù)，公民對(duì)法律的尊崇來(lái)自人們自覺(jué)的行動(dòng)。在全社會(huì)樹(shù)立明確地法治意識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，無(wú)疑是建成法治社會(huì)的前提條件。

二、全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)的核心要義

意識(shí)，是人的頭腦對(duì)于客觀物質(zhì)世界的反映。法治是相對(duì)于人治而言的，在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》里法治有兩層含義，一是指先秦時(shí)期法家的政治思想，主張以法為準(zhǔn)則，統(tǒng)治人民，處理國(guó)事；另一是指根據(jù)法律管理國(guó)家和社會(huì)。顯然，我們這里所說(shuō)的法治是指后者，用法律制度法律手段來(lái)治理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。所謂法治意識(shí)，是社會(huì)意識(shí)的一種，表現(xiàn)為人們對(duì)法律發(fā)自?xún)?nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從，強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家和社會(huì)治理主體的自覺(jué)性、能動(dòng)性和權(quán)變性。全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，就是要在全社會(huì)普遍樹(shù)立起人們對(duì)憲法和法律的神圣信仰和自覺(jué)遵從。為此，在全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)至少包含以下三層意思：

1.法律必須具有權(quán)威性。法律具有權(quán)威性，即法律至上，意指憲法和法律至高無(wú)上。俗話(huà)說(shuō)：沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。習(xí)近平總書(shū)記在一次十八屆四中全會(huì)起草組的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩；法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。顯然，我們應(yīng)該按法律制度這個(gè)最大最重要的規(guī)矩來(lái)規(guī)范國(guó)家的行為，規(guī)范公民的行為。制度治理與民主治理相輔相成。法律制度本身也是通過(guò)民主程序制定出來(lái)的，反映民眾的期待，符合民眾的利益，體現(xiàn)了公民的共同信念和共同理想，故法律應(yīng)當(dāng)受到普遍尊重和遵從。國(guó)家行為、政府行為及公民行為都應(yīng)在法治框架下進(jìn)行，法不阿貴，法不阿權(quán)，法律是社會(huì)不同利益群體之間的平衡器，也是等量人間公道的秤盤(pán)星。無(wú)論國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位，還是社團(tuán)組織、中介機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人在做決策、解決問(wèn)題時(shí)，都要遵從法律、依法辦事，如違反法律，就要受到法律制裁。法律必須具有權(quán)威性，就是法律制度一經(jīng)確立，就不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

2.法治要成為治國(guó)理政的基本方式。把法治作為治國(guó)理政的基本方式既是我國(guó)幾千年治國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)，也是新中國(guó)成立以來(lái)的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，更是人類(lèi)之過(guò)往歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻啟示。究竟是人治好還是法治好，人治與法治的關(guān)系是什么，這些問(wèn)題曾在學(xué)術(shù)界展開(kāi)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的激烈爭(zhēng)論。在提法上，也經(jīng)歷了從主要依靠政策到主要依靠法律、從法制到法治的轉(zhuǎn)變過(guò)程。1997年9月召開(kāi)黨的十五大時(shí)，首次在黨的文件中正式提出依法治國(guó)是治理國(guó)家的基本方略，1999年憲法修改時(shí)增加規(guī)定，中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家。2002年，黨的十六大提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。2007年10月在黨的十七大報(bào)告中提出，依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。2012年在黨的十八大報(bào)告中提出，法治是治國(guó)理政的基本方式，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)依法治國(guó)。世界政治文明史和制度文明史已經(jīng)反復(fù)證明，把法治作為治國(guó)理政的基本方式是保證國(guó)家長(zhǎng)治久安，保證社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保證人民幸福和尊嚴(yán)的必由之路。

3.法律面前人人平等。習(xí)近平曾引用過(guò)法學(xué)界的一個(gè)觀點(diǎn)：“法律是人類(lèi)最大的發(fā)明，別的發(fā)明使人類(lèi)學(xué)會(huì)了駕馭自然，而法律使人類(lèi)學(xué)會(huì)了如何駕馭自己。”從而深刻揭示了法律的基本作用就是定分止?fàn)?。這也就是說(shuō)人類(lèi)最大的敵人就是人類(lèi)自己，自古至今，人類(lèi)正是因?yàn)轳{馭不好自己才有了戰(zhàn)爭(zhēng)、有了專(zhuān)制、有了沖突、有了矛盾，而法律是人類(lèi)駕馭自己的基本方式和共同方式。嚴(yán)格遵守法律，嚴(yán)格依法辦事，就可以最大限度的化解矛盾，停止紛爭(zhēng)。法律雖然不能使人人都平等，但法律面前人人平等，即法律確認(rèn)和保護(hù)一切公民在享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)上處于平等的地位，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。任何組織和個(gè)人都必須維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施，法律的紅線(xiàn)不能觸碰，法律的底線(xiàn)不能逾越，絕不允許任何人以任何借口任何形式行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。做到這一點(diǎn)，必然能增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)。

三、全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)的實(shí)現(xiàn)路徑

引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，是與法制建設(shè)本身同等重要的事情，但二者并不總是保持同步。一般說(shuō)來(lái)，法律制度形成容易，法治意識(shí)形成不易。所以，要采取行之有效的種種措施，大力培育全社會(huì)法治意識(shí)。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法尊法守法用法。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng);奉法者弱，則國(guó)弱。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法是樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)體系中重要的組成部分，一言一行對(duì)于一般干部和群眾具有巨大的示范效應(yīng)，其作用不可小視。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法不尊法不懂法不用法，其危害程度比普通公民違法要嚴(yán)重得多。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)就是要倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部作全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法的帶頭人，帶動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)。

2.切實(shí)加大法治宣傳教育力度。深入開(kāi)展法治宣傳教育，要注意把普及法律知識(shí)與培育法治信仰相統(tǒng)一，把法制宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，充分發(fā)揮新媒體新技術(shù)的作用，以更加多元、更加靈活的方式創(chuàng)新宣教的形式和內(nèi)容，如通過(guò)公正宣判和以案說(shuō)法等制度設(shè)計(jì)形成對(duì)全社會(huì)的威懾力和正向引導(dǎo)，也可以讓公眾參與法治各環(huán)節(jié)，在互動(dòng)中放大宣傳教育效應(yīng)。加強(qiáng)普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)，在普法過(guò)程中要切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性，劃分出兩個(gè)重點(diǎn)：一方面對(duì)公民普法要以樹(shù)立依法維權(quán)意識(shí)為重點(diǎn)；另一方面對(duì)公職人員普法應(yīng)以嚴(yán)格依法為重點(diǎn)。不斷繁榮法治文化，最終在全社會(huì)形成法律至上、守法光榮的良好氛圍。

3.推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。依法治理是改進(jìn)社會(huì)治理方式的內(nèi)在要求，法治化程度越高，社會(huì)治理越接近善治。一是在基層組織和部門(mén)、行業(yè)各領(lǐng)域深化依法治理。旨在支持各類(lèi)社會(huì)主體依法自我約束、自我管理；二是發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。依法治理不僅要依據(jù)法律法規(guī)，也要依靠鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范。即硬法和軟法并用。三是發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。譬如建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道；支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能等。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)公民道德建設(shè)。引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，不是不要講道德。道德實(shí)踐也有助于法治意識(shí)的形成。國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。我們必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。把加強(qiáng)道德教育和依法解決問(wèn)題、健全制度保障結(jié)合起來(lái)，讓違法行為不僅受到法律制裁，而且受到道德譴責(zé)，引導(dǎo)人們強(qiáng)化道德觀念和法治意識(shí)，推動(dòng)形成崇法守信的社會(huì)風(fēng)尚。

5.樹(shù)立法治意識(shí)必須從娃娃抓起。從娃娃抓起，在孩子的純潔的心田及時(shí)播種上做守法公民的種子，法治意識(shí)一旦這樣扎下根，孩子長(zhǎng)大后，就會(huì)自覺(jué)遵守法律，自然成為一個(gè)守法的公民。這就要求把法治教育納入國(guó)民教育體系，列入中小學(xué)教學(xué)大綱，進(jìn)中小學(xué)課堂和教材。在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，保證在校學(xué)生都能得到基本法律知識(shí)教育。建立學(xué)校、家庭、社會(huì)一體化的青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)，充分利用第二課堂和社會(huì)實(shí)踐，組織開(kāi)展青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治教育活動(dòng)，增強(qiáng)青少年法治教育的吸引力、感染力。

總之，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，需要有豐厚的法治土壤，其中蘊(yùn)藏著全民知法、尊法、信法、用法、守法的養(yǎng)料，這就是我們必須在全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)。

宋筱改，女，陜西渭南人，中共渭南市委黨校教研處副處長(zhǎng)，教授，主要研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)的科學(xué)社會(huì)主義。