徐文林（中共天?？h委黨校 甘肅天祝 733299）

內(nèi)生動力培育：天祝藏區(qū)貧困治理路徑

徐文林（中共天祝縣委黨校 甘肅天祝 733299）

天祝藏區(qū)的貧困與內(nèi)生動力不足密切相關(guān)，因自然環(huán)境承載力、公共服務(wù)支撐力和人力資本驅(qū)動力等內(nèi)生動力薄弱，呈現(xiàn)出經(jīng)濟貧困、人力貧困、權(quán)利及能力貧困的多維貧困?；诓貐^(qū)內(nèi)生動力薄弱導(dǎo)致的多維貧困，通過加大文化教育扶貧投資，培育人力資本的推動力；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育環(huán)境承載力與產(chǎn)業(yè)支撐力；推進基本公共服務(wù)均等化，培育生存與發(fā)展權(quán)的保障力，是治理天祝藏區(qū)貧困的有效路徑。

內(nèi)生動力；天祝藏區(qū)；貧困治理

十三五時期，是實現(xiàn)全面建成小康社會的決勝期。天?？h作為民族地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、貧困地區(qū)，科學(xué)謀劃好‘十三五’時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，不僅是要為同步全面建成小康社會劃上圓滿句號，也是要為藏區(qū)開啟全面現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。2012年12月30日，習(xí)近平在河北省阜平縣考察時曾強調(diào)“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力?！眱?nèi)生動力培育，不僅是貧困地區(qū)加快脫貧致富步伐的關(guān)鍵，更是夯實發(fā)展后勁，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的核心。從內(nèi)生動力培育探究天祝藏區(qū)脫貧致富路徑是一個有效視角。

一、貧困及其脫貧內(nèi)生動力

貧困既是經(jīng)濟問題，也是一個可引發(fā)社會矛盾與沖突的社會問題，最早對“貧困”這一概念進行研究與定義的是經(jīng)濟學(xué)，1901年著明的英國經(jīng)濟學(xué)家本杰明.朗特里，在《貧困：城鎮(zhèn)生活研究》中給貧困的定義是：一個家庭中的總收入不足以支付僅僅維持整個家庭成員正常生理功能所需要的“最低量生活必需品”開支，這種情況就是貧困。這即是“收入貧困”。后來英國社會學(xué)家湯森德提出了“資源缺乏貧困”，美國學(xué)者奧斯卡.劉易斯提出了“文化貧困”，英國學(xué)者奧本海默提出了“機會剝奪貧困”，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮啞ど岢隽嘶谌说纳婺芰桶l(fā)展能力的“‘可行能力’ 被剝奪的貧困”。之后，美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨和貝克爾等人又提出了“人力資本貧困”。而聯(lián)合國開發(fā)署在《人類社會發(fā)展》報告中，創(chuàng)造性提出“人文貧困”這一綜合性概念，指出貧困不僅僅是經(jīng)濟收入低微的貧困，而是人們在壽命、健康、居住、知識、參與、個人安全和環(huán)境等方面的基本需求得不到滿足，即知識缺乏、社會區(qū)參與不足、能力低下、文化素質(zhì)不高、社會權(quán)益缺乏保障、健康狀況差等的綜合狀態(tài)。

眾多學(xué)者對貧困的研究，豐富了貧困的概念，明晰了貧困的根因。揭示出貧困不僅在收入的偏低，也在文化、能力、權(quán)利的貧困，在多維貧困中，經(jīng)濟貧困是顯性貧困，是貧困的結(jié)果；資源、文化、能力及權(quán)利是自我發(fā)展的內(nèi)在動力要素，這些方面的貧困是深層隱性貧困，是導(dǎo)致貧困的內(nèi)在根因。內(nèi)因是變化條件，外因通過內(nèi)因起作用。扶貧脫貧中，若只關(guān)注收入的增加，而無視可行能力的發(fā)展和權(quán)力、資源的給予，只能滿足短期的基本需求，一旦停止扶助，便會有陷入再次貧困的脆弱性；同時，若不解決貧困內(nèi)因，不僅影響外源性扶助資金、政策、項目的高效適應(yīng)與落實，也影響貧困地區(qū)及其貧困群眾對外部資源、機會的運用和把握。因此，扶貧脫貧，關(guān)鍵在于培育貧困地區(qū)貧困群眾發(fā)展致富的內(nèi)生動力，提升自我脫貧能力。

二、天祝藏區(qū)內(nèi)生動力缺失與多維貧困

天祝藏區(qū)貧困不只是經(jīng)濟貧困，而是包括了資源缺乏貧困、人力貧困和權(quán)利貧困的多維貧困，可以說是環(huán)境、物質(zhì)、人力、社會權(quán)利等內(nèi)生性驅(qū)動力缺失而綜合作用的結(jié)果。

1.自然環(huán)境承載力薄弱導(dǎo)致經(jīng)濟收入貧困

恩格斯就自然資源的價值指出，“勞動和自然界在一起它才是一切財富的源泉，自然界為勞動提供材料，勞動把材料轉(zhuǎn)變?yōu)樨敻?。”天祝藏區(qū)地處青高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原的交匯地帶，境內(nèi)地貌以山地為主，海拔高，氣候寒冷，生態(tài)脆弱性強，自然環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的承載力、貢獻力薄弱。由于山大溝深，旱作農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，山旱地占耕地面積的88.05％，且分布分散，難以發(fā)展規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高寒干旱的氣候和頻繁的自然災(zāi)害，對于農(nóng)作物及經(jīng)濟作物生長極為不利，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低。牧草地優(yōu)勢明顯，占總面積的86.14％，牧業(yè)收入高。但高寒干旱氣候使得生態(tài)系統(tǒng)脆弱，草地易破壞，修復(fù)回歸難，由于長期過度放牧，保護力度不夠，草原植被退化嚴重，草原蟲鼠害和雜草、毒草蔓延，草質(zhì)變劣，產(chǎn)草量逐年下降。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱與自然環(huán)境惡劣相疊加，對投資、人才的吸納力不足，工業(yè)體量小，以冶煉及礦產(chǎn)資源開采、粗加工為主，缺乏現(xiàn)代新型工業(yè)。工農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，宏觀層面，導(dǎo)致全縣經(jīng)濟收入困難，成為影響社會發(fā)展的 ，并與生態(tài)文明建設(shè)間的矛盾突出；微觀層面，吸納就業(yè)能力不強，農(nóng)村剩余勞力無法實現(xiàn)就地輸轉(zhuǎn)，群眾缺乏增加經(jīng)濟收入渠道，群眾經(jīng)濟收入貧困。

2.基本公共服務(wù)保障力薄弱導(dǎo)致權(quán)力及可行能力貧困

基本公共服務(wù)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要條件，由于影響投資、消費、資源利用率，是減小公共風(fēng)險，降低分工成本，提升生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)；是促進統(tǒng)一市場的形成，優(yōu)化資源配置，推動要素流動，消除區(qū)域發(fā)展阻礙，減小區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)；也是增進社會福利，保障群眾公平生存與發(fā)展權(quán)，提升其可行能力關(guān)鍵。天祝藏區(qū)長期來由于經(jīng)濟貧困，財政投資不足，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平低。如在基礎(chǔ)設(shè)施方面，至2014年底，全縣建制村通油路（水泥路）55％，農(nóng)村自來水普及率84.20；在社會公共服務(wù)方面，天?？h每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師和衛(wèi)生員數(shù)為 1.79，有線廣播電視入戶率45.00，互聯(lián)網(wǎng)普及率19.17。藏區(qū)基本公共服務(wù)支撐不足，導(dǎo)致農(nóng)村群眾難以公平享受生存生存與發(fā)展的權(quán)利，制約了其可行能力的養(yǎng)成與提升，這也是藏區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展慢，農(nóng)村群眾收入低，貧困人口多的重要原因。

3.人力資本驅(qū)動力薄弱導(dǎo)致人力貧困

人力資本是指勞動者受到教育、培訓(xùn)、實踐經(jīng)驗、保健等方面的投資而獲得的知識和技能的積累。舒爾茨在解讀貧困時指出，對于現(xiàn)代經(jīng)濟來說，人的知識、能力、健康等人力資本的提高對于經(jīng)濟增長的貢獻遠比物質(zhì)資本、勞動力數(shù)量的增加更重要。天祝藏區(qū)人口密度低，多年來文化教育設(shè)施及資金扶持投入多，但覆蓋面小，群眾受益率小；農(nóng)村山大溝深，交通不便，信息閉塞，群眾思想觀念保守，加之經(jīng)濟貧困，教育投入和支持力度弱；艱苦的生活工作環(huán)境，缺乏對優(yōu)秀師資的吸納，多重因素導(dǎo)致天祝藏區(qū)農(nóng)村科、教、文、衛(wèi)事業(yè)發(fā)展落后，人力資本積累嚴重不足。藏區(qū)農(nóng)村人力資本不足，主要呈現(xiàn)在知識、文化、技能、思想素質(zhì)及身體健康水平低。知識技能存量不足，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，降低了群眾在農(nóng)業(yè)收入，而且影響貧困群眾在非農(nóng)業(yè)行業(yè)中的競爭力，外出務(wù)工多從事體力型、高風(fēng)險、低工資的勞動；因循守舊、缺乏拼闖和等、靠、要的落后觀念，不僅制約著自身對發(fā)展機遇與權(quán)利的把握，也影響了外部扶貧資源在內(nèi)部的配置與運用，影響扶貧進程，同時由于爭搶扶貧資源，鄰里矛盾、干群矛盾增加，加大了基層扶貧工作難度。此外文化貧困與“貧困文化”，使貧困家庭內(nèi)部由父母傳遞給子女的致貧因素增多，貧困代際傳遞問題突出。健康水平雖與經(jīng)濟收入無直接關(guān)系，但以體力勞動為主的農(nóng)村勞動者，健康水平低影響勞動質(zhì)量與效率，從而影響就業(yè)競爭力和勞動收入，同時也是因病致貧的重要因素。

三、天祝藏區(qū)基于內(nèi)生動力培育的貧困治理路徑

基于天祝藏區(qū)內(nèi)生動力缺乏致貧的根因，農(nóng)戶改善生產(chǎn)條件，開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強自我積累和自我發(fā)展能力。以增強環(huán)境競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動力、物質(zhì)資本支撐力、人力資本推動力為關(guān)鍵，培育發(fā)展內(nèi)生動力，是藏區(qū)脫貧致富的有效路徑。

1.加大文化教育扶貧投資，培育人力資本的推動力

人力資本的充分積累，是藏區(qū)農(nóng)村及農(nóng)村貧困群眾脫貧致富所必須的能力提升和機會獲得的基礎(chǔ)，而文化教育，是積累人力資本的主渠道。天祝藏區(qū)推進扶貧開發(fā)工作，加大文化教育方面的扶貧投資，提升貧困群眾能力素質(zhì)，強化其脫貧致富的心力、智力與行力，是，加快經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。一要以國民教育為基礎(chǔ)，以農(nóng)村文化建設(shè)為支撐，文化教育人才隊伍為保障，在教育、培訓(xùn)、政策宣傳、優(yōu)秀文化傳播中改造農(nóng)村“貧困文化”，更新貧困群眾思想觀念。二要多措并舉，通過優(yōu)化資源配置提升貧困鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、加大貧困農(nóng)戶學(xué)生學(xué)費救助杜絕因貧輟學(xué)、爭取省內(nèi)外院校貧困學(xué)生專項招生計劃等，提升貧困鄉(xiāng)村及貧困家庭學(xué)生受教育水平，改變“寒門難出貴子”現(xiàn)象，阻斷貧困代際傳遞。三要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的需求為導(dǎo)向，以實施“雨露計劃”為契機，從勞動力原有知識技能結(jié)構(gòu)出發(fā)，完善農(nóng)村“兩后生”、初、高中階段輟學(xué)青少年、成年無技能勞力的職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和有專業(yè)技術(shù)的農(nóng)民工，提升農(nóng)村貧困者個人發(fā)展及就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

2.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育環(huán)境承載力和產(chǎn)業(yè)帶動力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)的關(guān)鍵，也是以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，提高人民經(jīng)濟收入和生活水平的根本依據(jù)。天祝藏區(qū)作為重要生態(tài)屏障區(qū)和貧困區(qū)，重心在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升環(huán)境承載力和產(chǎn)業(yè)支撐力。一要立足特色，因地制宜，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)。充分利用氣候、土壤、草地等特色自然資源強力推進貧困村貧困戶“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果”主體生產(chǎn)模式，以“一鄉(xiāng)一業(yè)、”“一村一品、數(shù)村一品”模式，發(fā)展高原綠色有機蔬菜、藏藥、旱作馬鈴薯、草畜產(chǎn)業(yè)等具有明顯競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化中提升天祝白牦牛、高山細毛羊、岔口驛馬、高原紅提、人參果等特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)和經(jīng)濟效益。二要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工業(yè)與服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與市場的關(guān)聯(lián)度，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式。引進培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)，建立完善“農(nóng)戶+貯藏加工+運輸銷售”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”“政府+公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+專業(yè)合作社會+農(nóng)戶”等模式，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與扶貧開發(fā)有效對接，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶進入產(chǎn)業(yè)鏈條。三要以自然、人文資源與農(nóng)業(yè)資源為依拖，以藏民族特色文化、手工藝品、美食及農(nóng)副土特產(chǎn)品為支撐，發(fā)展“食、住、行、游、購、娛”等鏈條完整、外延豐富的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)貧困農(nóng)牧民得增收、生態(tài)得保護、民族文化得發(fā)展、社會得和諧的多重價值。

3.推進基本公共服務(wù)均等化，培育生存與發(fā)展權(quán)的保障力

水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化及社會保障、就業(yè)服務(wù)和環(huán)境保護等這些基本社會公共服務(wù)，不僅是基層政府改善民生水平，強化區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵，也是建立社會安全網(wǎng)，公平保障貧困民眾基本生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)、勞動就業(yè)權(quán)以及文化權(quán)，從而提升其可行能力的硬支撐。天祝藏區(qū)在瞄準貧困村、貧困戶實施精準扶貧中，以“均等”與“共享”的價值理念，提升農(nóng)村公共服務(wù)的普惠性與可及性，實現(xiàn)貧困村（戶）群眾平等共享生存與發(fā)展權(quán)利。一要軟、硬件同步，整體改善貧困鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給不足，發(fā)展不均衡現(xiàn)狀。即一方面將國家、省、市扶貧資源與政府投資、社會投資相結(jié)合，提升貧困鄉(xiāng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的硬支撐；另一方面要完善政策保障與制度激勵，引導(dǎo)干部、教師、醫(yī)生等技術(shù)人才下沉，提升強化公共服務(wù)質(zhì)量的軟支撐。二要從低保、教育、就業(yè)、養(yǎng)老和疾病救助等全方位建立針對貧困戶的安全網(wǎng)，保障其生存與發(fā)展，提升其可行能力。

[1]楊國濤.周慧潔.李蕓霞.貧困概念的內(nèi)涵、演進與發(fā)展述評[J].寧夏大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版.2012（6）139-143

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[3]馬克思恩格斯選集:第4卷[M].北京：人民出版社，1995:373.