張騫文，楊 琳

新的歷史時期，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢需要動員全國各族人民的力量共同參與，重大突發(fā)事件應急管理也需要有效動員全社會的力量和資源加以應對，社會動員的實踐價值與時代價值日益凸顯。然而，學界對社會動員的科學內涵與特征仍缺乏深入的研究，亟待進一步完善社會動員的理論基礎，滿足社會動員的實踐需求。因此，科學界定社會動員的理論內涵，分析社會動員的基本特征，探索新時期社會動員的實踐路徑，顯得尤為重要。

一、社會動員的詞源演變

“社會動員”是在“動員”這一術語的基礎上產生的?！皠訂T”一詞最早出現(xiàn)于軍事領域，戰(zhàn)爭動員最早是由普魯士軍事家克勞塞維茨在《戰(zhàn)爭論》中提出的，取得戰(zhàn)爭勝利并消滅敵人的關鍵在于動員一切可以動員的力量，“動員”這個概念才逐步開始被廣泛關注并在普法戰(zhàn)爭中達成共識[1]（P1037）?！恫涣蓄嵃倏迫珪穼ⅰ皠訂T”解釋為：“在國家發(fā)生戰(zhàn)爭或其它緊急情況的狀態(tài)下，組織部隊采取軍事行動?！盵2]（P276）而最先將其翻譯為“動員”的是日本大將兒玉源太郎，這一詞語被中國直接借用，《辭海》中將動員定義為：“國家或政黨把武裝力量從平時狀態(tài)轉入戰(zhàn)爭狀態(tài)，將一國范圍內一切可以利用的資源用來支持和服務于戰(zhàn)爭需要?！盵3]（P673）隨著現(xiàn)代化進程的不斷推進，“動員”的概念逐步延伸到政治、經濟、社會等各個領域，出現(xiàn)了政治動員、社會動員等全新的研究領域。

“社會動員”是由美國學者卡爾·多伊奇提出的。他指出，“社會動員實質是與國家現(xiàn)代化相互發(fā)生作用的過程，反映了現(xiàn)代化進程中社會成員思想方式、行為方式、價值認同等方面轉變的過程”[4]。亨廷頓基于政治現(xiàn)代化的理論視角分析了社會動員與政治發(fā)展、政治參與的內在關聯(lián)性，將社會動員定義為“是一連串舊的社會、經濟和心理信條全部受到侵蝕或被放棄，人民轉而選擇新的社交格局和行為方式的過程，是政治發(fā)展的產物和必要手段”[5]（P5）。麥卡錫和扎爾德等則從社會學視角研究社會動員，指出社會動員是全社會資源的有效調動、集中與重新配置，也就是社會學意義上的“資源動員”，這一觀點在我國的汶川地震、玉樹地震中的社會動員得到了充分體現(xiàn)。顯然，西方學者是基于廣義視角研究社會動員，將社會動員看作是社會現(xiàn)代化的過程，即從一種社會狀態(tài)過渡到另外一種社會狀態(tài)的過程中社會成員價值取向、思維方式等方面發(fā)生的變化，這就是說社會現(xiàn)代化的過程實質上就是社會動員不斷推進的過程。

吳忠民教授在我國最早闡述了“社會動員”這一概念，他認為，“社會動員是指有目的地引導社會成員積極參與重大社會活動的過程”[6]。甘泉和駱郁廷則認為，“社會動員是指國家、政黨或社會團體為實現(xiàn)一定的社會目標，采取多種方式影響或改變社會成員價值取向、態(tài)度和期望，使社會成員達成一定的價值認同與思想共識，引導和組織社會成員積極參與社會實踐活動的過程”[7]。鄭永延指出社會動員就是廣義上的社會影響，它是指“人們在社會持久的、主要的因素影響下，使其態(tài)度、期望與價值取向等不斷發(fā)生變化的過程”[8]。吳開松指出社會動員是相對于政治動員而言，我國正在由“大政府、小社會”向“小政府、大社會”過渡[9]。從我國學者關于社會動員的研究來看，著重分析了政治學意義上的社會動員，即社會動員是指引導社會成員實現(xiàn)國家、政黨或某一團體特定政治目標的活動，也就是一般意義上的政治動員。部分學者則認為，社會動員與政治動員是相互對立的，其動員主體是不同的，而有部分學者認為社會動員范疇較政治動員更寬泛，包含了政治動員。綜上所述，我國學者關于社會動員的含義有著一般意義上的理念認同，即社會動員是指有目的地引導社會成員參與重大社會實踐活動的過程。

二、社會動員的內涵

根據(jù)對“社會動員”詞源演變的歷史分析，在國內外學者對于社會動員理論與實踐的研究基礎上，對社會動員的理論內涵進行本土性闡釋與學理性研究，就要清晰地認識到中國動員文化的特殊性、動員環(huán)境的復雜性以及動員內容的內生性，才能使我們科學把握社會動員的理論內涵，使社會動員理念從工具層面上升到價值層面。

（一）動員文化的特殊性

我國國家與社會的關系一直呈現(xiàn)著“強國家-弱社會”的特征，缺少西方較為完善的公民社會，但中國的社會動員有著自身獨特的動員傳統(tǒng)與優(yōu)勢。中國傳統(tǒng)的動員文化和現(xiàn)代社會動員的時代要求，共同為社會動員提供了肥沃的發(fā)展土壤。

一是中國傳統(tǒng)文化中蘊含著忠君愛國、心憂天下等的思想具有塑造愛國主義精神，凝聚民眾力量的社會功能，可以感召、激發(fā)和動員更多的民眾舍身忘死、精忠報國，為維護國家統(tǒng)一和民族團結提供價值引導和倫理規(guī)范，有利于社會和諧穩(wěn)定和進步。中國的社會動員在不同歷史時期呈現(xiàn)出不同的特征和表現(xiàn)形式，封建社會時期更多地體現(xiàn)出的是政治動員，儒家等傳統(tǒng)文化中“學而優(yōu)則仕”等人才理念的體現(xiàn)和發(fā)展，充分肯定了人才在社會發(fā)展中的重要作用和地位，這一定程度上激發(fā)了廣大優(yōu)秀人才參與國家管理的熱情，理順了國家與社會的關系，為社會動員提供了有效的動員原則。特別是隋唐實行科舉制以后，許多寒門子弟得到了充分展示才能的舞臺，使更多的優(yōu)秀人才在國家管理的舞臺上發(fā)揮著重大作用，用獨特的重視人才的動員方式以較低的成本使社會得到有效管理。

二是高度集中的中央集權蘊含了本土的社會動員文化，成為中國社會動員“強國家-弱社會”模式的主要影響因素。封建社會中皇權至高無上，中央權力高度集中，這種管理體制下中央可以集中全國之力辦大事，減少不必要的阻礙，減少戰(zhàn)爭爆發(fā)的可能性，有利于維護國家的統(tǒng)一和社會發(fā)展進步。國家可以通過強制命令或其他激勵方式動員廣大民眾殺敵立功、保家衛(wèi)國或參與某種重大活動，這種典型的依靠國家強制力的政治動員方式在封建社會時期起到了維護國家穩(wěn)定和發(fā)展的重要作用。高度集中的中央集權管理體制可以最大限度地調動全國范圍的人力、物力、財力資源，根據(jù)實際情況確定動員范圍、方式、強度等，針對性較強，行動迅捷，動員成本相對較低。

三是馬克思主義社會動員思想對我國社會動員的指導和推動作用。馬克思主義關于社會動員在革命和建設中的重要作用、全民動員等方面的論述，特別是在馬克思主義社會動員思想同中國革命和建設實際情況相結合的毛澤東社會動員思想指導下，放手發(fā)動群眾，充分依靠群眾，為取得新民主主義革命的勝利創(chuàng)造了有利條件等，都是我國獨特動員文化的重要組成部分。在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須堅持人民主體地位，最廣泛地動員和組織人民積極投身社會主義現(xiàn)代化建設。這就明確提出了新的歷史條件下我國社會動員的新要求和新使命，有助于進一步拓展社會動員的理論內涵和時代價值。隨著馬克思主義社會動員理論的不斷創(chuàng)新發(fā)展和中國特色社會主義事業(yè)建設的不斷推進，我國的社會動員文化必將更加豐富。我們需要不斷突破已有動員理念與模式的束縛，謀取更好的社會動員效果。

（二）動員環(huán)境的復雜性

我國作為一個發(fā)展中國家，社會動員環(huán)境相對較為復雜，這在一定程度上增加了社會動員的難度，也給社會動員理論在我國的發(fā)展創(chuàng)新帶來了更多的可能性。一方面，改革開放以來，我國社會動員所面臨的政治經濟體制發(fā)生了較大的變化，這就客觀上要求政府或社會組織不斷改善原有的社會動員方式，形成獨具特色的動員模式。在政治體制方面，我國大力推進政治體制改革，轉變政府管理職能，建設服務型政府和法治化政府，改進社會治理方式，強調政府、社會組織、社會公眾共同參與社會事務管理，這些都是政治體制改革的重要表現(xiàn)形式。以往單純依靠政府力量進行社會管理難以適應當前政治發(fā)展環(huán)境，迫切需要社會組織、社會公眾參與其中，這就為依靠社會力量進行社會動員創(chuàng)造了有力的政治環(huán)境。在經濟體制方面，社會主義市場經濟體制不斷完善，特別是現(xiàn)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，把按勞分配與按生產要素分配相結合，極大地激發(fā)了各市場主體的積極性和創(chuàng)造性，促使各個市場主體積極參與到中國特色社會主義市場經濟發(fā)展之中，影響和帶動更多的社會公眾參與到經濟發(fā)展中來，共享社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的豐碩成果。另一方面，我國現(xiàn)有的社會動員模式與動員體系還不夠健全，我國社會動員仍是以政府為主導，社會力量為輔，社會這一動員主體功能尚未得到有效發(fā)揮，參與機制有待完善，動員效能有待進一步挖掘。特別是要在社會動員中發(fā)揮主要作用的社會組織發(fā)展相對滯后，相關法律法規(guī)不健全，有待進一步激發(fā)社會組織活力。

（三）動員內容的內生性

中國社會動員的內容植根于社會發(fā)展變遷與自身經濟發(fā)展之中，具有鮮明的中國特色。新時期，中國社會動員的內容主要有兩個方面。

1.實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢

當前，全國各族人民在中國共產黨的領導下為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的宏偉目標而努力奮斗。中國夢將國家、民族和個人搭建成了命運共同體，把國家利益、民族利益和個人利益緊密聯(lián)系起來。習近平指出，實現(xiàn)中國夢必須走中國道路，必須弘揚中國精神，必須凝聚中國力量。中國夢的實現(xiàn)離不開社會動員這一有效載體，這就要積極動員和引導廣大民眾堅持走中國特色的社會主義道路，引領和指引廣大民眾不斷弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，動員和組織廣大人民群眾積極投身到中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐中。歸根結底地說，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就要堅持人民的主體地位，動員和凝聚廣大民眾積極投身社會主義現(xiàn)代化建設，這也是新時期我國社會動員的主要內容之一。

2.有效應對各類突發(fā)事件

隨著經濟社會快速發(fā)展，我國已進入突發(fā)事件高發(fā)期和多發(fā)期，各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生，給廣大民眾生命財產造成了嚴重的損害，影響了社會和諧穩(wěn)定。面臨各類突發(fā)事件，單純依靠政府力量是難以有效應對的，要充分動員社會力量參與其中，這樣才能有效克服政府所掌握公共資源的有限性及其短暫失靈現(xiàn)象。只有有效地進行社會動員，才能最大限度地調動全社會的人力、物力、財力等資源共同應對突發(fā)事件，預防、控制和化解突發(fā)事件給人民生產財產造成的損失，維護社會和諧穩(wěn)定。因此，要激發(fā)社會公眾參與應急管理的主動性與積極性，整合全社會資源，有效應對各類突發(fā)事件。

三、社會動員的特征

社會動員作為思想發(fā)動與價值引領廣大民眾的重要社會實踐活動，除了具備社會實踐活動的社會性、客觀性等特征，還應具備嬗變性、目的性、適度性、參與性等基本特征。

（一）社會動員具有嬗變性

社會動員的嬗變性主要體現(xiàn)在動員環(huán)境、動員主體、動員內容、動員方式等方面的變化發(fā)展。

動員環(huán)境是不斷發(fā)展變化的，不同歷史時期的社會動員面臨的動員環(huán)境是不同的，也就是說社會動員是在一定政治經濟體制下動員主體與動員客體相互作用的過程。隨著社會的變遷與自身經濟的發(fā)展，我國政治經濟體制不斷發(fā)展變化，由封建社會時期高度集中的中央集權政治體制、自給自足的自然經濟體制不斷演變發(fā)展，傳統(tǒng)集權型的政府逐步向民主法治型政府轉變，自給自足的自然經濟逐步向社會主義市場經濟體制轉變，動員環(huán)境的嬗變必然引起動員主體、內容及方式的變化。

動員主體的嬗變是指隨著現(xiàn)代化進程的推進和經濟發(fā)展，由單一的動員主體逐步向多元主體轉變。最初的戰(zhàn)爭動員是國家采用一定的手段發(fā)動廣大民眾參與軍事活動，動員主體是國家。隨著動員逐步延伸到政治、經濟等各個領域以及政黨制度的產生，政黨為實現(xiàn)本黨派的政治目標采取一定的手段動員廣大民眾參與重大社會實踐活動，政黨逐步發(fā)展成為動員主體?，F(xiàn)代社會中，民主政治體制的逐步確立以及市場經濟體制的發(fā)展，社會治理理念在全球范圍內達成共識，社會組織、廣大民眾逐步參與到社會管理中來，各類社會組織、營利組織等團體為實現(xiàn)組織發(fā)展目標開始通過一定的方式影響和帶動廣大民眾參與社會重大活動，社會組織等團體逐步發(fā)展成為社會動員的重要力量。因此，現(xiàn)代社會動員的動員主體主要包括國家、政黨和社會組織，改變了以往單一的動員主體。但是，從我國社會動員的具體情況來看，仍是以政府為主導，社會力量為輔，呈現(xiàn)出“強國家-弱社會”的特征。

社會動員的內容植根于社會變遷和本國經濟發(fā)展之中，是由不同時期的歷史任務所決定的。舊民主主義革命時期，社會動員的主要內容是反對帝國主義侵略、反對封建主義的壓迫，推翻封建社會的腐朽統(tǒng)治，建立民主共和國，發(fā)展資本主義經濟；新民主主義革命時期，社會動員的主要內容是推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的壓迫，建立新民主義國家，確立社會主義基本制度；社會主義建設初期，社會動員的主要內容是為打破帝國主義勢力的封鎖，發(fā)展社會主義經濟，初步實現(xiàn)四個現(xiàn)代化；新時期，社會動員的主要內容是動員和組織廣大民眾積極投身于社會主義現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。因此，我們要明確不同時期社會動員的主要內容，才能更好地發(fā)揮社會動員的最大效能。

社會動員的方式是不斷變化發(fā)展的，最初動員和引導群眾參與社會重大活動主要依靠國家強制命令，要求廣大民眾必須無條件執(zhí)行國家命令，如古代征兵等?，F(xiàn)代社會中，特別是隨著信息技術的不斷發(fā)展和新媒體的逐步應用，動員方式日益多元化，出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)動員、微博動員、微信動員等全新的動員方式。這些新的動員方式能更好地適應時代的發(fā)展需要和廣大民眾的心理特點，在動員和引導廣大民眾參與社會重大活動和突發(fā)事件應急管理中發(fā)揮了重要的作用，逐步改變了以行政命令為主的動員方式，成為社會動員的主要手段。

（二）社會動員具有目的性

社會動員是國家、政黨或社會組織等為實現(xiàn)特定目標所進行的社會活動。國家、政黨或社會組織等動員主體根據(jù)不同時期的歷史任務和組織發(fā)展提出某種目標，并將目標通過一定方式傳達給廣大民眾，引導、帶動和團結廣大民眾，使廣大民眾為實現(xiàn)特定目標而行動起來，參與到社會重大活動中，實現(xiàn)動員主體的預期目標。要進行社會動員，必須向廣大民眾講清動員的目的，只有明確動員的目的，廣大民眾才能真正為之行動起來。例如在新民主義革命時期，要向廣大民眾講清動員的目的是推翻三座大山的壓迫、建設新民主主義國家。毛澤東在黨的七大講話時指出：“我們宣傳大會的路線，就是要使全黨和全國人民建立起一個信心，即革命一定要勝利。首先要使先鋒隊覺悟，下定決心，不怕犧牲，排除萬難，去爭取勝利。但這還不夠，還必須使全國廣大人民群眾覺悟，甘心情愿和我們一起奮斗，去爭取勝利?！盵10]（P1049）這就說明，只有通過社會動員廣泛宣傳新民主主義革命的目的和意義，才能使全國人民萬眾一心，匯聚全民族力量共同為實現(xiàn)民族獨立和復興而奮斗。在新的歷史時期，我們同樣要向廣大民眾講清社會動員的目的，就是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，這樣才能有效調動廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性和主動性，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。

(三）社會動員具有適度性

中國共產黨領導中國革命和建設的實踐充分證明了社會動員的重要性，也可以這么說，中國共產黨的發(fā)展史其實也就是中國社會動員發(fā)展史[11]。蔣滿元指出：“適度的社會動員能夠調動廣大人民群眾參與社會主義現(xiàn)代化建設積極性、主動性和創(chuàng)造性?！盵12]但任何事物都具有兩面性，社會動員也不例外。過度的社會動員則會影響經濟發(fā)展及社會穩(wěn)定，例如，1958年的大躍進運動，不顧我國實際情況盲目追求高速度的發(fā)展目標，趕超英美，發(fā)動廣大群眾大規(guī)模煉鋼，給我國社會主義建設事業(yè)造成了重大的損害。同時，社會動員方式與手段過于激進，也容易引起廣大民眾的不安，影響社會和諧穩(wěn)定。同樣，社會動員不足也不利于經濟社會發(fā)展，錯過黃金發(fā)展時期，導致發(fā)展失敗或落后。因此，社會動員要把握一個“度”，不能出現(xiàn)過分動員或動員不足的現(xiàn)象，堅持“適度性”原則，更好地發(fā)揮社會動員的重要作用。

（四）社會動員具有參與性

社會動員的參與性體現(xiàn)在兩個方面：一是動員主體的參與性；二是動員客體的參與性。動員主體的參與性就是說國家、政黨或社會組織等動員主體積極謀劃、確定動員的目標、動員方式、動員手段，組織實施動員工作等。動員客體的參與性也就是指廣大人民群眾的參與性，這種參與性應具備一定的規(guī)模，沒有廣大人民群眾的參與，也就無所謂社會動員。社會動員的關鍵在于廣大人民群眾的參與與響應，這就需要國家、政黨和社會組織等動員主體通過教育、引導、激勵等手段激發(fā)廣大人民群眾參與社會活動的積極性與主動性。新時期，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就需要動員一代又一代人參與到社會主義現(xiàn)代化建設中。離開廣大人民群眾的參與與響應，中國夢是不可能實現(xiàn)的。

四、社會動員的實踐路徑

新的歷史條件下，我國社會動員面臨著新情況、新問題，研究如何適應當前我國經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，探索社會動員的實踐路徑，不斷提高社會動員的效能，成為當前亟待解決的重大理論和現(xiàn)實問題。

（一）變革動員理念

新中國成立以來，我國社會動員中一直強調“集體利益高于個人利益，個人利益要服從集體利益”的價值理念。在此理念的引導下，我國社會動員忽視了個人的價值與作用，個人要服從國家的安排與分配，到祖國艱苦的地方去建功立業(yè)，不能計較個人得失。改革開放以來，以人為本的理念逐步在社會動員中得以彰顯，特別是將以人為本的科學發(fā)展觀寫入黨章后，以人為本的理念成為突發(fā)事件應急管理的首要原則。以人為本的社會動員理念逐步彰顯，更加關注人的全面發(fā)展，這就表明我國社會動員的著眼點發(fā)生了重要變化，社會動員的一切行為都要圍繞“人”來展開。只有真正堅持“以人為本”，關注人的全面發(fā)展，為人民群眾謀福利，才能充分調動廣大人民群眾參與社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因此，只有變革動員理念，才能指引社會動員持續(xù)發(fā)展，增強社會動員效能。

（二）轉變動員模式

我國傳統(tǒng)的社會動員模式是以命令型為主，主要是指黨和政府依靠號召力或行政命令動員廣大人民群眾參與革命和社會主義建設事業(yè)。這種傳統(tǒng)的社會動員模式在革命戰(zhàn)爭時期、社會主義建設時期以及突發(fā)事件應急救援中發(fā)揮了重要的作用，但是我們也必須看到傳統(tǒng)的社會動員模式給我國經濟社會發(fā)展造成過重大損失，如大躍進運動、文化大革命等。隨著我國政治體制改革的逐步推進和社會主義市場經濟體制的不斷完善，我國政府逐步由集權型政府向服務型、民主型和法治型轉變，特別是黨的十八屆三中全會明確提出要創(chuàng)新社會治理方式，用治理理念推動社會管理體系的創(chuàng)新，這就要求必須重視社會組織、廣大民眾在社會管理中的重要作用。在這種情況下，我國傳統(tǒng)的命令型社會動員模式應逐步向治理型社會動員模式轉變，改變以往以黨或政府為主的單一動員主體，充分發(fā)揮營利組織、社會組織等團體在社會動員中的作用，不斷優(yōu)化社會動員主體，形成政府、營利組織、社會組織協(xié)同合作的社會動員體系，改變過去“強國家-弱社會”的動員模式，建立政府、企業(yè)、社會組織并存的多元化治理型社會動員模式。

（三）創(chuàng)新動員方式

新中國成立后，受歷史條件的制約，動員方式與手段較為單一，大都是依靠紅頭文件、廣播等動員手段，影響了社會動員的時效性。隨著經濟社會的發(fā)展和信息技術不斷進步，大眾傳播媒介成為影響人們思想和行為的重要方式，且逐步發(fā)展成為社會動員的重要方式。由于政治動員、組織動員的逐步弱化，媒體動員作用的逐步增強，動員手段與方式逐步現(xiàn)代化，極大提高了社會動員的效能。汶川地震中，政府通過媒體第一時間向社會各界發(fā)布地震最新情況、公開捐贈物資等相關信息，起到了良好的社會動員效果，社會各界采取實際行動參與抗震救災工作。特別是新媒體的廣泛應用，動員方式與手段更加多元化，社會動員的時效性得到了極大的提升。因此在新的形勢下，要不斷創(chuàng)新社會動員方式，發(fā)揮新媒體動員的傳播優(yōu)勢，同時要兼顧傳統(tǒng)的組織與宣傳的動員方式，將傳統(tǒng)的動員方式與新媒體動員方式相結合，才能最大提升社會動員的效能。

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