趙建春，劉 鋒

當前政府推進社會治理現(xiàn)代化的阻礙因素與政策選擇

趙建春，劉 鋒

社會治理現(xiàn)代化是全面推進我國社會體制改革的重要步驟，是社會管理理念和方式的重要升級。社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)在意蘊包括治理主體多元化、治理方式科學化、治理過程法治化和治理機制規(guī)范化。當前推進社會治理現(xiàn)代化面臨著治理成本居高不下、社會力量比較弱小、社會共識較為缺乏、社會失范行為劇增等問題。鑒于此，我國政府必須健全社會治理機制，完善社會治理方略，促進社會治理法治化；積極培育社會組織，激發(fā)社會組織活力，壯大社會力量；通過機制的完善重構社會認同，尋求利益平衡，凝聚社會共識；構建道德、法律、機制“三位一體”的社會控制系統(tǒng)，規(guī)制社會行為。

社會治理現(xiàn)代化；內(nèi)在意蘊；阻礙因素；政策選擇

黨的十八屆三中全會史無前例地明確提出把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標之一，并且詳細部署了創(chuàng)新社會治理體制的戰(zhàn)略任務。“社會治理”首次在黨的正式文件中出現(xiàn)。社會治理現(xiàn)代化成為全面推進我國社會體制改革的重要步驟，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。深入研究當前我國政府推進社會治理現(xiàn)代化面臨的阻礙因素，探索推進社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

一、社會治理現(xiàn)代化的提出緣由與內(nèi)在意蘊解析

改革開放以來，經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制以及社會體制的深刻變革推動著中國社會急劇轉型，我國社會發(fā)生了巨大而深刻的變化。陸學藝等學者在《轉型中的中國社會》一書中，將這種變化概括為“六大轉化”，即中國社會正在從自給半自給的產(chǎn)品經(jīng)濟社會向有計劃的商品經(jīng)濟社會轉化……從同質(zhì)單一性社會向異質(zhì)多樣性社會轉化，從倫理社會向法理社會轉化。伴隨著社會的急劇轉型與深刻變化，貧富差距拉大、腐敗現(xiàn)象劇增、群體性事件增多、環(huán)境污染等問題成為公眾焦點，再加上網(wǎng)絡空間治理越來越復雜，基層治理呈現(xiàn)內(nèi)卷化趨勢等，我國的社會矛盾不斷增多，維護社會穩(wěn)定和良性發(fā)展面臨的壓力越來越大，部分領域的治理危機逐漸凸顯。為此，黨中央先后提出了加強和創(chuàng)新社會管理體系，積極構建社會主義和諧社會等重要任務。

黨的十八屆三中全會第一次在中央文件中提出“創(chuàng)新社會治理體制”，以及把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化列為全面深化改革的總目標。圍繞國家治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，學界積極研究和探討推進社會治理的現(xiàn)代化背景、意義、制約因素以及解決路徑等重大課題，豐富了中國特色社會主義現(xiàn)代化的時代意蘊。社會治理現(xiàn)代化的提出，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設和政治發(fā)展的必然要求，是對改革開放以來我國現(xiàn)代化建設成功經(jīng)驗的理論總結，也是對我國在現(xiàn)代化進程新的發(fā)展階段所面臨各種嚴峻挑戰(zhàn)的主動回應。

社會治理現(xiàn)代化就是促進社會治理體系制度化，促使社會治理主體（以政府為主導）運用“法治”思維而不是“人治”方法治理社會，提高政府治理社會的科學化水平，進而把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉化為治理社會的效能。正如有學者指出，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求治理要更加科學、更加民主，同時也更加制度化、規(guī)范化、程序化。社會治理的現(xiàn)代化顯然也要適用于這一基本要求”[1]。從社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)在意蘊看，具體包括以下四個方面：一是治理主體多元化。社會治理現(xiàn)代化既對市場、社會與政府共同參與社會事務提出要求，也更加強調(diào)三者關系的協(xié)調(diào)制衡、良性互動。為此，黨的十八屆三中全會提出社會治理應“發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與”，并且需要“正確處理政府和社會的關系，加快實施政社分開”[2]。二是治理方式科學化。這就要求必須避免單一化的治理模式，把社會作為一個有機體看待，形成一套完整的治理體系。三是治理過程法治化。在社會治理現(xiàn)代化進程中，要堅持按照憲法和法律法規(guī)的規(guī)定進行科學治理，加強法治保障，運用法治思維和方式化解社會危機。四是治理機制規(guī)范化。當前中國仍然處于急促的社會轉型中，面臨的社會風險具有復雜性、異變性、多樣性等特點，這就要求政府要創(chuàng)新社會治理機制，規(guī)制社會行為，提高實施機制、決斷機制、交流機制、責任機制的規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化水平。

當前不失時機地推進我國社會治理現(xiàn)代化，對全面建成小康社會以及實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢無疑具有重要的戰(zhàn)略意義。第一，社會治理現(xiàn)代化是社會管理理念與治理方式的重要升級。從社會管理轉向社會治理是我國社會管理從體制到理念的創(chuàng)新。社會治理現(xiàn)代化要求實現(xiàn)從政府包攬向政府主導、社會與民眾共同參與治理的轉變；從管控規(guī)制向法治保障這一治理方式的轉變。第二，社會治理現(xiàn)代化是維護社會穩(wěn)定有序、促進社會和諧發(fā)展的有效途徑。當前，不同階層利益訴求多樣化，思想價值觀念多元化，社會矛盾與問題多變性，要求社會治理現(xiàn)實現(xiàn)代化、科學化，以維護社會安定有序。第三，社會治理現(xiàn)代化是增強社會活力、實現(xiàn)社會善治的必然選擇。當前制約全面深化改革的阻礙因素依然很多，社會活力相對缺乏，階層固化嚴重，建設善治社會就需要社會治理現(xiàn)代化的推進。

二、當前政府推進社會治理現(xiàn)代化的阻礙因素

在推進社會治理現(xiàn)代化中，要堅持以政府為主導，鼓勵、支持社會各方面積極參與，實現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)與居民自治的良性互動。而治理成本的上升、社會力量的弱小、社會共識的缺乏、失范行為的劇增等，卻成為政府發(fā)揮主導作用、推進社會治理現(xiàn)代化的主要阻礙因素。

（一）社會矛盾高發(fā)頻發(fā)和人為簡化治理方式，造成治理成本居高不下

當前各類社會矛盾集中爆發(fā)，社會矛盾的數(shù)量和沖突程度也不斷增加。具體包括勞資矛盾增加、征用土地與拆遷補償糾紛不斷增多、利益分配格局失衡、收入差距不斷擴大、貧富分化加重、群體性事件頻發(fā)等。與社會矛盾高發(fā)頻發(fā)相對應的是，在一些公共領域，我們面臨嚴重的治理困境，出現(xiàn)諸多“城管式困境”，致使維護社會穩(wěn)定與社會治理的成本越來越高。此外，人為簡化治理方式也是造成社會治理成本增加的重要原因。譬如，面對民眾的非理性表達、輿論的強大壓力，很多負責人不能切實按照法律思維方式化解社會矛盾，而直接用金錢補貼等簡單的方式解決問題，一定程度上人為地導致了社會矛盾的激化。社會治理成本的增加，反過來又削弱了政府在民生方面的投入；而民生投入的減少勢必會影響到民眾的生活以及對政府的信任，從而形成惡性的社會循環(huán)。與治理方式的缺陷所造成的治理成本攀升相比，群眾信任的流失以及對政府形象、公信力造成的影響的無形成本更是無法估量?？梢?，健全社會治理機制，完善社會治理方略是適應現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。

（二）畸形的社會結構和發(fā)育不良的社會組織，造成社會力量比較弱小

當前政治體制、經(jīng)濟體制與文化體制等層面的改革強力推進，但受1949年新中國建立后特定歷史條件下形成的中央集權統(tǒng)治的影響，政府一直扮演著主導性（甚至是單一性的）力量的社會角色。整個社會結構表現(xiàn)為力量懸殊的兩極：“一方是強大的、無所不包的政府，一方是弱小的、缺乏獨立自主的市民社會，企業(yè)和個人沒有主體地位，只能作為行政的附庸。”[3]在一個強大的政府與弱小的社會中，強大且無所不包的政府直面“原子化”的社會公眾。這種“強國家弱社會”模式容易造成社會失序的狀態(tài)。另外，社會力量的弱小，再加上很多社會組織的管理體制還無法徹底地“去行政化”，導致其自身無法承擔政府委托的服務項目，更無法充當政府與民眾之間的“緩沖帶”。當然，當前部分社會組織存在發(fā)育不良、獨立性差、功能不全、人才匱乏等問題，這與政府的過度干預有一定聯(lián)系。鑒于此，我們要堅持政社分開，積極培育社會組織，激發(fā)社會組織活力，從而壯大社會力量，是當前政府推進社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。

（三）社會轉型引發(fā)部分群體出現(xiàn)社會認同危機，社會共識較為缺乏

市場經(jīng)濟為社會造就了一大批具有自主意識、獨立權利訴求、獨立行為能力的個體，個體化趨勢使社會認同出現(xiàn)危機。隨著經(jīng)濟社會的綜合轉型，社會結構發(fā)生重大變革，社會分化加劇，思想意識和價值觀念趨于多樣化。而且轉型期經(jīng)濟快速發(fā)展驅(qū)使人們追逐利益，出現(xiàn)精神荒漠化現(xiàn)象；多元化的社會思潮又使新舊觀念相互碰撞；社會共識出現(xiàn)危機。再加上網(wǎng)絡化時代，“在缺乏制度化的有效溝通下，國家、精英群體與民眾之間形成隔膜”[4]（P207-211），社會成員可能出現(xiàn)對民族、社會和國家的認同危機，整個社會非常容易斷裂。普遍的社會不信任容易導致群體心理和行為的極端化，造成社會突發(fā)事件增多。社會共識的缺乏是經(jīng)濟、社會、文化共同作用的結果，是社會矛盾和社會問題的集中反應，為社會治理現(xiàn)代化的推進帶來了巨大挑戰(zhàn)。因此，當前需要政府通過機制的完善重構社會認同，尋求不同階層、部門與群體的利益平衡，凝聚社會共識。

（四）整個社會日益分化與變革，部分領域的失范行為與日劇增

當前，中國處在大轉變、大變革與大調(diào)整中，在孕育出促進社會發(fā)展的積極因素的同時，也為社會失范與失靈的出現(xiàn)提供了誘因。經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了社會結構、生活方式、行為方式和價值觀念等各方面的變化，社會階層利益不斷分化；社會矛盾和沖突多發(fā)高發(fā)；社會不穩(wěn)定因素增多，社會風險持續(xù)加大，社會高度均質(zhì)化的狀況改變，局部領域出現(xiàn)了一系列的社會失范現(xiàn)象。如果不將社會失范問題控制在一定的社會秩序之內(nèi)，勢必會影響到改革開放和現(xiàn)代化建設的良好局面。根據(jù)現(xiàn)階段我國社會建設與管理中存在的大量社會失范行為所涉及的具體內(nèi)容，可以將社會失范劃分為以下四個方面：一是經(jīng)濟領域中的失范現(xiàn)象。譬如，假冒偽劣、弄虛作假、亂收費、投機倒把、偷稅漏稅、坑蒙拐騙等。二是政治層面的失范行為。例如權錢交易、玩忽職守、濫用權力、為官不為、貪污腐敗、部分干部黨員的通奸行為等。三是文化建設中的失范行為。譬如非法出版、盜版侵權、色情刊物、論文抄襲、網(wǎng)絡資源偷竊、社會失信、價值觀的迷失和人們的精神困頓現(xiàn)狀等。四是社會生活領域中的失范行為。例如道德風尚失范、社會犯罪、職業(yè)道德的失范、環(huán)境污染問題等。此外，當前社會的個別領域和群體中還存在著“看客心態(tài)”、“社會焦慮癥”、“炫富心態(tài)”、“網(wǎng)絡依賴癥”等社會病態(tài)現(xiàn)象，嚴重影響了社會和諧與公共安全。消除這些社會失范與社會病態(tài)行為，亟需政府發(fā)揮主導作用，與社會組織、民眾一起對社會進行有效的治理。同時，還要積極構建道德、法律、機制“三位一體”的社會控制系統(tǒng)，規(guī)制和約束社會行為。

三、全面推進我國社會治理現(xiàn)代化的政策選擇與現(xiàn)實路徑

全面建成小康社會，促進中國特色社會主義建設取得新成就，必須堅持不懈地推進社會的良性治理，實現(xiàn)社會治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。我國政府必須健全社會治理機制，完善社會治理方略，促進社會治理法治化；積極培育社會組織，激發(fā)社會組織活力，壯大社會力量；通過機制的完善重構社會認同，尋求利益平衡，凝聚社會共識；構建道德、法律、機制“三位一體”的社會控制系統(tǒng)，規(guī)制社會行為等。從而不斷提升政府推進社會治理的科學化與現(xiàn)代化水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)和社會的安定有序。

透過橙色的落地玻璃，我看到燈光里那只雪白的波斯貓靜靜地臥在女人前面的琴架上。女人挺直著腰身，頭微微地朝前傾著。我想，女人該有一雙修長靈活的手，她纖巧的十指是如何在黑白琴鍵上行云流水般跳躍彈奏著。每天傍晚那段時光，我都禁不住陶醉在自己的遐想中，一遍又一遍沉靜在那無比舒緩動聽的樂曲里不能自拔。

（一）健全社會治理機制，完善社會治理方略，促進社會治理法治化

一是要創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾的體制。激發(fā)社會組織活力是創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾機制的基點。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度也會為創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾機制提供廣闊的平臺和空間。二是健全社會穩(wěn)定風險評估機制。這就要求建立多元主體參與機制、理性問責機制、信息公開機制、基于合法性審查的科學評價機制等。三是建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權益保障機制，確保群眾能及時有效反映問題、矛盾能得到化解、權益有所保障。四是改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，有力糾正違法或不當行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立化解矛盾糾紛綜合機制。

除了健全社會治理機制，還必須采用法治的方式促進社會治理現(xiàn)代化，尤其是要促進基層治理的法治化。這主要是因為當前基層組織出現(xiàn)“不作為”現(xiàn)象。基層組織變成獨立的利益實體以后，就出現(xiàn)了設法套取社會治理資源的現(xiàn)象，消耗了基層社會的合法性資源，更影響了國家相關政策目標的落實。因此，要改進基層的社會治理方式，堅持依法治理，運用法治思維和法治方式化解基層社會問題。同時，立法是社會治理現(xiàn)代化的前提，施法善行才是推進社會治理現(xiàn)代化的根本訴求。在實施法律的同時，還需要發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。針對網(wǎng)絡空間失范行為的劇增態(tài)勢，還要加強互聯(lián)網(wǎng)虛擬公共空間的治理，加大依法管理網(wǎng)絡的力度。此外，當前促進社會治理法治化的關鍵在于加強基層社區(qū)組織能力、人才隊伍和信息化建設。

（二）積極培育社會組織，激發(fā)社會組織活力，壯大社會力量

一是積極培育和扶持社會組織。這是“有限政府”理念和社會治理“社群主義”思想的客觀要求，也是彌補“社會失靈”，推進社會治理現(xiàn)代化的重要路徑?；鶎幼灾谓M織的弱化使我國的社會結構呈現(xiàn)出“政府-民眾”的二元結構模式，政府與民眾之間缺少社會組織這一緩沖地帶，增加了社會治理的難度。因此，需要大力培育現(xiàn)代新型組織，積極發(fā)揮社會組織的控制和監(jiān)督職能。社會組織通過對其成員的訓導、教育等形式，發(fā)揮社會控制的功能。根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，漸進地加快民主化進程，提高社會成員對社會管理和公共事務的參與度，從而夯實社會組織，鞏固公民的控制和監(jiān)督力量。

（三）通過機制的完善重構社會認同，尋求利益平衡，凝聚社會共識

一是運用社會宣傳、教育與溝通等層面的社會認同機制，重構社會認同。這就需要強化意識形態(tài)建設機制、公眾利益訴求與表達機制，以及政府與民眾的對話、溝通機制重構社會認同。此外，還必須以馬克思主義中國化優(yōu)秀成果和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化加強思想教育，引導不同階層民眾的實踐行為。針對不同階層人群提出的不同訴求，實施分類引導，要區(qū)分層次、突出重點。此外，還要進行典型引領，發(fā)揮榜樣的力量在重構社會認同中的作用。針對人們的個性差異和價值選擇，要以占主導地位的思想觀念和價值取向感召和引導其他社會思潮，全面提高人們對社會主流意識形態(tài)的認同感。

二是積極培育和踐行社會主義核心價值觀，尋求和凝聚社會共識。我國社會的急劇轉型加速了社會分化，打破了原有簡單的社會結構關系，人們的價值觀念、社會行為呈現(xiàn)多元化特點，同質(zhì)性的社會逐漸異質(zhì)化。這就需要用社會成員所公認的核心價值觀來引領不同的社會成員。因此，當前要積極培育社會主義核心價值觀，堅持“三個倡導”，使意識形態(tài)這一社會控制的基本手段最大化地發(fā)揮作用，進而規(guī)范社會成員的行為，尋求不同階層的利益共同點，整合人們的價值觀念和思想動態(tài)。通過“整合意識形態(tài)，重建道德規(guī)范，形成穩(wěn)定的精神心理秩序”[5]。同時，當前還要凝聚改革共識，為推進社會治理現(xiàn)代化提供強勁動力，在信念、制度和政策等方面尋求社會共識。

（四）構建道德、法律、機制“三位一體”的社會控制系統(tǒng)，規(guī)制社會行為

一是道德層面，要堅持重構社會道德規(guī)范體系，實現(xiàn)社會秩序良性運行。道德作為一個獨特的觀念上層建筑，具有調(diào)節(jié)、教育與認識作用。就社會控制而言，道德最主要的還是調(diào)節(jié)功能，發(fā)揮著規(guī)范個人行為、集體行為的作用，維護人與社會的和諧局面。當前應立足于我國社會現(xiàn)實，深入進行道德規(guī)范的理論研究，按照道德規(guī)范運行的內(nèi)在邏輯和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況，確立社會主義市場經(jīng)濟條件下新的道德價值導向，與中華傳統(tǒng)的道德理念相承接，重構當下社會主義道德規(guī)范新體系。而且應加強道德建設，強化思想道德教育，大力宣傳中華傳統(tǒng)優(yōu)秀道德，使“真、善、美”在社會行為主體心中得到內(nèi)化，形成一種自覺的道德精神，并以社會輿論的力量監(jiān)督和約束其他行為主體，從而緩解社會失范。

二是法律層面，要著力構建社會主義法治體系，促進法治社會的成長。法律作為最專門化的高度精致完美的社會控制工具，它具有雙重任務：“它必須對有侵權行為的人實行鎮(zhèn)壓；它必須對危害家庭關系和忽視契約關系的人進行強制?！盵6]建設法治社會是全面推進依法治國的必然追求。正如黨的十八屆四中全會提出，要全面推進依法治國，其總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。從而更加凸顯了法治在社會治理中的重要作用。

三是體制機制層面，要創(chuàng)新社會控制機制，建立科學的社會控制體系。然而現(xiàn)代社會的控制體系仍然是以政府為核心主體，政府的職能和角色都需要轉變。當前政府應由集權型向分權型轉變，由全能型向有限型轉變，由控制型向服務型轉變，由人治型向法治型轉變，由“神秘政府到透明政府”轉變，從“重權輕責的政府到負責任的政府”轉變，“從強勢國家的單獨治理到國家與社會的共同治理”的轉變，“從低效政府到高效政府”的轉變[7]（P86-88）。要逐步建立“以分權控制為主、集中控制為輔，直接控制與間接控制結合，縱向控制與橫向控制并用的復合型社會控制體系，以實現(xiàn)社會控制方式的現(xiàn)代化”[8]。從而使當代中國的社會控制體系適應多元化、市場化、非集中化和流動性的發(fā)展態(tài)勢，不斷調(diào)整和重構，進而對社會的失范現(xiàn)象進行有效的控制。還要根據(jù)社會失范的生成和演化規(guī)律，對社會失范現(xiàn)象進行預測和判斷，把失范行為控制在相對穩(wěn)定的態(tài)勢之內(nèi)，要將“制度性整合、功能性整合與認同性整合”[9]有機地結合起來，重構適應新的歷史階段特點的社會控制與治理機制。

[1]殷昭舉.中國社會治理的現(xiàn)代化[J].社會學評論，2014，（3）.

[2]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編[Z].北京：人民出版社，2013.

[3]俞可平.中國公民社會：概念、分類與制度環(huán)境[J].中國社會科學，2006，（1）.

[4]孫立平.轉型與斷裂——改革以來中國社會結構的變遷[M].北京：清華大學出版社，2004.

[5]張云霞.加強社會控制與和諧社會構建[J].理論探索，2006，（5）.

[6]E·A·羅斯.社會控制[M].秦志勇，毛永政，譯.北京：華夏出版社，1989.

[7]鐘瑞添，歐仁山，黃竹勝.政府治理變革與公法發(fā)展[M].北京：人民出版社，2007.

[8]周明俠.當代中國社會控制模式轉型與對策[J].社會科學戰(zhàn)線，2007，（1）.

[9]文軍，朱士群.社會分化與整合及其對中國社會穩(wěn)定的影響[J].理論與現(xiàn)代化，2000，（12）.

[責任編輯：邵川桂]

趙建春，北京大學馬克思主義學院博士研究生，華北電力大學思想政治理論課教學部講師；劉鋒，北京大學馬克思主義學院博士研究生，北京 100871

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1004-4434(2015)08-0037-05

國家社會科學基金特別委托項目“以人為本、執(zhí)政為民理念研究”（11ZH018）階段性成果；中央高校基本科研業(yè)務費專項資金資助項目“新文化運動對文化強國的啟蒙研究”（9162714002）階段性成果；國家社科基金研究項目“東方社會發(fā)展模式比較研究”（10BKS019）階段性成果