周 巍，沈其新

論中國特色社會主義公民社會的特征及發(fā)展路徑

周 巍，沈其新

近年來國內(nèi)學(xué)術(shù)界對公民社會提出一些否定的觀點(diǎn)，認(rèn)為公民社會是資產(chǎn)階級或資本主義的意識形態(tài)，容易成為西方反華勢力干涉內(nèi)政的工具。其實(shí)公民社會是馬克思主義的應(yīng)有之義，具有時(shí)代性和階級性，當(dāng)前中國建設(shè)的是中國特色社會主義公民社會，具有社會主義特征。中國特色社會主義公民社會是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)中國夢的社會基石。文章就如何發(fā)展中國特色社會主義公民社會，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化方面提出幾點(diǎn)建議。

中國特色社會主義；公民社會；特征；必然性；路徑

“公民社會”是英文 civil society的中譯，在漢語中，又被譯為“市民社會”“民間社會”。近年來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對公民社會提出了一些否定的觀點(diǎn)，認(rèn)為公民社會是資產(chǎn)階級或資本主義的意識形態(tài)，容易導(dǎo)致固化社會分層的“精英社會”，擔(dān)心公民社會容易變成西方反華勢力干涉內(nèi)政的工具。有些專家學(xué)者并認(rèn)為，一些公民社會組織曾在中東和東歐“顏色革命”中發(fā)揮了重要作用，如果在國內(nèi)建設(shè)公民社會就是在基層黨組織之外建立新的政治勢力，會影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不利于和諧社會的構(gòu)建。筆者認(rèn)為這些觀點(diǎn)值得商榷，有必要加以辨析和澄清。

一、中國特色社會主義公民社會的特征

認(rèn)為公民社會是資產(chǎn)階級或資本主義的意識形態(tài)，實(shí)際上沒有準(zhǔn)確理解公民社會的本質(zhì)屬性。公民社會本質(zhì)上是包含公民、社會組織、社會價(jià)值觀和公共領(lǐng)域四個(gè)不同維度的社會型態(tài)，存在于政府體系和市場體系之間，是現(xiàn)代國家的基本架構(gòu)之一?，F(xiàn)代社會是有階級屬性的，有資本主義的公民社會，當(dāng)然也有社會主義的公民社會。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的公民社會屬性必然是中國特色社會主義性質(zhì)。中國特色社會主義公民社會是指以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，遵循社會主義核心價(jià)值觀，介于“政府”和“市場”之間的社會自主領(lǐng)域。它是由相對獨(dú)立而存在的各種社會組織構(gòu)成，強(qiáng)調(diào)的是公民對社會政治生活的參與和對國家權(quán)力的制約與監(jiān)督。它是衡量一個(gè)社會組織化、制度化的基本標(biāo)志，是國家權(quán)力體制外自發(fā)形成的一種自治社會。它包括四個(gè)基本要素：現(xiàn)代公民、社會主義核心價(jià)值觀、社會組織、公共領(lǐng)域。其具有以下幾個(gè)基本特征：

（一）以馬克思主義為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持社會發(fā)展的時(shí)代性和階級性。馬克思主義在公民社會建設(shè)上的主要理論是馬克思市民社會理論。在《德意志意識形態(tài)》一文中，馬克思著手從唯物史觀入手，揭示整個(gè)人類發(fā)展規(guī)律，并在文中第一次明確提出市民社會的概念：“在過去一切歷史階段上受生產(chǎn)力所制約，同時(shí)也制約生產(chǎn)力的交往形式，就是市民社會?！盵1]（P87-88）“市民社會包括各個(gè)人在生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段上的一切物質(zhì)交往。它包括該階段上的整個(gè)商業(yè)生活和工業(yè)生活……真正的市民社會只是隨著資產(chǎn)階級發(fā)展起來的；但是市民社會這一名稱始終標(biāo)志著直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的社會組織，這種社會組織在一切時(shí)代都構(gòu)成國家的基礎(chǔ)以及任何其他的觀念的上層建筑的基礎(chǔ)。”[1]（P250-251）市民社會作為商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物必定具有該時(shí)代的特性，而生產(chǎn)力的高低決定市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此有什么樣的生產(chǎn)力就有什么樣的市民社會。中世紀(jì)時(shí)期，由于生產(chǎn)水平低下，市民社會與政治國家是合為一體的，市民社會就等同于政治國家，此時(shí)市民的身份是單一的，不存在與政治國家相對立的私人領(lǐng)域。但伴隨著市民社會與政治國家的分離，社會逐漸出現(xiàn)特殊的私人利益（以市民社會為代表）與公共利益（以政治國家為代表）兩大領(lǐng)域。與此同時(shí)，市民社會中人的身份也出現(xiàn)了分化。一方面，個(gè)人作為市民社會的成員，有著特殊的私人利益；另一方面，作為政治國家的公民，又扮演著公共利益的代表者。在這種環(huán)境下，個(gè)體過著雙重生活。馬克思正是基于個(gè)人矛盾身份的激化，對資本主義社會進(jìn)行解剖和分析，提出通過人類解放來實(shí)現(xiàn)人性的本性回歸。

市民社會是馬克思在特定歷史時(shí)期剖析一定社會環(huán)境所提出的，它隨著歷史的發(fā)展而不斷演變，隨著馬克思研究視角的轉(zhuǎn)換而越發(fā)清晰。通過對馬克思市民社會概念內(nèi)涵及外延的把握，可以得出幾點(diǎn)基本結(jié)論：一是馬克思市民社會本質(zhì)核心是“物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系總和”；二是馬克思市民社會同時(shí)涉及私人利益關(guān)系之外的其他交往關(guān)系及其組織，而不是單純性的指經(jīng)濟(jì)關(guān)系；三是馬克思所主張實(shí)現(xiàn)人類解放的實(shí)質(zhì)是完成社會個(gè)體的人的解放，塑造的是不同于以往任何時(shí)代的被賦予了新時(shí)代意義的人；四是市民社會是在資本主義背景下產(chǎn)生的，但資產(chǎn)階級社會只是其典型形態(tài)，并不是唯一存在，在社會主義和共產(chǎn)主義也會存在市民社會。社會主義公民社會是對資本主義公民社會的借鑒和超越。

（二）以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，遵循中國特色社會主義制度。社會主義公民社會必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要與以多黨合作和協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度的基本政治制度，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在基本政治經(jīng)濟(jì)制度上的其他政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會制度有機(jī)結(jié)合起來。只有這樣，才能為公民社會提供穩(wěn)定的政治環(huán)境、有效的市場資源配置、健全的法律體系、活躍的媒體輿論氛圍，為各種不同利益訴求表達(dá)提供穩(wěn)定的、多樣化的渠道，從而使公民更好地參與到社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的管理中來。同時(shí)，社會主義基本制度能克服公民社會自身無法克服的“個(gè)人極端主義”等局限性，把“個(gè)人主義與他人利益”和“集體主義與社會利益”有機(jī)結(jié)合，使國家與社會良性互動。目前有些學(xué)者擔(dān)心發(fā)展公民社會將取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，會影響黨的基層基礎(chǔ)。這一擔(dān)心其實(shí)大可不必，公民社會介于政府與市場之間，本身并不具有太多的政治色彩和政治動機(jī)。而且中國的公民社會是一種典型的政府主導(dǎo)型的公民社會，具有明顯的官民雙重性。大多數(shù)社會組織都是由政府創(chuàng)建，并受政府的主導(dǎo)，與政府保持良好的互動和互補(bǔ)關(guān)系。近年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，北京、上海和廣東等地一直在探索和推動公民社會建設(shè)，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，取得了良好的社會效益，不僅緩解了長期緊張的黨群干群關(guān)系，而且加強(qiáng)和改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了政府公共職能轉(zhuǎn)變和社會治理轉(zhuǎn)型。

（三）以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，尊重多元利益主體。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是公民社會賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)根基。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“造就了公民社會的主體，建構(gòu)了公民社會的意識形態(tài)，建構(gòu)了公民社會的自治機(jī)制，促進(jìn)了適合于公民社會的法律理念和制度的形成”[2]（P23）。社會主義市場經(jīng)濟(jì)塑造公民獨(dú)立個(gè)體，遵循契約精神，規(guī)范了公民社會多元利益主體，形成了平等協(xié)商、互利合作的價(jià)值理念；反過來，公民社會通過契約規(guī)范行業(yè)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序，使利益主體作出理性行為，以實(shí)現(xiàn)市場良性運(yùn)營。

（四）以社會主義核心價(jià)值觀為靈魂指引，傳承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中共十八大提出，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀。富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國家層面的價(jià)值目標(biāo)，自由、平等、公正、法治是社會層面的價(jià)值取向，愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則。這24個(gè)字是社會主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，也是社會主義公民社會的核心體現(xiàn)。社會主義核心價(jià)值觀從國家、社會、個(gè)人層面闡釋了一個(gè)公民社會需追求和遵循的價(jià)值內(nèi)涵。公民通過踐行社會主義核心價(jià)值理念，形成民主、自由、公平、正義等具普世性的公民精神。

中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中國文化之根、中華民族之魂、中國特色之源，其精髓是社會主義核心價(jià)值觀的重要思想源泉，為社會主義核心價(jià)值觀奠定基礎(chǔ)。社會主義核心價(jià)值觀是中國特色社會主義公民社會價(jià)值體系的內(nèi)核，體現(xiàn)中國特色社會主義公民社會價(jià)值體系的根本性質(zhì)和基本特征，反映中國特色社會主義公民社會價(jià)值體系的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，是中國特色社會主義公民社會價(jià)值體系的高度凝練和集中表達(dá)。公民通過政治參與，踐行價(jià)值理念，形成自由平等、民主開放等具普世性的公民價(jià)值共識，構(gòu)成社會主義核心價(jià)值觀重要的公民價(jià)值基礎(chǔ)，最終有利于推動整個(gè)公民社會的發(fā)展與進(jìn)步。

（五）以現(xiàn)代公民為基礎(chǔ)，社會組織為載體。公民社會是以現(xiàn)代公民為基礎(chǔ)，以社會組織為載體。其本質(zhì)就是民主社會，它以個(gè)體獨(dú)立人格為原則，保障公民義務(wù)與權(quán)利，使每一位公民的訴求權(quán)益得到尊重與實(shí)現(xiàn)。公民可透過結(jié)社、參與社會組織，以社會組織為載體，在一定程度上凝聚巨大的社會力量，透過發(fā)揮自身的資本網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，以表達(dá)不同的利益訴求，形成合力參與到社會管理中來。公民社會凝聚了最廣泛的民主力量，公民社會越發(fā)達(dá)，公民素質(zhì)越高，其民主意識、權(quán)利意識、政治參與意識、社會自治意識、契約精神與法治觀念越強(qiáng)，社會組織越蓬勃發(fā)展。一些學(xué)者擔(dān)心公民社會組織會成為西方反華勢力進(jìn)行政治滲透的工具，其實(shí)是對黨的執(zhí)政能力、公民素質(zhì)和能力不信任的表現(xiàn)。中國公民社會的主體自始至終都是中國公民，而且公民社會建設(shè)始終是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，要相信人民群眾的首創(chuàng)精神和智慧，相信黨的執(zhí)政能力。在這個(gè)過程中，一些反華勢力利用這一機(jī)會，通過提供經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目的手段來影響中國公民社會建設(shè)，但其影響力終究有限，不可能對中國的政治大局和社會建設(shè)產(chǎn)生多大影響。因此，保持清醒頭腦，既不要掉以輕心，也無須風(fēng)聲鶴唳。

二、中國特色社會主義公民社會發(fā)展的必然性

（一）社會主義公民社會是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。公民社會是現(xiàn)代社會的必然型態(tài)，有公民的地方就必然有公民社會。公民社會的成長不以人的意志為轉(zhuǎn)移，市場經(jīng)濟(jì)必然造就公民社會。首先，市場經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)成分多樣化、分配方式多樣化、階層分化和價(jià)值觀多元化，培育和塑造了現(xiàn)代公民及公民精神，使契約精神、平等自由觀念深入人心，這些構(gòu)成公民社會的主觀要件；其次，市場經(jīng)濟(jì)為公民社會提供物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)在激烈的市場競爭下，為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序，企業(yè)會聯(lián)合起來成立各種行業(yè)自律和行業(yè)自治組織，以填補(bǔ)政府職能轉(zhuǎn)移留下的管理真空；最后，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨的貧富差距、環(huán)境污染等社會問題和矛盾不斷積累，從而為那些致力于社會公益事業(yè)、謀求社會公正的社會組織的產(chǎn)生提供機(jī)遇。因此，有學(xué)者認(rèn)為：“公民社會是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然?！盵3]（P101）“不管人們情愿與否，一個(gè)相對獨(dú)立的公民社會不可阻擋地在中國大地成長起來，而且對中國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)生著日益重要的影響?！盵4]（P204）

（二）社會主義公民社會是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政目標(biāo)之一，中國夢的社會基石?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出：“代替那存在階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”共產(chǎn)黨執(zhí)政的目標(biāo)就是建立一個(gè)自由人的聯(lián)合體，也就是一個(gè)成熟的社會主義公民社會。公民社會是中國特色社會主義的應(yīng)有之義、核心要素，是中國共產(chǎn)黨的終級執(zhí)政目標(biāo)。習(xí)近平把“中國夢”定義為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大夢想”，“中國夢”的核心目標(biāo)是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福?！爸袊鴫魵w根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！边@與社會主義公民社會強(qiáng)調(diào)“公民參與”“人的解放”是一脈相承的，社會主義公民社會就是公民權(quán)利得到全面保證的社會，公民參與得到全面落實(shí)的社會，制度和秩序得到良好遵守的社會，公民能力和責(zé)任得到全面發(fā)揮的社會，一個(gè)既有民主又有法制和諧幸福的社會。因此，公民社會是中國夢的社會基石。

中共十八大以來，黨在加快社會組織發(fā)展，促進(jìn)中國特色社會主義公民社會發(fā)展上作出了一系列重大決策。中共十八大提出：“要完善基層民主制度。發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制?！薄耙訌?qiáng)和創(chuàng)新社會管理。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用?！痹谥泄彩藢萌腥珪吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中首次將社會組織納入到社會治理的主體中，指出創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系?！稕Q定》還指出要激發(fā)社會組織活力，就要正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時(shí)直接依法申請登記。加強(qiáng)對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。以上這些黨的重要決定反映出黨在發(fā)展中國特色社會主義公民社會上的決心和態(tài)度，為中國特色社會主義公民社會發(fā)展提供政治保障和政策支持。

三、中國特色社會主義公民社會的發(fā)展路徑

中國特色社會主義公民社會的興起，是中國社會整體進(jìn)步的重要表現(xiàn)，它不僅有助于推進(jìn)中國特色的民主法治和政治文明進(jìn)程，也有助于市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，黨和政府要積極引導(dǎo)，為社會主義公民社會發(fā)展提供良好條件。

（一）經(jīng)濟(jì)方面：完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為公民社會提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

1.深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立良好經(jīng)濟(jì)秩序。社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是用市場經(jīng)濟(jì)手段來提高效率，用社會主義制度來保障公平。一方面，要發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，調(diào)整適合國情的國有資本配置結(jié)構(gòu)，把資源性國有資本及其收益成為社會福利建設(shè)的重要支撐；另一方面，在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動有利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民社會發(fā)育的各種積極因素，營造良好的契約型交換環(huán)境，建立良好經(jīng)濟(jì)秩序，使得市場各主體自由競爭、自主合作參與市場活動，從而間接推動各類社會組織的發(fā)展，為公民社會不斷輸入新鮮血液。

2.構(gòu)建合理的利益分配機(jī)制，縮小貧富懸殊。在增大社會財(cái)富總量的前提下，要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則以及實(shí)行“二次分配”，縮小貧富懸殊；要在維護(hù)廣大人民根本利益的前提下，堅(jiān)持以人為本，完善利益表達(dá)機(jī)制，滿足社會成員的利益訴求，為政府決策提供依據(jù)；引入競爭機(jī)制，營造公平的競爭環(huán)境，最大限度地發(fā)揮生產(chǎn)要素效能，以優(yōu)化資源配置，提高利益分配效率；完善法制道德建設(shè)，調(diào)節(jié)人們的利益需求和利益行為，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，逐漸扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢；完善社會保障制度，保障社會成員生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，充分發(fā)揮其對收入分配差距的利益補(bǔ)償作用，縮小貧富懸殊。

（二）政治方面：完善社會主義民主體制，為公民社會提供政治保障

1.堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建民主法治政府。公民社會的核心是國家與社會的關(guān)系，而本質(zhì)則是民主政治。要堅(jiān)持“以人為本”“全心全意為人民服務(wù)”“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念；要堅(jiān)持人民代表大會制度，堅(jiān)持民主集中制政體，體現(xiàn)人民民主的廣泛性，體現(xiàn)最廣大人民的根本利益；適應(yīng)社會利益格局多元化，建立利益訴求機(jī)制和社會安全機(jī)制，聽取不同利益主體政治訴求，把公民利益訴求、利益表達(dá)加以綜合，多角度多層次了解公民需求，作為制定各項(xiàng)法律、法規(guī)的前提和依據(jù)，建設(shè)民主法治政府。

2.推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建公共服務(wù)型政府。要構(gòu)建以公民為本位，以公共產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以公共治理為主軸，以公共利益最大化為目標(biāo)的公共服務(wù)型政府。要轉(zhuǎn)變政府職能，從“管理”角色向“服務(wù)”角色轉(zhuǎn)換，加快政社分開，建立一個(gè)以公民需求為導(dǎo)向的服務(wù)型政府。要完善專家咨詢論證制度、聽證制度，完善政府信息公開制度，擴(kuò)充公民政治參與渠道，促進(jìn)社會組織與政府合作，推進(jìn)公共治理。

（三）社會方面：構(gòu)建社會主義和諧社會，為公民社會提供社會條件

1.加強(qiáng)以改善民生為主的社會建設(shè)。公民社會首先要民生主導(dǎo)，就是要實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要增加教育投入，創(chuàng)新教育體制，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教；要完善就業(yè)援助制度，重點(diǎn)擴(kuò)大高校畢業(yè)生、困難群體以及農(nóng)民工三類人員就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞有所得；以基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為主，以公益醫(yī)療衛(wèi)生公益制度為輔，以農(nóng)村為重點(diǎn)，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，加快構(gòu)建家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的老年服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)；加大保障性住房建設(shè)力度，保證住房建設(shè)所需土地和資金?？顚Ｓ靡约皢栘?zé)住房項(xiàng)目數(shù)量與質(zhì)量，擴(kuò)大中低收入居民住房保障收益面，實(shí)現(xiàn)住有所居。

2.加大培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織力度。改革開放以來，以社會組織為基礎(chǔ)的公民社會系統(tǒng)不斷發(fā)展壯大，對推動公民社會的發(fā)展有重要意義。要解決“雙重”管理體制制約社會組織發(fā)展的瓶頸，為社會組織發(fā)展降低門檻、創(chuàng)造條件；通過政府職能轉(zhuǎn)移，向社會組織共享公共資源和開放更多領(lǐng)域，為社會組織的發(fā)展壯大和參與社會管理讓渡空間；通過健全財(cái)政資助獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)社會組織免稅政策等為社會組織提供一個(gè)良好的政策環(huán)境；通過建立社會組織孵化中心，為社會組織提供公益、政治參與平臺，培養(yǎng)社會組織獨(dú)立地自治化、民間化，提高自身的管理水平以及“造血”功能；通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常走訪、年度評估等適當(dāng)監(jiān)管，使社會組織避免出現(xiàn)“獨(dú)立但不自足”[5]（P8），要用法律賦予社會組織的獨(dú)立性、自治性，引導(dǎo)其承接部分公共服務(wù)職能，促使社會組織與政府形成互補(bǔ)關(guān)系，健全適宜于現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會”“小政府，大服務(wù)”局面。

3.加快推進(jìn)現(xiàn)代社會工作制度?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，要“建設(shè)宏大的社會工作人才隊(duì)伍。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要”。加快推進(jìn)現(xiàn)代社會工作制度，就要健全社會工作者教育培訓(xùn)、評價(jià)考核、選拔任用、流動配置、激勵(lì)保障等政策，提升專業(yè)素質(zhì)，穩(wěn)定社會工作服務(wù)隊(duì)伍；拓寬社會工作服務(wù)平臺，完善社會工作崗位設(shè)置和社會工作人才配置機(jī)制，根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和社區(qū)居民需求，把社會工作資源投放在群眾切身利益問題最為突出的公共服務(wù)領(lǐng)域中；實(shí)現(xiàn)三社聯(lián)動，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的社會工作服務(wù)模式，依托志愿者注冊登記管理信息系統(tǒng)，實(shí)行志愿者隊(duì)伍的配套政策措施，鼓勵(lì)社會工作者定期、定向聯(lián)系志愿者，使社區(qū)志愿服務(wù)需求與供給的無縫對接；通過媒體、微信公眾平臺等宣傳社會工作價(jià)值觀，以融合公民社會文化內(nèi)涵，進(jìn)一步推進(jìn)公民社會的形成與發(fā)展。

（四）文化方面：弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，為公民社會提供思想支持

1.弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。社會主義核心價(jià)值體系為公民意識的培育提供了思想支持。要建立多渠道、全方位的公民教育體系，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會思潮，發(fā)揮家庭、學(xué)校、社區(qū)、政府、大眾媒體的聯(lián)動作用。通過學(xué)校教育、黨性教育等渠道，使公民正確把握社會主義核心價(jià)值體系的理念，培養(yǎng)獨(dú)立自由的人格，塑造理性批判精神和自律意識，提升政治參與能力；根據(jù)和而不同，求同存異的原則，尊重社會主義市場經(jīng)濟(jì)下所衍生的各類價(jià)值觀念、價(jià)值選擇、價(jià)值追求；發(fā)揮大眾傳媒在公民意識的培養(yǎng)、公共空間的形塑以及公民話語的表達(dá)上的積極作用[6]；以社會組織為載體，把社會主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為行動指引，將價(jià)值理念外化為個(gè)體行動準(zhǔn)則，逐漸建立以全體公民和社會整體成員的生存和發(fā)展為利益依歸的公民社會精神。

2.培育現(xiàn)代公民意識和能力?，F(xiàn)代公民意識包含三個(gè)層面的內(nèi)容，即法律層面的公民權(quán)利、義務(wù)意識，也稱之為公民的身份意識，這是公民意識的核心；道德、倫理層面的公民責(zé)任意識，這是公民意識的升華；還有體現(xiàn)為實(shí)踐層面的公民參與、協(xié)商等意識，是公民意識的具體實(shí)踐形式[7]。通過憲法明確規(guī)定并保障公民身份，以道德建設(shè)為輔，培育公民責(zé)任意識，以規(guī)范公民行為；拓寬公民參與渠道，完善民主評議制度，健全公民參與機(jī)制；通過家庭教育、學(xué)校教育、社會教育、網(wǎng)絡(luò)教育等渠道，普及參與型文化公民文化，提升公民參與公民自治能力以及培育公民精神；發(fā)現(xiàn)公民參與需求，引導(dǎo)其參與不同類別的社會組織，讓公民踐行民主、公平、自由、平等的價(jià)值觀，使其民主意識、權(quán)利意識、政治參與意識、社會自治意識、契約精神與法治觀念得到不斷發(fā)展，豐富公民特性。

[1]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，2000.

[2]陶鶴山.市民群體與制度創(chuàng)新——對中國現(xiàn)代化主體的研究[M].南京：南京大學(xué)出版社，2001.

[3]王長江：政黨現(xiàn)代化論[M].南京：江蘇人民出版社，2004.

[4]俞可平，等.中國公民社會的興起及其對治理的意義[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

[5]鄧正來.國家與社會：中國市民社會研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008.

[6]王志剛，張?jiān)葡?論社會主義核心價(jià)值體系與中國特色公民社會培育[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（10）.

[7]朱彩霞.試析公民意識概念之維[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)，2002，（1）.

[責(zé)任編輯：胡彩芬]

周巍，湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；沈其新，湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，湖南 長沙 410082

C91

A

1004-4434(2015)08-0026-05

國家社科基金重大項(xiàng)目“推進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化及生態(tài)協(xié)同發(fā)展研究”子課題四“推進(jìn)我國區(qū)域政治協(xié)同發(fā)展的研究”（11&ZD012）