陳碧欽

論列寧黨政辯證關(guān)系思想及其現(xiàn)實啟示
——兼論國家治理體系現(xiàn)代化背景下的黨政關(guān)系

陳碧欽

在俄共（布）領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級執(zhí)政活動中，列寧根據(jù)俄國當(dāng)時特有的時代背景創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展了馬克思主義國家建設(shè)學(xué)說，致力于構(gòu)建共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級的政權(quán)體系。在處理黨政關(guān)系實踐中，強調(diào)在堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，實行黨政“職能分開”和“靈活結(jié)合”的有機統(tǒng)一，形成了系統(tǒng)的黨政辯證關(guān)系思想。系統(tǒng)地研究列寧的黨政辯證關(guān)系思想，科學(xué)地總結(jié)列寧處理黨政關(guān)系的歷史經(jīng)驗，對于我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中科學(xué)處理黨政關(guān)系具有重要的理論指導(dǎo)意義和現(xiàn)實價值。

列寧；黨政關(guān)系思想；現(xiàn)實啟示

黨政關(guān)系是我國政治體制改革中至今仍在處理的一個重要問題。過往形成的以黨代政模式弊端日漸凸顯，這種模式的最大問題在于混淆了黨的領(lǐng)導(dǎo)與政權(quán)組織機構(gòu)運行的權(quán)責(zé)關(guān)系，使得公權(quán)力運行脫離法治軌道，導(dǎo)致黨的執(zhí)政能力弱化、政府公信力下降等嚴(yán)重后果。因此，深入系統(tǒng)地研究和梳理列寧關(guān)于黨政辯證關(guān)系思想及其實踐，對于我國科學(xué)處理黨政關(guān)系進而推進國家治理體系現(xiàn)代化和全面推進依法治國具有重大意義。

一、黨政關(guān)系：列寧社會主義國家學(xué)說中的一個關(guān)鍵問題

所謂黨政關(guān)系，即執(zhí)政黨與國家政權(quán)之間的關(guān)系，是黨執(zhí)政后政治系統(tǒng)運行中的核心關(guān)系。列寧在探索建立無產(chǎn)階級專政理論體系和政治建設(shè)實踐中始終重視處理好俄共（布）與蘇維埃政權(quán)之間的關(guān)系。

布爾什維克黨在1905年革命中剛剛創(chuàng)立蘇維埃時，工人代表蘇維埃與俄國社會民主工黨的關(guān)系就很敏感，并且成為當(dāng)時俄國革命實踐中的一個重要問題。1905年11月，列寧在《我們的任務(wù)和工人代表蘇維?！芬晃闹袑Υ嗣鞔_回答：“這個問題的答案無疑應(yīng)該是：既要工人代表蘇維埃,又要黨。問題（而且是最主要的問題）僅僅在于，如何劃分蘇維埃的任務(wù)和俄國社會民主工黨的任務(wù)，以及如何把二者結(jié)合起來?！盵1]（P55）在1917年2月革命后，列寧結(jié)合革命實踐再次提及黨政關(guān)系問題，要求布爾什維克黨爭取蘇維埃中的多數(shù)，實現(xiàn)蘇維埃組織的“布爾什維克化”。

十月革命后，俄共（布）從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)向，也迫使列寧高度重視在執(zhí)政活動中處理好執(zhí)政黨與蘇維埃的關(guān)系問題。蘇維埃國家是人類歷史上第一個無產(chǎn)階級的國家政權(quán)，俄共（布）如何組織自己的國家政權(quán)以及處理黨政關(guān)系，沒有先例可循。列寧根據(jù)俄國當(dāng)時國內(nèi)外斗爭的形勢和執(zhí)政的實際需要，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義國家建設(shè)學(xué)說，提出諸多正確處理黨政關(guān)系的基本原則和對策措施。事實上，在列寧執(zhí)政7年時間里，俄共（布）從八大到十二大，幾乎每次黨的代表大會都根據(jù)列寧的指示對當(dāng)時黨政關(guān)系中出現(xiàn)的問題作出了相應(yīng)的決議。這一系列關(guān)于黨政關(guān)系的決議，不僅勾勒出列寧黨政關(guān)系思想的脈絡(luò)，而且也從另一個方面證實了黨政關(guān)系是社會主義國家政權(quán)建設(shè)中的一個關(guān)鍵問題。

二、列寧關(guān)于黨政辯證關(guān)系思想的主要內(nèi)容

（一）無產(chǎn)階級專政理論體系：列寧黨政辯證關(guān)系思想形塑的理論基礎(chǔ)

無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后，列寧堅持馬克思主義基本原理同本國的建黨施政實際相結(jié)合，創(chuàng)新性提出了“無產(chǎn)階級專政體系”這一科學(xué)概念，從而為其正確處理黨政關(guān)系準(zhǔn)備了科學(xué)的理論基點。1920年12月，列寧在論及共產(chǎn)黨、蘇維埃政權(quán)與工會之間關(guān)系時指出：“黨把無產(chǎn)階級的先鋒隊吸收到自己的隊伍中來的，而這個先鋒隊就實現(xiàn)著無產(chǎn)階級專政。沒有工會這樣的基礎(chǔ)，就不能實現(xiàn)專政，就不能執(zhí)行國家職能。而要實現(xiàn)這些職能，就必須通過一系列的也是新型的特別機關(guān)，即通過蘇維埃機關(guān)……這樣，就形成了像是一系列的齒輪似的東西。這就是無產(chǎn)階級專政的基本結(jié)構(gòu)，就是從資本主義到共產(chǎn)主義這一過渡的基本內(nèi)容……這里是一個由若干齒輪組成的復(fù)雜體系，而不可能是一個簡單的體系，因為無產(chǎn)階級專政不能由包括整個無產(chǎn)階級的組織來實現(xiàn)。沒有一些把先鋒隊和先進階級群眾，把它和勞動群眾連結(jié)起來的‘引帶'，就不能實現(xiàn)專政?！盵2]（P2-4）這個由若干個互相連結(jié)齒輪構(gòu)成的復(fù)雜體系，列寧稱之為“無產(chǎn)階級專政體系”。列寧認為，無產(chǎn)階級專政體系是俄國社會主義經(jīng)濟、政治、社會關(guān)系在國家運行系統(tǒng)中的體現(xiàn)，是勞動群眾實現(xiàn)自己對社會和國家管理的最重要載體。這個龐大的體系包括布爾什維克黨、蘇維埃權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、工會等社會政治組織，并且這些組成部分都是不可或缺的，它們既相互獨立、相互制約，又相互聯(lián)系、相互作用。

列寧在全面分析整個無產(chǎn)階級專政體系諸環(huán)節(jié)的過程中，明確闡述了布爾什維克黨與蘇維埃政權(quán)的關(guān)系。列寧指出，俄（共）與蘇維埃政權(quán)之間存在極其復(fù)雜的關(guān)系，它們屬于既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，俄（共）和蘇維埃政權(quán)機關(guān)是兩個性質(zhì)不同的組織，“我們的黨是有組織的無產(chǎn)階級的先鋒隊”[3]（P118），它是階級的組織、不實行強制；而蘇維埃政權(quán)是“新式的國家機關(guān)”[4]（P84），“是無產(chǎn)階級專政的形式”[5]（P127），它實行國家強制。列寧進一步指出，俄（共）和蘇維埃又是密不可分的，黨發(fā)現(xiàn)了蘇維埃，組建了蘇維埃，黨代表人民執(zhí)掌著蘇維埃政權(quán)；蘇維埃政權(quán)則是“被壓迫階級的先鋒隊能夠用來發(fā)動、教育、訓(xùn)練和領(lǐng)導(dǎo)這些階級全體廣大群眾的機關(guān)”[6]（P295-296）。列寧將黨政關(guān)系放在無產(chǎn)階級專政體系中統(tǒng)一考量，為其科學(xué)處理黨政關(guān)系奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

（二）列寧處理黨政關(guān)系的基本原理

總而言之，列寧處理黨政關(guān)系的基本原理主要包括以下兩個方面內(nèi)容：

1.蘇維埃政權(quán)必須由布爾什維克黨來領(lǐng)導(dǎo)。列寧一貫堅持俄共（布）作為俄國工人階級的先鋒隊?wèi)?yīng)領(lǐng)導(dǎo)整個蘇維埃政權(quán)建設(shè)，進而最終實現(xiàn)勞動群眾直接參與管理國家的目標(biāo)。列寧這一觀點在俄共（布）八大決議中得到充分體現(xiàn)。俄共（布）八大作出的決議載明：“共產(chǎn)黨給自己提出的任務(wù)是，在勞動者的一切組織（工會、合作社、農(nóng)業(yè)公社等）中起決定性的影響和掌握全部領(lǐng)導(dǎo)。共產(chǎn)黨特別要力爭在當(dāng)前的國家組織——蘇維埃中實現(xiàn)自己的綱領(lǐng)和自己的全部統(tǒng)治?！盵7]（P570）列寧認為，由俄共（布）來領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃政權(quán)建設(shè)是黨的性質(zhì)和宗旨決定的，如其所述，“只有工人階級的政黨即共產(chǎn)黨，才能團結(jié)、教育和組織成無產(chǎn)階級和全體勞動群眾的先鋒隊，也只有這個先鋒隊才能抵制這些群眾中不可避免的小資產(chǎn)階級動搖性，抵制無產(chǎn)階級中不可避免的種種行會狹隘性或行會偏見的傳統(tǒng)和惡習(xí)，并領(lǐng)導(dǎo)全體無產(chǎn)階級的一切聯(lián)合行動，也就是說在政治上領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級，并且通過無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)全體勞動群眾。不這樣，便不能實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政”[2]（P233）。

2.布爾什維克黨領(lǐng)導(dǎo)勞動群眾實現(xiàn)對國家和社會的管理，必須通過蘇維埃政權(quán)。列寧在強調(diào)黨對蘇維埃政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的同時，也特別指出：“黨的全部工作當(dāng)然都是通過蘇維埃來進行的?！盵8]（P30）在關(guān)于工會問題的辯論中，列寧更是直截了當(dāng)?shù)靥岢觯砉玻ú迹┮獙崿F(xiàn)人民當(dāng)家作主的目標(biāo)“就必須通過一系列的也是新型的特別機關(guān)，即通過蘇維埃機關(guān)”[9]（P3）。俄共（布）八大決議明確載明，黨應(yīng)當(dāng)通過蘇維埃機關(guān)在蘇維埃憲法的范圍內(nèi)來貫徹自己的決定。對于蘇維埃的由來和地位問題，列寧指出蘇維?！凹炔皇亲裾照l的指令，也不是根據(jù)哪個政黨的決議建立的”“它高于一切政黨。它是根據(jù)革命經(jīng)驗、根據(jù)千百萬人的經(jīng)驗建立的”[10]（P467）。列寧之所以認為，俄共（布）對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，必須通過蘇維埃政權(quán)來實現(xiàn)，是因為“蘇維埃是被剝削勞動群眾的直接的組織，它便于這些群眾自己用一切可能的辦法來建設(shè)國家和管理國家”[11]（P606）。

（三）列寧處理黨政關(guān)系基本原理的辯證思想

列寧認為黨政之間并非簡單分開或融合關(guān)系，而是應(yīng)從矛盾的對立統(tǒng)一學(xué)說出發(fā)，立足無產(chǎn)階級專政體系，深刻地揭示了社會主義國家黨政辯證關(guān)系思想。這種黨政關(guān)系辯證法思想主要體現(xiàn)在以下四個方面：

1.黨政“職能分開”和“靈活結(jié)合”的辯證統(tǒng)一。列寧從辯證法的角度來看待黨政關(guān)系，明確其中既有“職能分開”的必要又有“靈活的結(jié)合”[12]（P386）的客觀需要，唯有如此才能實現(xiàn)黨政關(guān)系的科學(xué)化。俄共（布）八大根據(jù)列寧的提議形成決議指出：“無論如何不應(yīng)當(dāng)把黨組織的職能和國家機關(guān)即蘇維埃的職能混淆起來。這種混淆會帶來極危險的后果?！盵17]（P571）這里強調(diào)的分開是要求黨政各自職能分開，不要混淆黨政各自的職能，否則會帶來以黨代政、弱化黨執(zhí)政能力的危險后果。但是，列寧又要求黨政需要進行“靈活的結(jié)合”。列寧論述道：“作為執(zhí)政黨，我們不能不把蘇維埃的‘上層'和黨的‘上層'融合一體,現(xiàn)在是這樣,將來也是這樣?！盵13]（P11）“黨的上層領(lǐng)導(dǎo)就是蘇維埃機關(guān)的上層領(lǐng)導(dǎo)，這是一回事?！盵8]（P383）列寧認為，俄共（布）的上層和蘇維埃機關(guān)的上層是融合的，這是肯定俄共（布）的重要干部應(yīng)出任政府的要職，以促進黨的政策貫徹執(zhí)行。同時，列寧在1923年3月2日《寧肯少些，但要好些》一文中明確提出，為了工作需要應(yīng)將工農(nóng)檢查院與中央監(jiān)察委員會結(jié)合起來。列寧論述道：“難道蘇維埃機關(guān)和黨的機關(guān)這種靈活的結(jié)合，不是我們政策的巨大力量的源泉嗎？”“這種結(jié)合是順利工作的唯一保證?！盵14]（P374-375）因此，列寧主張不能因為黨政干部職務(wù)的融合和特定黨政機關(guān)結(jié)合而混淆黨政職能差異，黨政各自的職能必須分開，并且必須在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下確保政權(quán)機構(gòu)職能的獨立運行。

2.黨應(yīng)“理政”和“不代政”的辯證統(tǒng)一。列寧在論述執(zhí)政黨與國家政權(quán)之間關(guān)系時指出：“我們的黨是一個執(zhí)政黨，黨的代表大會所通過的決定，對于整個共和國都是必須遵守的?！盵15]（P55）列寧要求黨應(yīng)理政，要堅持黨和政不能完全割裂開，并堅持凡是有關(guān)政權(quán)建設(shè)的重大問題，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門討論后，還必須由黨中央作出最后決定。同時，列寧認為俄共（布）不能代替蘇維埃。俄共（布）八大通過的決議記載：“黨應(yīng)當(dāng)通過蘇維埃機關(guān)在蘇維埃憲法的范圍內(nèi)來貫徹自己的決定。黨努力領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃的工作，但不是代替蘇維埃?！盵7]（P571）此外，列寧也指出：“必須明確地劃分黨（及其中央）的與蘇維埃政權(quán)的職責(zé)；提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機關(guān)的責(zé)任心和獨立負責(zé)精神?！盵12]（P63）

3.黨的“總領(lǐng)導(dǎo)”和“避免進行瑣事干預(yù)”的辯證統(tǒng)一。共產(chǎn)黨在整個國家政治活動中，應(yīng)堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。列寧指出：“黨的任務(wù)則是對所有國家機關(guān)的工作進行總的領(lǐng)導(dǎo)?！盵12]（P63）這種總的領(lǐng)導(dǎo)主要是一個政治上的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是黨通過制定綱領(lǐng)、路線、方針和政策來實現(xiàn)這種領(lǐng)導(dǎo)。同時，列寧又強調(diào)這種總領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)對蘇維埃政權(quán)具體事務(wù)進行干預(yù)。1922年俄共（布）十一大根據(jù)列寧的建議作出的決議載明：“黨在保持對蘇維埃國家的全部政策實行總的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的同時，應(yīng)當(dāng)明確得多地把黨的日常工作和蘇維埃機關(guān)的工作、黨的機構(gòu)和蘇維埃的機構(gòu)劃分開來?！盵7]（P151）

4.黨的領(lǐng)導(dǎo)與引導(dǎo)勞動群眾當(dāng)家作主的辯證統(tǒng)一。列寧認為，俄共（布）是俄國無產(chǎn)階級的先鋒隊，同時也是直接參與國家管理的無產(chǎn)階級先鋒隊，“蘇維?！薄皩嶋H上是通過無產(chǎn)階級先進階層來為勞動者實行管理而不是通過勞動群眾來實現(xiàn)管理的機關(guān)”[16]（P155）。同時，列寧又指出，蘇維埃按照黨綱規(guī)定應(yīng)“是通過勞動者來實現(xiàn)管理的機關(guān)”。1919年2月，列寧在俄共（布）綱領(lǐng)草案中寫道：“在實際上使被剝削的勞動者能夠真正享受文化、文明和民主的福利，這正是蘇維埃政權(quán)一項最重要的工作，而且今后應(yīng)當(dāng)堅定不移地把這項工作繼續(xù)下去?！盵17]（P195）實質(zhì)上，列寧要求在執(zhí)政活動中應(yīng)將發(fā)揮無產(chǎn)階級先鋒隊的作用和逐步實現(xiàn)勞動群眾真正參加國家和社會管理有機統(tǒng)一起來。

三、列寧黨政辯證關(guān)系思想對推進我國國家治理體系中黨政關(guān)系科學(xué)化的啟示

共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨如何規(guī)范和約束公權(quán)力的運行，科學(xué)有效地主導(dǎo)國家和社會的治理，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的執(zhí)政宗旨，無疑是我國國家治理體系現(xiàn)代化的核心問題。深度梳理列寧關(guān)于黨政辯證關(guān)系思想及其觀點，對于當(dāng)下我國推進國家治理體系現(xiàn)代化具有以下三個方面的重要啟示：

（一）應(yīng)從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略高度來定位黨政關(guān)系

黨政關(guān)系的本質(zhì)是執(zhí)政黨在國家治理體系中行使執(zhí)政權(quán)力的職能定位和組織方式問題。正如有學(xué)者所言，“黨政關(guān)系涉及的是執(zhí)政黨如何有效治理國家的問題。進一步說，黨政關(guān)系的協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性是一個政黨執(zhí)政能力的直接體現(xiàn)，尤其在中國的社會主義制度下，黨政關(guān)系更具有特殊的國家治理意義，決定著國家治理的模式導(dǎo)向和制度架構(gòu)”[18]。黨政關(guān)系并無固定的模式，其形成和演變均有其特定歷史背景，例如革命黨時期的“黨政關(guān)系”與執(zhí)政黨時期的黨政關(guān)系存在差異。因此，厘定或處理黨政關(guān)系時應(yīng)該置于特定的歷史條件下加以考量。過往理論界更多探討是采用“黨政合一”模式抑或是實行“黨政分開”模式，實踐證明了原先嘗試的“黨政合一”和“黨政分開”模式均未獲得預(yù)期的政治效果。這很大程度上緣于脫離特定歷史背景或國家治理體系來設(shè)計黨政關(guān)系模式。

列寧以無產(chǎn)階級專政理論體系作為其處理黨政關(guān)系的理論依據(jù)，并將黨政關(guān)系置于整個復(fù)雜的無產(chǎn)階級國家治理體系當(dāng)中統(tǒng)一考量，在此基礎(chǔ)上提出處理黨政關(guān)系的科學(xué)原理。這對我國新時期處理黨政關(guān)系提供了重要的啟示。在我國全面深化改革的背景下，我們應(yīng)從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略高度來定位黨政關(guān)系。黨政關(guān)系最核心的問題是黨組織如何與公權(quán)力保持合理的距離，它涉及黨與人大、政府、司法機關(guān)等政權(quán)機構(gòu)之間的權(quán)力配置和邊界問題。推進國家治理體系現(xiàn)代化，要改善和增強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府應(yīng)有職能，形成科學(xué)化、民主化、法治化的黨政關(guān)系。從國家治理能力現(xiàn)代化的角度來看，黨政關(guān)系的調(diào)整和變革應(yīng)遵循以下原則：有利于黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進一步提升政府提供公共服務(wù)能力和主導(dǎo)社會治理能力；有利于形成良性互動的公權(quán)力與私權(quán)利關(guān)系，最大限度地激發(fā)黨與政府、人大、司法機關(guān)之間的良性互動。

（二）構(gòu)建“分合有度”的黨政關(guān)系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

20世紀(jì)80年代以前，我國實行的是黨政合一模式，不可否認這個模式在新中國成立初期發(fā)揮了其不可或缺的作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟逐步確立，黨政合一不僅會弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、而且可能會導(dǎo)致危險的后果。為此，1987年，中共十三大明確提出，要實行黨政分開的政治體制改革目標(biāo)。但是，改革實踐反復(fù)證明推行黨政分開遇到了很大的阻力，未取得預(yù)期效果并逐漸淡出政治體制改革的場域。單一的黨政合一、黨政分開模式在我國現(xiàn)階段均難以推進，我國最終應(yīng)選擇什么樣的黨政關(guān)系模式呢？這個問題仍然是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化過程中需要解決的重大問題。為解決這一重大問題，中共十八屆三中全會決議明確提出，政治體制改革目標(biāo)之一，是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要實現(xiàn)這個政治體制改革目標(biāo)，應(yīng)充分考慮我國執(zhí)政黨產(chǎn)生和運行的特殊性，借鑒列寧黨政辯證關(guān)系思想，構(gòu)建“有分有合、分合有度”的黨政關(guān)系。

所謂“分合有度”黨政關(guān)系就是在汲取“黨政合一”模式和“黨政分開”模式的合理元素基礎(chǔ)上，推行“有分有合”的黨政關(guān)系，致力于提升和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、保障黨的領(lǐng)導(dǎo)與政權(quán)機構(gòu)的良性互動，逐步擴大人民政治參與的范圍和渠道。從辯證法的角度來說，“分”是為了“合”，而“合”是為了更高起點上的“分”；但是，從社會發(fā)展規(guī)律的角度來看，這種“分”與“合”都應(yīng)當(dāng)有其合理限度。而對我國黨政關(guān)系的這種“度”衡量應(yīng)當(dāng)包括兩個方面:一方面，要結(jié)合國家治理體系現(xiàn)代化程度、政治體制改革進展乃至整個社會政治民主化進程來進行衡定；另一個方面，黨政“分”和“合”的關(guān)系應(yīng)有利于推進國家治理能力的現(xiàn)代化。

（三）推進國家治理體系中黨政關(guān)系科學(xué)化應(yīng)該充分發(fā)揮人民主體作用

列寧處理黨政關(guān)系時，總是把人民放在重要的地位上，強調(diào)將黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮蘇維埃政權(quán)的職能作用同人民參與管理國家緊密結(jié)合起來。列寧在論及黨政與人民的關(guān)系時指出：“工人和農(nóng)民這才是社會主義俄國政治力量的主體?！盵19]（P369）列寧認為，要搞好執(zhí)政黨和蘇維埃政權(quán)建設(shè)，必須依靠廣大的人民群眾。反過來說，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和蘇維埃政權(quán)建設(shè)最終的目的也是為了“普遍吸收所有勞動者來管理國家”[5]（P123）。

中共十八屆三中全會繼承和發(fā)展了列寧的上述觀點。中共十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo)。這是中國共產(chǎn)黨探索社會主義國家治理模式取得的最新成果，“是對馬克思主義國家學(xué)說的豐富和發(fā)展，標(biāo)志著我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識達到了一個新的高度”[20]。從該總目標(biāo)兩個部分關(guān)系來看，堅持和完善中國特色社會主義制度是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本前提和基本方向。中國特色社會主義制度最為核心的內(nèi)容是進一步夯實人民主體地位、確保人民當(dāng)家作主的權(quán)利。因此，中國特色社會主義制度這一根本前提無疑決定了推進國家治理體系黨政關(guān)系科學(xué)化應(yīng)充分發(fā)揮人民主體地位作用。

[1]列寧全集：第12卷[M].北京：人民出版社，1987.

[2]列寧全集：第32卷[M].北京：人民出版社，1985.

[3]列寧全集：第30卷[M].北京：人民出版社，1985.

[4]列寧全集：第26卷[M].北京：人民出版社，1988.

[5]列寧全集：第27卷[M].北京：人民出版社，1990.

[6]列寧全集：第26卷[M].北京：人民出版社，1995.

[7]蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編：第1分冊[M].北京：人民出版社，1964.

[8]列寧全集：第31卷[M].北京：人民出版社，1958.

[9]列寧全集：第32卷[M].北京：人民出版社，1958.

[10]列寧全集：第26卷[M].北京：人民出版社，1963.

[11]列寧選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[12]列寧全集：第43卷[M].北京：人民出版社，1987.

[13]列寧全集：第41卷[M].北京：人民出版社，1986.

[14]列寧專題文集.論社會主義[M].北京：人民出版社，2009.

[15]列寧全集：第44卷[M].北京：人民出版社，1987.

[16]列寧全集：第36卷[M].北京：人民出版社，1985.

[17]列寧專題文集.論無產(chǎn)階級政黨[M].北京：人民出版社，2009.

[18]劉杰.黨政關(guān)系的歷史變遷與國家治理邏輯的變革[J].社會科學(xué)，2011，（12）.

[19]列寧全集：第33卷[M].北京：人民出版社，1985.

[20]王偉光.努力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].求是，2014，（12）.

[責(zé)任編輯：胡彩芬]

陳碧欽，福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，碩士，福建 福州 350003

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1004-4434(2015)08-0012-05

2013年國家社科基金西部項目“社會主義協(xié)商民主的發(fā)展路徑研究”（13XKS012）