摘要:在推進(jìn)依法治國中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)中國式的命題。這是由近代中國政黨引導(dǎo)國家建設(shè)的歷史邏輯和中國共產(chǎn)黨先鋒隊(duì)的內(nèi)在屬性決定的。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是一致的，其契合點(diǎn)是黨與人民利益的一致性，其協(xié)同促進(jìn)性體現(xiàn)在:一方面，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)為依法治國提供方向保證和力量支撐;另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。依法治國有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式更加科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，有利于黨和國家長治久安。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須使黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

文章編號(hào):1006－723X( 2015) 07－0001－06

基金項(xiàng)目:中國人民大學(xué)2014年度拔尖創(chuàng)新人才培育資助計(jì)劃成果;北京市教育委員會(huì)共建項(xiàng)目( 2014010033)

作者簡介:滕明政，男，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院2013級(jí)博士研究生，主要從事馬克思主義中國化和當(dāng)代國家治理問題研究。

法治是世界政治發(fā)展的潮流。黨的十八屆四中全會(huì)順應(yīng)這一潮流，第一次以中央全會(huì)的形式研究部署依法治國問題，通過了《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，明確了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系等法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問題，旗幟鮮明地指出黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證，有針對(duì)性地回應(yīng)了人民群眾呼聲和社會(huì)關(guān)切。

一、推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

科學(xué)認(rèn)識(shí)事物就要從事物的歷史生成及其內(nèi)在屬性進(jìn)行把握，否則就不能完整準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)，很多西方人很難理解為什么中國推進(jìn)依法治國要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?因?yàn)楹芏辔鞣饺瞬焕斫庵袊伯a(chǎn)黨的本質(zhì)及其與國家的關(guān)系。與西方選舉型政黨不同，中國共產(chǎn)黨是圣賢型政黨。它不是國家制度的產(chǎn)物，而是國家制度的創(chuàng)立者;它不以競爭上臺(tái)為旨義，卻以執(zhí)政為民為宗旨;它不是普通的政治組織，而是民眾的先鋒隊(duì)。這種歷史生成和內(nèi)在屬性決定了在依法治國問題上，中西方差距很大，在西方政黨是依法治國的中立者和執(zhí)行者，在中國政黨是依法治國的參與者和建設(shè)者，依法治國必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

(一)政黨引導(dǎo)國家建設(shè)是近代中國的一條基本經(jīng)驗(yàn)

一個(gè)國家選擇什么樣的主義、走什么樣的發(fā)展道路，是由這個(gè)國家面臨的歷史性課題所決定。在近代中國，各種主義和思潮都進(jìn)行過嘗試，資本主義道路沒有走通，改良主義、自由主義、社會(huì)達(dá)爾文主義、無政府主義、實(shí)用主義、民粹主義、工團(tuán)主義等也都“你方唱罷我登場”，但都沒能解決中國的前途和命運(yùn)問題。 ［1］問題的關(guān)鍵就在于沒能找到帝制崩解后如何凝聚人心、匯聚力量的道路，解決外敵入侵境況下中國社會(huì)的“一盤散沙”。須知欲達(dá)到萬眾一心的局面，必有強(qiáng)大統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)核心來擔(dān)當(dāng)，即必須要有一個(gè)具有高度組織性、代表性和行動(dòng)力的新團(tuán)體來完成對(duì)一切社會(huì)資源的有效整合，唯有馬克思列寧主義、毛澤東思想指導(dǎo)下的中國共產(chǎn)黨，現(xiàn)實(shí)地承擔(dān)了這一歷史任務(wù)。 ［1］( P30)因此，與西方先有國家制度后有政黨不同，中國是先有政黨后有國家制度。換句話說，中國的政黨是為建設(shè)新社會(huì)、新國家而產(chǎn)生的，其使命是要建構(gòu)一套新的國家制度體系，即國家制度是政黨發(fā)展的產(chǎn)物。 ［2］這樣一條發(fā)展道路決定了中國共產(chǎn)黨是中國現(xiàn)代國家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量和中心支柱，也就決定了政黨引導(dǎo)國家建設(shè)，而不是國家建設(shè)培育政黨是近代中國發(fā)展的鮮明特點(diǎn)。所以，政黨引導(dǎo)國家建設(shè)的歷史邏輯，決定了作為國家制度建設(shè)重要內(nèi)容的法治建設(shè)也必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)中國共產(chǎn)黨是“中國之謎”的謎底

近代以來，中國從一個(gè)積貧積弱、任人宰割的“東亞病夫”，先是擺脫“三座大山”的壓迫，實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立，民族解放，而后又是以GDP年均10%的增長率，連續(xù)增長30年，經(jīng)濟(jì)總量一躍成為世界第二，成為世界舉足輕重的超級(jí)大國。于是很多外國人研究中國奇跡的秘密是什么?在他們看來，這個(gè)國家走的道路是違背西方“主流”的，政治上沒有多黨制、經(jīng)濟(jì)上沒有私有化，應(yīng)是死路一條，而中國卻走得有聲有色，令西方瞠目結(jié)舌。與此同時(shí)，很多和中國境遇相似的國家發(fā)展不起來，或發(fā)展得不理想，而中國卻成功了，不是一般的成功，而是創(chuàng)造了“人類歷史的奇跡”。別人走幾百年的路，中國在短時(shí)間里走完了。很多外國學(xué)者試圖概括中國成功的經(jīng)驗(yàn)，但大多沒有說到點(diǎn)子上。什么“國家資本主義”、“專制統(tǒng)治加市場經(jīng)濟(jì)”等等，其實(shí)“中國之謎”的謎底很簡單:那就是因?yàn)橛辛酥袊伯a(chǎn)黨。 ［4］中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，它始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。也正因?yàn)槿绱耍缭诟绫竟鶉H研討會(huì)上，有識(shí)之士就明確提出了“把中國共產(chǎn)黨帶回到中國政治研究中”的呼吁，主張把中國共產(chǎn)黨作為中國政治研究的焦點(diǎn)。 ［5］( P2)因此，中國共產(chǎn)黨先鋒隊(duì)的內(nèi)在屬性決定了中國共產(chǎn)黨能夠執(zhí)好政，能夠領(lǐng)導(dǎo)好依法治國。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是一致的

黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國不是矛盾的、對(duì)立的，而是一致的、協(xié)同促進(jìn)的，這是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨的立黨宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，黨與人民的利益是一致的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為依法治國提供方向保證和力量支撐，貫徹依法治國有助于提升黨的建設(shè)科學(xué)化、民主化水平?！包h紀(jì)嚴(yán)于國法”恰恰表明黨的規(guī)矩意識(shí)、法治思維，黨的領(lǐng)導(dǎo)就表現(xiàn)在黨在守規(guī)矩、講法治方面做得更好，是黨的理論自覺和使命擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明體現(xiàn)。

(一)黨與人民利益是一致的

馬克思、恩格斯指出:“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”， ［6］( P411)并且在這場運(yùn)動(dòng)中的共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益?！闭沁@種利益的一致性，從根本上決定了黨的主張和人民的主張也是高度統(tǒng)一的。毛澤東指出:“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民利益工作的”。 ［7］( P1004)“完全”，就是百分之百，也就是說，我們共產(chǎn)黨人存在的意義就是為人民服務(wù)，如果不為人民服務(wù)那就沒有存在的必要了;“徹底”，就是貫徹到底，也就是說，不管在什么時(shí)候，不管做什么工作，都應(yīng)該真心為人民謀利益，而不是虛情假意。黨與人民利益統(tǒng)一的重要途徑，就是通過權(quán)力機(jī)關(guān)制定或通過憲法法律，把黨和人民的意志、主張上升為國家的意志、主張，成為全社會(huì)一致遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。因此，黨與人民利益的一致性是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的重要契合點(diǎn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)依法治國都是為了更好地建設(shè)我們的國家，更好地實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾利益。

(二)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是協(xié)同促進(jìn)的

《決定》明確指出:“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。” ［8］一方面，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)為依法治國提供方向保證，我們要建設(shè)的法治中國是社會(huì)主義的法治中國，要走的法治道路、理論、制度本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。其二，黨的領(lǐng)導(dǎo)為依法治國提供力量支撐，在今天的中國，經(jīng)濟(jì)成分多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)方式多樣化、分配方式多樣化和利益關(guān)系多樣化，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)“原子化”的趨勢，如果沒有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，社會(huì)就會(huì)有被撕裂的可能。所以，習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論?！?［9］另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。其一，依法治國事關(guān)黨和國家長治久安。在中國，先有政黨后有國家制度，即先有中國共產(chǎn)黨后有新中國的憲法，進(jìn)一步講中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的合法性不是憲法法律賦予的，而是由革命成功賦予的，再加上中國長期封建社會(huì)的浸染，如果沒有很好的自制與它制，就容易凌駕憲法法律之上。 ［10］( P174)文革十年動(dòng)亂的深刻教訓(xùn)也在此。所以鄧小平強(qiáng)調(diào):“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?［11］( P146)在鄧小平看來，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)納入社會(huì)主義法律的框架內(nèi)，此后的“八二黨章”和“八二憲法”對(duì)這一點(diǎn)做了明確規(guī)定，指出“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。其二，依法治國使黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式更加科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。漢代王符講:“法令行則國治，法令馳則國亂”，亞里士多德也曾說過:“法律是最優(yōu)良的統(tǒng)治者”。法律以其普遍使用性、穩(wěn)定性、長期性等規(guī)范了政治生活各個(gè)主體的行為，成為人們的最大公約數(shù)。順應(yīng)人類政治文明發(fā)展的潮流，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，使黨獲得了人民信賴和支持，有助于走出“塔西佗陷阱”，更好地帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。所以，習(xí)近平指出:“全面推進(jìn)依法治國，有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命。” ［12］

(三)“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”并不意味黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國是沖突的

“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”僅僅是針對(duì)作為先鋒隊(duì)的中國共產(chǎn)黨員而言的，黨紀(jì)對(duì)于全體國民并不具有普遍適用性。之所以提出“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”就在于中國共產(chǎn)黨是先鋒隊(duì)，而不是一般的政治組織。先進(jìn)性是馬克思主義政黨最鮮明的特點(diǎn)，是寫在這個(gè)政黨旗幟上，是這個(gè)政黨安身立命之本。共產(chǎn)黨創(chuàng)立時(shí)，人員物資等極度匱乏，共產(chǎn)黨只能通過“三大紀(jì)律”“八項(xiàng)注意”等對(duì)自己隊(duì)伍嚴(yán)格要求，保持自身先進(jìn)性，以吸引廣大民眾加入到中國共產(chǎn)黨，跟隨中國共產(chǎn)黨干革命。因此，嚴(yán)明的紀(jì)律是共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的根本，是共產(chǎn)黨優(yōu)于國民黨等其它政黨的真正優(yōu)勢，是共產(chǎn)黨的核心軟實(shí)力。這種傳統(tǒng)被繼承下來，形成了共產(chǎn)黨人的治國理政的內(nèi)在邏輯——要想吸引民眾必須自身具有先進(jìn)性，要想自身具有先進(jìn)性必須嚴(yán)明自身紀(jì)律。所以，共產(chǎn)黨總是提出比一般人更嚴(yán)的要求，于是就形成了共產(chǎn)黨的黨紀(jì)嚴(yán)于一般的國法。正因?yàn)槿绱?，董必武指?黨員犯法要加重治罪， ［13］( P58～59)不管官有多大、功勞有多大都要嚴(yán)格地執(zhí)行法律，一視同仁、一律平等，黨員要帶頭守法，黨員犯法罪加一等。憲法法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，但并不意味著黨有超越憲法法律的特權(quán)，相反，先鋒隊(duì)的屬性要求共產(chǎn)黨不僅要遵守國法，而且要比一般人更守法。

三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

治國先治黨。這就要求黨要領(lǐng)導(dǎo)好依法治國，首先要依規(guī)管好黨治好黨，使黨在遵守黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律方面做好表率，使人們樹立知規(guī)矩、懂規(guī)矩、守規(guī)矩的意識(shí);要順應(yīng)民心集中精力解決好黨內(nèi)腐敗問題，扎扎實(shí)實(shí)辦好令人民滿意的這件事，贏得人民對(duì)黨員干部領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)依法治國的信任和信心;要系統(tǒng)而全面地規(guī)劃黨的建設(shè)，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，全面提升黨建科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化水平。

(一)依規(guī)管黨治黨是依法治國的重要前提和政治保障

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，是中國政治運(yùn)行一條重要律令。體現(xiàn)在法治國家建設(shè)上就是，只有把黨管好治理好，國家才能治理好建設(shè)好。其一，黨章是管黨治黨的總章程，依規(guī)管黨治黨首先要維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性。每一名黨員都要無條件地履行黨章規(guī)定的義務(wù)，遵守黨的紀(jì)律。各級(jí)黨組織要切實(shí)把黨章作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù)。切不可把黨章僅僅放在架上，掛在墻上，念在口上，就是不落實(shí)到行動(dòng)中，甚至連黨章規(guī)定都記不清，弄不明。其二，黨員是黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律的共同適用者，依規(guī)管黨治黨要把黨規(guī)黨紀(jì)與憲法法律銜接好。制定黨規(guī)黨紀(jì)要與憲法法律相承接，不能違背法的精神。但由于黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織、是先鋒隊(duì)，所以黨規(guī)黨紀(jì)也要對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)具有引領(lǐng)作用，黨應(yīng)成為社會(huì)主義法治的“試驗(yàn)場”，一些具有前瞻性的，暫時(shí)不具備在全社會(huì)實(shí)施規(guī)范、要求可以現(xiàn)在黨內(nèi)實(shí)行，調(diào)整完善以備時(shí)機(jī)成熟時(shí)在國家層面施行。此外，還要注意及時(shí)將中共自身實(shí)踐的有益成果通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，保證黨的路線、方針、政策得到貫徹。其三，政黨代表國家形象，依規(guī)管黨治黨要使黨成為遵紀(jì)守規(guī)，模范踐行憲法法律要求的模范。榜樣的力量是無窮的，黨若能依規(guī)管好黨治好黨，那么必然會(huì)贏得人民信任，獲得依法治國的巨大推動(dòng)力。但如果黨員干部在遵守黨規(guī)黨紀(jì)出了大問題，那么依法治國也是很難推進(jìn)下去的。在這一點(diǎn)上，鄧小平曾告誡我們:“領(lǐng)導(dǎo)干部不做出好樣子，就帶不出部隊(duì)的好風(fēng)氣，就出不了戰(zhàn)斗力?！保?1］( P124)

(二)嚴(yán)明黨紀(jì)、嚴(yán)懲腐敗是人民群眾對(duì)依法執(zhí)政的期望

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)有著8650多萬黨員的超大規(guī)模的政黨，沒有嚴(yán)明的紀(jì)律章程很難保證全黨意志統(tǒng)一，步調(diào)一致，很難在全球高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，所以治黨務(wù)必從嚴(yán)。其一，嚴(yán)明黨紀(jì)、嚴(yán)懲腐敗是贏得人心的重要舉措。早在中央領(lǐng)導(dǎo)集體交接班時(shí)，鄧小平曾囑托第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，要扎扎實(shí)實(shí)做幾件人民滿意的事情，以取信于民。他特別強(qiáng)調(diào)當(dāng)務(wù)之急要抓好黨的建設(shè)，指出:“要聚精會(huì)神地抓黨的建設(shè)，這個(gè)黨該抓了，不抓不行了?！?［14］( P314)在鄧小平看來，“我們一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結(jié)合起來，對(duì)照起來，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心?！?［14］( P314)習(xí)近平當(dāng)選中央總書記的第一份政治宣言就是“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，治國理政采取的重大舉措就是高強(qiáng)度反腐倡廉。其二，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一場輸不起的斗爭。 ［15］殷鑒不遠(yuǎn)。國民黨因腐敗喪失民心，最后失掉政權(quán);蘇共反腐不力，成為“唯一一個(gè)在自己的葬禮上致富的政黨”。習(xí)近平鄭重指出:“黨面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是來自黨內(nèi)的腐敗和不正之風(fēng)?！彼嬲]全黨:“我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)很牢固，但如果作風(fēng)問題解決不好，也就可能出現(xiàn)‘霸王別姬’這樣的時(shí)刻?！?［16］( P101)其三，扎好籠子、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，形成“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的良好氛圍。制度要于法周延、于事簡便，制度要成為硬約束。制度的生命力在于執(zhí)行，黨規(guī)黨紀(jì)面前所有黨員一律平等，不留口子，不搞例外，要在黨內(nèi)首先做到“有好黨規(guī)黨紀(jì)可依”“有黨規(guī)黨紀(jì)必依”“執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)必嚴(yán)”“違反黨規(guī)黨紀(jì)必究”，一定要堅(jiān)持不懈、久久為功，讓人民看到實(shí)實(shí)在在的變化，回應(yīng)人民對(duì)嚴(yán)明黨紀(jì)、嚴(yán)懲腐敗的期望，贏得人民對(duì)依法執(zhí)政、對(duì)依法治國的信賴和支持。

(三)“三型”馬克思主義執(zhí)政黨的黨建目標(biāo)是法治思維的重要體現(xiàn)

黨的十八大科學(xué)而系統(tǒng)地總結(jié)了改革開放以來的黨建實(shí)踐和黨建經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)期黨建工作做出重要戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)圍繞“一個(gè)總要求”，通過“四大考驗(yàn)”，化解“四大風(fēng)險(xiǎn)”，戰(zhàn)勝“兩大歷史性課題”，抓住“一條主線”，推進(jìn)“五位一體”建設(shè)，提升“四種能力”，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心。其一，“型”表征著中國共產(chǎn)黨對(duì)制度化定型的探索。 ［17］“型”者，《說文》中解釋為“鑄器之法也”，內(nèi)含有“模型”“樣板”之意?！皩W(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型”不僅表征著中國共產(chǎn)黨要將學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新這些先進(jìn)內(nèi)容作為自己的追求，即要使這些內(nèi)容成為中共自身的重要品質(zhì);而且表明中國共產(chǎn)黨對(duì)這些內(nèi)容的追求是一種制度化的追求，即黨建依靠制度、建設(shè)制度，把中共建設(shè)成為一個(gè)制度化的新型政黨。其二，制度化建黨是鄧小平以來中共黨建的重要追求。在南方談話中，鄧小平指出:“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。” ［14］( P372)這一追求為此后的中央領(lǐng)導(dǎo)集體所承繼，十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央更加重視制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。其三，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。在我國，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)都是由黨員擔(dān)任，黨員干部是依法治國的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，他們對(duì)依法治國的理解領(lǐng)會(huì)、貫徹執(zhí)行在很大程度上決定了整個(gè)中國依法治國的成效，所以加強(qiáng)依法治國，首先要加強(qiáng)黨的建設(shè)，把黨建設(shè)成學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，建設(shè)成推動(dòng)依法治國的中堅(jiān)力量。

四、把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面

憲法規(guī)定“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下……把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家”。習(xí)近平指出:“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上”， ［12］( P3～8)使黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。真正實(shí)現(xiàn)依法治國基本方略與依法執(zhí)政基本方式相統(tǒng)一，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方與人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作相統(tǒng)一，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律與黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)相統(tǒng)一。

(一)黨要領(lǐng)導(dǎo)立法

這就要求黨善于使自己的主張通過法定程序成為國家意志。它包含了兩層含義:其一，領(lǐng)導(dǎo)立法的目的是使黨的主張成為國家意志。黨在立法中要恪守以民為本、立法為民理念，傾聽民聲、反映民意、集中民智、解決民怨，忠實(shí)地代表最廣大人民的根本利益，使黨的主張與人民的意愿相結(jié)合，把黨的路線方針政策上升為制度、法律，成為黨更好執(zhí)政為民的承諾和依據(jù)，成為人們普遍監(jiān)督和遵循的準(zhǔn)則。其二，領(lǐng)導(dǎo)立法的程序要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》指出:“凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告。” ［8］

(二)黨要保證執(zhí)法

這就要求黨的各級(jí)組織要為國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)提供必要的保證，推動(dòng)其完成執(zhí)法活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益。主要有四點(diǎn):其一，執(zhí)法機(jī)關(guān)中的黨組織要充分發(fā)揮好政治領(lǐng)導(dǎo)功能，確保執(zhí)法為民;其二，執(zhí)法機(jī)關(guān)中的黨組織要積極發(fā)揮好監(jiān)督作用，確保執(zhí)法機(jī)關(guān)不懈怠、不懶政，有作為、有操守;其三，執(zhí)法機(jī)關(guān)中的黨組織要堅(jiān)決抵制執(zhí)法中的不正之風(fēng)，確保執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法。其四，執(zhí)法機(jī)關(guān)中的黨組織要促進(jìn)執(zhí)法，不能干涉執(zhí)法、阻攔執(zhí)法?！稕Q定》強(qiáng)調(diào):“各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。” ［8］

(三)黨要支持司法

這就要求黨的各級(jí)組織要支持人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。依法獨(dú)立司法是依法治國的基本要求，也正是基于此，司法才成為維護(hù)公平正義的最后一道防線。它有兩點(diǎn)要求:其一，任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情。其二，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求?！稕Q定》強(qiáng)調(diào):“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任?！?［8］

(四)黨要帶頭守法

這就要求各級(jí)黨組織都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，全體黨員都要模范遵守憲法和法律。憲法法律的生命在于執(zhí)行，憲法法律的權(quán)威也在于執(zhí)行。憲法法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，立法者若不守法則法無權(quán)威。共產(chǎn)黨員是先鋒隊(duì)員而不是普通的法務(wù)工作者，必須以身作則，帶動(dòng)全民守法。否則，黨怎么能夠要求全社會(huì)遵守憲法和法律，又有什么威信領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義法治國家、法治政府、法治社會(huì)。維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。《決定》強(qiáng)調(diào):“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。” ［8］《韓非子·有度》有云:“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”，習(xí)近平也曾明確指出:“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全過程，各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)?！保?6］( P123)

總之，獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的歷史命運(yùn)、獨(dú)特的國情，注定了中國必然走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路，決定了中國的法治道路必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在推進(jìn)依法治國中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)合情合理，并不輸理。我們要有高度的道路自信、理論自信和制度自信，要以我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問題、以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用，著眼于對(duì)實(shí)際問題的思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國統(tǒng)一起來，調(diào)適發(fā)展。決不能因?yàn)橹袊姆ㄖ蔚缆凡煌谖鞣剑屯苑票?，懷疑、貶低甚至否定我們自己的法治發(fā)展道路，非要倒向西方，那是真正的不自信，是無助于解決中國問題的。早在80多年前，毛澤東就曾明確提出:“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況?！?［18］( P 115)同樣，今天中國法治道路的成功也要靠我們了解中國情況，走適合中國的法治發(fā)展道路。