黃澤海

中共懷化市委黨校

民族山區(qū)是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要板塊，縮小民族山區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距，也是構(gòu)筑多點(diǎn)多極支撐發(fā)展底部基礎(chǔ)的迫切要求。盡管民族山區(qū)發(fā)展工業(yè)條件不足， 多處限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，但是其優(yōu)越的自然資源、豐富的生態(tài)文化旅游資源、富饒的物產(chǎn)，卻蓄積了民族山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)厚重的綠色底蘊(yùn)和生態(tài)根基， 成為其持續(xù)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，加快民族山區(qū)的科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，一定要因地制宜，探索生態(tài)文明建設(shè)的新路子，助推民族山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。為此，聚焦生態(tài)理念，探索生態(tài)模式，觸摸 “綠色脈動(dòng)”，形成民族山區(qū)生態(tài)理念、模式和路徑三位一體、互動(dòng)共進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)的新格局，進(jìn)而為整個(gè)民族山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。生態(tài)是武陵山片區(qū)“最大的品牌、最大的財(cái)富、最大的優(yōu)勢(shì)”。大自然賜予武陵山片區(qū)一個(gè)巨大的自然資源和無(wú)形資產(chǎn)， 這里有優(yōu)越的生態(tài)條件：武陵山片區(qū)屬亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡類(lèi)型氣候， 四季分明、氣候宜人，降水總量適中，是微生物的發(fā)酵帶、土壤中的富硒帶、植物群落里的亞麻酸帶等“三帶”最集中區(qū)域，生態(tài)稟賦居全國(guó)前列，譽(yù)為全國(guó)九大生態(tài)良好區(qū)域之一。 這里有豐富的生態(tài)資源:礦產(chǎn)資源品種多樣，錳、銻、汞、石膏等礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國(guó)前列;水能蘊(yùn)藏量大，境內(nèi)有烏江、清江、沅江、資水等主要河流;旅游品位高，獨(dú)特的山、水、壑，變幻的云、霧、影，與生態(tài)的喬、灌、草“天作之合”，給人以神、奇、秀、野、幽、峻、雄、險(xiǎn)，美輪美奐、韻味無(wú)窮的體驗(yàn)，是全國(guó)生態(tài)旅游目的地和十大水電開(kāi)發(fā)基地之一， 極具開(kāi)發(fā)潛力；森林資源豐富、生物多樣性良好；山區(qū)森林面積為612萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)60.1 %，所提供生態(tài)服務(wù)價(jià)值約為6.02 億美元，流域面積為486 萬(wàn)公頃，所提供的生態(tài)服務(wù)約為413 億美元，僅這兩項(xiàng)所提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值折合人民幣約為4270 億元， 是我國(guó)亞熱帶森林系統(tǒng)核心區(qū)、長(zhǎng)江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，是全球八大農(nóng)作物起源中心、中國(guó)亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)的核心區(qū)域和17 個(gè)生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵地區(qū)之一，被稱為“華中動(dòng)植物基因庫(kù)”。 全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)是武陵山片區(qū)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)之舉和戰(zhàn)略之需。

一、武陵山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的基本理念

文化既是歷史傳承的載體，又是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展繁衍的文明之魂。 所以，生態(tài)文化既是引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)永續(xù)發(fā)展的軟實(shí)力，又是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)發(fā)展的硬約束。 有什么樣的生態(tài)文化理念，就會(huì)呈現(xiàn)出什么樣的生態(tài)文明建設(shè)的模式和道路。

1.生態(tài)文化理念

生態(tài)文化是指人類(lèi)遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)規(guī)律，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)、人與人、人與自身和諧發(fā)展所反映出來(lái)的思想觀念的總和。生態(tài)文化是人類(lèi)文化發(fā)展的一個(gè)更新更高階段，它倡導(dǎo)新的文化觀念。 倡導(dǎo)人類(lèi)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 武陵山片區(qū)多民族融合聚居的民族文化是契合生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)之舉，崇尚自然、天人合一的原生態(tài)理念是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)范保障。

（1）樹(shù)立人與自然共存共榮的天人合一的自然源。 武陵山片區(qū)作為一片“凈土”，歷來(lái)崇尚人是自然界的有機(jī)組成部分，是自然之子，是萬(wàn)物中的一員。人類(lèi)對(duì)自然的利用與改造，必須以保證整體生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡為前提。人類(lèi)干預(yù)、改造自然及其運(yùn)動(dòng)過(guò)程，必須以不破壞自然界物質(zhì)循環(huán)和能量有序流動(dòng)為限度。 人類(lèi)不能只是開(kāi)發(fā)自然、利用自然、索取自然，還要保護(hù)自然、補(bǔ)償自然、按自然規(guī)律辦事，與自然和諧相處，走與自然共存共榮的發(fā)展道路。

（2）樹(shù)立以人為本的生態(tài)保護(hù)觀。 踐行以人為本的觀念是武陵山片區(qū)的行動(dòng)諾言。人是生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)， 人的適度活動(dòng)與開(kāi)發(fā)，是不會(huì)破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡的， 也是以人為本的具體體現(xiàn)。 但以人為本不是以人為大，人在生態(tài)系統(tǒng)中既不能不注意保護(hù)生態(tài)資源， 為所欲為甚至胡作非為，也不能不敢開(kāi)發(fā)生態(tài)資源， 一味強(qiáng)調(diào)保護(hù)而無(wú)所作為，甚至無(wú)視人類(lèi)的正常生存與發(fā)展需要。 對(duì)生態(tài)資源，武陵山片區(qū)在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上合理開(kāi)發(fā)、 利用，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)保護(hù)。

（3）建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀。 人類(lèi)要徹底改變自然資源可以取之不盡，用之不竭和環(huán)境可以無(wú)限容納污染的舊觀念，摒棄長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不計(jì)資源消耗和環(huán)境成本的做法，摒棄把GDP 作為發(fā)展的惟一指標(biāo)的做法，用社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、生活等各個(gè)方面的指標(biāo)來(lái)衡量社會(huì)的發(fā)展，從而把資源節(jié)約、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、人口數(shù)量的控制與素質(zhì)都提高都包括在發(fā)展概念之中，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（4）確立自然人化的道德觀。 在對(duì)待自然的態(tài)度上，武陵山片區(qū)人們?cè)对谧鹬刈匀坏耐暾院痛嬖诘暮侠硇?，平等地?duì)待生命，道德地改造自然，將善良、正義、義務(wù)等道德觀念擴(kuò)展到處理人與自然的生態(tài)關(guān)系中去。

2.生態(tài)整體理念

生態(tài)整體論是當(dāng)代生態(tài)環(huán)境哲學(xué)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)最直接、最重要的智力支持。關(guān)注的就是“共同體”、“生態(tài)系統(tǒng)”和“整體”，作為整體的大自然是一個(gè)互相影響、互相依賴的共同體。 生物圈是地球最大的生態(tài)系統(tǒng)，人類(lèi)的生命維持與發(fā)展，依賴于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，以全新的眼光來(lái)解釋世界，把自然、人和社會(huì)所構(gòu)成的整個(gè)世界視為一個(gè)辯證發(fā)展的整體，從而在整體主義的理論框架中重新認(rèn)識(shí)自然的價(jià)值，使自然獲得應(yīng)有的“權(quán)利”和道德關(guān)懷。

（1）樸素純真的自然觀。 自然界是人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生的前提，人以及人類(lèi)社會(huì)與自然是不可分割的。 這就是說(shuō)，就人類(lèi)作為一種生物物種來(lái)說(shuō)，他們是屬于自然界的，是自然物的一個(gè)特殊形態(tài)，是自然的多樣性、豐富性的一個(gè)例證。 馬克思在談到人與自然的關(guān)系時(shí)，首先肯定的就是“人直接地是自然存在物”，是“自然界的一部分”， 必然在自然界中展開(kāi)自己的物質(zhì)和精神生活，與自然界進(jìn)行交換，因而自然界也構(gòu)成了人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生和存在的前提。 因此，歷史地看，“自然一人一社會(huì)”構(gòu)成了自然整體內(nèi)部演化發(fā)展的一個(gè)完整序列，割裂人與自然的內(nèi)在聯(lián)系，人類(lèi)社會(huì)就只是人類(lèi)沙文主義者在妄想中虛構(gòu)的空中樓閣。 “在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的背景中， 人的完整是源自人與自然的交流，并由自然支撐的，因而這種完整要求自然相應(yīng)地也保持一種完整。 ”

（2）辯證發(fā)展的整體觀。 生態(tài)哲學(xué)不僅把自然、人、社會(huì)視為一個(gè)整體，而且把它們看做是一個(gè)辯證發(fā)展的整體，把同等的關(guān)注給予自然。 武陵山片區(qū)各民族認(rèn)為人類(lèi)與自然是相互依存、 相互聯(lián)系的整體，人是自然的一部分，人離不開(kāi)自然、依賴于自然。這種樸素的生態(tài)哲學(xué)觀，鑄就了他們敬畏自然、崇尚自然、尊重自然、愛(ài)護(hù)自然的心理特質(zhì)和文化，使其能夠在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中，始終與自然和諧相處。

（3）生態(tài)整體主義的世界觀。 人類(lèi)的歷史是自然史的一部分，或者說(shuō)是人類(lèi)參與自然的進(jìn)化過(guò)程。 布克欽指出：“以一種發(fā)展的、系統(tǒng)的、辯證的方式統(tǒng)觀，我們不難確定和解釋社會(huì)脫胎于生物世界，第二自然脫胎于第一自然。 ”他強(qiáng)調(diào)：“第二自然遠(yuǎn)非人類(lèi)潛能實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志，它為矛盾、對(duì)抗以及扭曲人類(lèi)獨(dú)特發(fā)展能力的利益沖突所累。 它既包含著損毀生物圈的危險(xiǎn)，也包含著一種全新的生態(tài)分配能力，這種能力是人類(lèi)進(jìn)一步向生態(tài)社會(huì)邁進(jìn)所必需的。 ”生態(tài)哲學(xué)的任務(wù)就是揭示“自然一人一社會(huì)”辯證發(fā)展的規(guī)律，促進(jìn)人一自然一社會(huì)和諧的、可持續(xù)的發(fā)展。巴巴拉·沃德和雷內(nèi)·杜博斯指出：“保證各種重要生態(tài)系統(tǒng)所需要的多種變化的功能， 才能使世界豐富多彩”，“人類(lèi)的生存有賴于整個(gè)體系的平衡和健全”。 生態(tài)整體主義的世界觀， 是人類(lèi)面對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化挑戰(zhàn)的重要“生存智慧”，是走向可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的關(guān)鍵。 它不僅能從根本上影響人們的思想和行為，而且能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生活方式的積極變革，促進(jìn)人、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

3.國(guó)家公園理念

國(guó)家公園是指國(guó)家為了保護(hù)一個(gè)或多個(gè)典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場(chǎng)所，而劃定的需要特殊保護(hù)、管理和利用的自然區(qū)域。 它既不同于嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)，也不同于一般的旅游景區(qū)。 武陵山片區(qū)不僅山川秀美，而且處處是景，處處是公園。

（1）整體戰(zhàn)略定位于國(guó)家公園區(qū)。 憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì),營(yíng)造都市圈后花園。武陵山片區(qū)融入、依托、服務(wù)成渝都市圈、長(zhǎng)株潭城市群、武漢都市圈和珠三角城市群。緊扣自然景觀和人文風(fēng)情的有利條件, 顯 “山”露“水”，建成周邊大都市圈的“后花園”。 有很好的自然風(fēng)光，60%多的森林覆蓋率， 有著豐富的民族文化和地方特色，為全國(guó)人民營(yíng)造一個(gè)大“后花園”。

（2）建立以生態(tài)保護(hù)為核心的管理體制?？茖W(xué)的發(fā)展理念下， 任何產(chǎn)業(yè)都能如同設(shè)置細(xì)致的精密儀器，健康、有序地運(yùn)作，反之，則會(huì)引起如同飲鴆止渴的惡性循環(huán)。國(guó)家公園管理模式首先在最大程度上保護(hù)已有自然資源，盡可能減少人為的干預(yù)破壞，景區(qū)內(nèi)原則上禁止經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，包括開(kāi)礦、伐木、漁獵、種植、工業(yè)生產(chǎn)等，商業(yè)僅限于提供基本服務(wù)，與此相對(duì)應(yīng)的是為游客提供各種完備的人性化服務(wù)，從門(mén)票的通票性質(zhì)和對(duì)老年人、 殘疾人的優(yōu)惠甚至免票，到鼓勵(lì)游客積極了解利用公園資源，開(kāi)展各種活動(dòng)向游客提供咨詢服務(wù)，將公眾服務(wù)的理念滲入到游覽過(guò)程的始終，并以此作為景區(qū)運(yùn)作的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）樹(shù)立國(guó)家公園服務(wù)公眾的意識(shí)。 通過(guò)對(duì)自然生態(tài)資源的有效保護(hù)，并在此基礎(chǔ)上謀求武陵山片區(qū)創(chuàng)收，這樣的發(fā)展理念不僅適用于國(guó)家公園，對(duì)任何一個(gè)正在發(fā)展中的自然風(fēng)景區(qū)都是可資借鑒的。武陵山片區(qū)是一個(gè)開(kāi)放的國(guó)家公園，在現(xiàn)有的管理模式中融入公眾服務(wù)、開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的理念，不僅是提高武陵山片區(qū)美譽(yù)度的有效途徑，也是落實(shí)武陵山片區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏策略。

（4）“公益、保護(hù)、開(kāi)發(fā)”為一體的發(fā)展理念，給武陵山片區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)與文化建設(shè)并重同進(jìn)。構(gòu)建武陵山片區(qū)國(guó)家公園，意味著自然資源將更多的秉承社會(huì)公眾共享的理念，古老的生態(tài)資源在得到最大程度保護(hù)的同時(shí)， 景區(qū)周邊的旅游資源也將被迅速帶動(dòng)，迎來(lái)旅游業(yè)健康、和諧發(fā)展的春天。十八屆三中全會(huì)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出，要“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，“建立國(guó)家公園體制”。 “這是黨中央關(guān)于國(guó)土空間分功能使用和文化與自然遺產(chǎn)地（以下簡(jiǎn)稱遺產(chǎn)地）管理思路的重大創(chuàng)新，對(duì)于按照主體功能區(qū)定位分類(lèi)保護(hù)國(guó)土、改善遺產(chǎn)地保護(hù)利用、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、更好滿足人民群眾文化需求有重大意義。 ”“我們國(guó)家的歷史遺跡、文化特征和自然環(huán)境有助于人們形成共同國(guó)家意識(shí)的能力。 ”

4.中國(guó)綠心理念

武陵山片區(qū)的山水、原野、田園、植被、景觀等具有鮮明而純美的綠之主色調(diào),因居于中國(guó)“雄雞”狀地理版圖的心臟部位,故可稱之為“中國(guó)綠心”。 武陵山片區(qū)地處亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)型氣候區(qū),是沅江、澧水等內(nèi)陸河流的發(fā)源地,其山巒地層結(jié)構(gòu)多樣,地質(zhì)條件優(yōu)越,土壤營(yíng)養(yǎng)度較好,江河溪流交錯(cuò)密布,深居內(nèi)陸腹地,外來(lái)物種侵害威脅性小,十分適宜亞熱帶和溫帶植物的生長(zhǎng)繁殖,形成了以奇山、秀水、茂林、綠野、芳草、艷卉、危巖、幽壑、深澗、巨洞等為主的地貌地景,“綠”是其自然風(fēng)物的本色。 舉目所及,盈眼山水皆綠,草木蔥郁,田園俱秀,自然風(fēng)光奇美多姿,植被覆蓋率高,核心景區(qū)森林覆蓋率更是達(dá)90%以上,其中部分山地仍處于人跡罕至的原始狀態(tài)或原始次生狀態(tài),自然生態(tài)系統(tǒng)保育良好, 是世界少有的地質(zhì)景觀博物館、亞熱帶與溫帶物種基因庫(kù)。 僅大湘西就擁有國(guó)際知名風(fēng)景區(qū)張家界以及桃花源風(fēng)景區(qū)、壺瓶山自然保護(hù)區(qū)、花巖溪風(fēng)景區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、猛洞河、夜郎心、 坐龍大峽心、 不二門(mén)國(guó)家森林公園等國(guó)家5A級(jí)旅游景點(diǎn)1 處、4A 級(jí)旅游景點(diǎn)7 處、國(guó)家級(jí)森林公園5 處、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)3 處,現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的野生動(dòng)植物資源種類(lèi)繁多,與眾多正在開(kāi)發(fā)或尚未開(kāi)發(fā)的旅游景區(qū)和景點(diǎn),共同組成了在綠色主基調(diào)下的自然景觀群與動(dòng)植物生態(tài)群。

（1）打造中國(guó)“綠心”是“航母時(shí)代”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。 整合武陵山片區(qū)的資源,打造中國(guó)“綠心”品牌,是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、促進(jìn)武陵山片區(qū)崛起的戰(zhàn)略選擇,有利于增進(jìn)并密切對(duì)接貴陽(yáng)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、武漢城市圈“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)系,重新融聚其特色性資源要素,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。

（2）武陵山片區(qū)優(yōu)美神奇的綠色生態(tài)是中國(guó)“綠心”的天然賜予。審視品評(píng)武陵山片區(qū)奇麗絕美、色彩紛呈的自然生態(tài)景觀,凸顯著一個(gè)鮮明的共同特征與主色調(diào),即自然生態(tài)之綠。 置身在這種濃重而深厚的綠之主色調(diào)環(huán)境中,人類(lèi)生活所需、所求、所思、所愿的視覺(jué)享受、知味感性與體驗(yàn),都被綠所彌漫、滋潤(rùn)和包容,不僅能給人留下美好愉悅的記憶,更能令游覽者流連忘返。這種特有的綠色旅游正是當(dāng)今人們追求自然、探索自然、回歸自然的需求主題,必將受到更多國(guó)內(nèi)外旅游觀光者的鐘愛(ài)和垂青。

（3）武陵山片區(qū)交通條件的改善降低了“中國(guó)綠心“融聚型發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成本。 由于武陵山片區(qū)處于中國(guó)的中心部位,不僅得“中”獨(dú)厚,而且可進(jìn)入性較好,區(qū)域內(nèi)已經(jīng)建成了荷花機(jī)場(chǎng)、桃花源機(jī)場(chǎng)、鳳凰(大興)機(jī)場(chǎng)和芷江機(jī)場(chǎng)四個(gè)國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)機(jī)場(chǎng),荷花機(jī)場(chǎng)還開(kāi)通了國(guó)際航班,常張高速、常吉高速與湘黔鐵路、枝柳鐵路、洛堪鐵路、長(zhǎng)石鐵路等客貨運(yùn)輸線縱橫交錯(cuò)經(jīng)過(guò)該區(qū)域,隨著今后交通條件的不斷改善,在利用游憩資源上,“中國(guó)綠心”具有輻射東西南北的開(kāi)放功能和對(duì)接?xùn)|西南北的雙低成本條件(資源成本低、營(yíng)銷(xiāo)成本低),蘊(yùn)涵著大空間市場(chǎng)擴(kuò)張力與大資源營(yíng)運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。日趨便利的交通條件為大湘西北實(shí)施中國(guó)游憩第一區(qū)戰(zhàn)略提供了通暢性條件,使其能從全國(guó)東西南北的旅客匯流中獲得巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)發(fā)展紅利。

（4）國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策有利于武陵山片區(qū)“中國(guó)綠心”理念的實(shí)施。 整合武陵山片區(qū)游憩文化資源,打造“中國(guó)綠心”,可以振興武陵山片區(qū)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì),符合國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的政策要求,有可能獲得中央更多的政策與財(cái)力支持。 同時(shí),實(shí)行武陵山片區(qū)游憩文化資源整合,打造“中國(guó)綠心”,也是一項(xiàng)保育自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略,是貧困山區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)路徑的積極探索,是對(duì)我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)模式與生態(tài)文明建設(shè)模式的創(chuàng)新,將為我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供范例。

二、武陵山片區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)的基本模式

武陵山片區(qū)有著得天獨(dú)厚的氣候條件和豐富的動(dòng)植物資源，擁有眾多的植被良好、環(huán)境優(yōu)美的自然生態(tài)園區(qū)，在堅(jiān)持保護(hù)、開(kāi)發(fā)和建設(shè)并重的原則下，武陵山片區(qū)要搶抓國(guó)家政策機(jī)遇， 用好用足國(guó)家戰(zhàn)略，積極培植西部新的增長(zhǎng)極，通過(guò)實(shí)施點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，資源共享，市場(chǎng)互動(dòng)，共同支撐，接軌國(guó)家生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，突出綠色發(fā)展，加快安全生態(tài)屏障建設(shè)，積極探索大空間、多層面、跨行業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償與碳匯交易，與其他區(qū)域進(jìn)行生態(tài)資源互換機(jī)制， 建設(shè)成為國(guó)家低碳發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)區(qū)域。秉著環(huán)境優(yōu)先，突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)基礎(chǔ)、生態(tài)人居和生態(tài)保障四大模式。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的同步提升。

1.構(gòu)建綠色高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式

以實(shí)施節(jié)能減排為主線，構(gòu)建綠色高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。要按照“源頭減少、過(guò)程控制、末端治理、實(shí)時(shí)監(jiān)管”的綜合整治思路，通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)控制、重治理、強(qiáng)監(jiān)管，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

一是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)置于項(xiàng)目建設(shè)的前置關(guān)口，積極扶持高效產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停高污染、高耗能企業(yè)。

二是大力推行清潔生產(chǎn)。 引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立“減排也是增效”的理念，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程控制。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)污染源治理。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物收集貯存、轉(zhuǎn)移處置及利用管理，加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品和放射源使用單位監(jiān)管。

四是強(qiáng)化實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。 全面推行在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，在武陵山片區(qū)市控以上企業(yè)全部安裝與各省市環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市控以上企業(yè)污染治理設(shè)施100%運(yùn)轉(zhuǎn)， 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核100%通過(guò)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”100%執(zhí)行。

2.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的生態(tài)基礎(chǔ)模式

以提升承載能力為目標(biāo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的生態(tài)基礎(chǔ)體系。 堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制齊抓、面上治理與隱患排查并重，合理配置城鄉(xiāng)環(huán)保資源，完善環(huán)保治理運(yùn)行機(jī)制，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)保設(shè)施支撐網(wǎng)和環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)。

一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。對(duì)城市主河道實(shí)施雨污分流和沿河綠化工程。 建設(shè)中水回用設(shè)施、鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理站和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。

二是增強(qiáng)隱患預(yù)警排查能力。 進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)粉塵、尾氣、噪聲等看不見(jiàn)的環(huán)境安全隱患預(yù)警排查能力。重點(diǎn)規(guī)范限制武陵山片區(qū)各中心城市市區(qū)內(nèi)建筑施工噪聲，開(kāi)展PM2.5 監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和實(shí)時(shí)化。

三是完善環(huán)境綜合治理機(jī)制。吸引社會(huì)資源和社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)工作。積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)綜合整治活動(dòng)，對(duì)建設(shè)戶用沼氣池和垃圾分類(lèi)處理的用戶進(jìn)行補(bǔ)貼。

3.構(gòu)建自然和諧的生態(tài)人居模式

以保障群眾健康為根本，構(gòu)建自然和諧的生態(tài)人居體系。 始終將保持自然生態(tài)原貌、保護(hù)良好人居環(huán)境作為政府工作的重中之重。 重點(diǎn)實(shí)施四大工程:

實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)安全工程。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)面源污染預(yù)防監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)機(jī)制，深入開(kāi)展測(cè)土施肥、秸稈過(guò)腹還田等農(nóng)技推廣活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民減少化肥、農(nóng)藥施用量，打造出綠色、生態(tài)、安全、高效的農(nóng)產(chǎn)品品牌。以懷化市為例，目前，全市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機(jī)食品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到39 個(gè)，擁有“新晃牛肉、靖州楊梅”等6 個(gè)國(guó)家地理商標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地60 多萬(wàn)畝，2009 年榮獲 “全國(guó)山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”稱號(hào)。

實(shí)施飲用水水源安全工程。修訂完善了城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃，擴(kuò)大了一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍，取締保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的隱患企業(yè)。 同時(shí)，徹底排查清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源，確保農(nóng)村居民飲水安全。

實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程。加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)綜合整治力度，實(shí)施農(nóng)村河道整治、垃圾污水處理等工程。

實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。強(qiáng)化對(duì)礦山資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理，依法關(guān)停零星采石點(diǎn)并采取壘堰填土、植被綠化等措施對(duì)開(kāi)采場(chǎng)地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

4.構(gòu)建常態(tài)運(yùn)行的生態(tài)保障模式

以鞏固深化工作為契機(jī)，構(gòu)建常態(tài)運(yùn)行的生態(tài)保障體系。 環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)方方面面的力量共同參與、齊抓共管。 我們懷化要以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市為契機(jī)，進(jìn)一步健全和完善綜合保障制度， 構(gòu)筑起環(huán)境保護(hù)工作常態(tài)運(yùn)行、長(zhǎng)效開(kāi)展機(jī)制。 做到“五個(gè)強(qiáng)化”:

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，環(huán)保等部門(mén)及各鎮(zhèn)(辦事處)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作例會(huì)、情況通報(bào)等制度，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、環(huán)保部門(mén)總協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與的創(chuàng)建機(jī)制。

強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。把環(huán)境保護(hù)工作列入年度崗位目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀。對(duì)重點(diǎn)環(huán)境整治項(xiàng)目，建立起“一把手”負(fù)總責(zé)、層層抓落實(shí)的責(zé)任考核機(jī)制。

強(qiáng)化資金保障。堅(jiān)持把重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目列入財(cái)政預(yù)算，通過(guò)理順公用事業(yè)收費(fèi)價(jià)格、建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制、吸引鼓勵(lì)社會(huì)投資等模式，逐步建立起政府、社會(huì)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的生態(tài)建設(shè)融資新機(jī)制。

強(qiáng)化應(yīng)急處置。 制定突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，建立“市政府－環(huán)保局－鎮(zhèn)政府－企業(yè)”4 級(jí)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急管理體系，組建專業(yè)救援隊(duì)伍，每年都組織重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展事故應(yīng)急演練，增強(qiáng)環(huán)境突發(fā)事件防范處置能力。

強(qiáng)化宣傳教育。充分發(fā)揮電視、廣播等媒體作用，利用“六·五”環(huán)境日等主題日開(kāi)展國(guó)家環(huán)保模范城市知識(shí)問(wèn)答、城市環(huán)境狀況滿意率問(wèn)卷調(diào)查、環(huán)保宣傳進(jìn)社區(qū)等大型宣傳活動(dòng)。開(kāi)展“綠色社區(qū)”“綠色學(xué)?！钡葎?chuàng)建活動(dòng)。建立生態(tài)綠化包山頭、園林綠化認(rèn)養(yǎng)、環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員等環(huán)保公眾參與制度，開(kāi)通環(huán)保熱線和市長(zhǎng)熱線，定期向社會(huì)發(fā)布環(huán)境質(zhì)量公報(bào)。

三、武陵山片區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑

生態(tài)文明是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，大力發(fā)展生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)武陵山片區(qū)可持續(xù)發(fā)展，才能又好又快地推進(jìn)武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

1.制定生態(tài)戰(zhàn)略

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,加快環(huán)境友好型與資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè),調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提升武陵山片區(qū)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì),特別是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)生活狀況的改善。 在中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略上,應(yīng)樹(shù)立人與自然和諧共處、經(jīng)濟(jì)與文化相互促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境適宜配置、開(kāi)發(fā)與保護(hù)同步推進(jìn)的先導(dǎo)意識(shí)和基本原則,拓展決策視野,創(chuàng)新發(fā)展模式,突破行政區(qū)劃界限,大空間統(tǒng)籌資源融聚,進(jìn)行前瞻性規(guī)劃、傾斜性支持,積極構(gòu)建并逐步完善武陵山片區(qū)“中國(guó)綠心”“后花園”的組織體系、產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系和功能設(shè)施體系,營(yíng)造新世紀(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

2.樹(shù)立生態(tài)品牌

武陵山片區(qū)的特色是綠,要在中國(guó)的綠色心臟上強(qiáng)化市、州、縣合作的生態(tài)意識(shí),以生態(tài)理念指導(dǎo)一切工作和實(shí)踐。 同時(shí),廣泛宣傳生態(tài)文化,締創(chuàng)“中國(guó)綠心”品牌,使區(qū)域公共行政行為與社會(huì)組織行為都體現(xiàn)生態(tài)理念,真正把中國(guó)的“綠心”推向世界。

3.保育綠色生態(tài)

生態(tài)是武陵山片區(qū)的無(wú)價(jià)之寶,也是打造綠色游憩區(qū)的主要資源。 因此,要注意嚴(yán)格保護(hù)當(dāng)?shù)芈糜闻c文化資源的原生態(tài)性,倡導(dǎo)原風(fēng)貌、原色彩,禁止隨意開(kāi)發(fā)與不適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā),一切圍繞綠色生態(tài)進(jìn)行發(fā)展與利用。 同時(shí),實(shí)行自然山野巖石景觀保護(hù)、特色珍稀林木花卉資源保育、河澗溪瀑流域凈化防護(hù),建立世界稀有的原生態(tài)綠色旅游目的地。

4.發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展無(wú)污染性、無(wú)毒害性、無(wú)危險(xiǎn)性農(nóng)作物,綜合開(kāi)發(fā)綠色生態(tài)食品,增強(qiáng)武陵山片區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力。 著力發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)與生態(tài)加工工業(yè),保護(hù)工業(yè)原材料的生態(tài)產(chǎn)地,特別要全面強(qiáng)化珍稀物品生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù),大力開(kāi)發(fā)參與型、體驗(yàn)型或品味型生態(tài)產(chǎn)業(yè)旅游。

5.營(yíng)建生態(tài)城鎮(zhèn)

武陵山片區(qū)最重要特征是旅游與休憩的天然結(jié)合,是在生態(tài)情境與綠色背景下的特色區(qū)域。 除常德市作為綠心延展區(qū)惟一的門(mén)戶城市外,要嚴(yán)格控制景區(qū)景點(diǎn)周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模,城鎮(zhèn)空間應(yīng)廣泛采用本土個(gè)性鮮明的建筑符號(hào)與基調(diào)色彩, 建設(shè)以特色型、精品型、和美型、觀光型、休憩型為表征的特色城鎮(zhèn)及其游憩產(chǎn)品,擴(kuò)大城鎮(zhèn)本土花木覆蓋面,提升城鎮(zhèn)生態(tài)品位,創(chuàng)造城鎮(zhèn)最佳人居環(huán)境,不求最大,但求最美。

6.弘揚(yáng)生態(tài)文化

生態(tài)文化是中國(guó)“后花園”的鮮明特征,要科學(xué)地開(kāi)發(fā)本土民俗文化、節(jié)令文化、服飾文化、飲食文化、建筑文化、宗教文化、山地文化、田園文化,建設(shè)山村田野型原生態(tài)博物館、 城鎮(zhèn)本土風(fēng)貌特色性宜居社區(qū)、永久性國(guó)家森林公園、地質(zhì)公園及其他自然景觀保育園區(qū),形成濃厚的地域性文化氛圍,全方位、多層面張揚(yáng)綠色文化的親和力與持久魅力。

7.啟動(dòng)綠色機(jī)制

盡快啟動(dòng)編制“中國(guó)綠心”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,積極創(chuàng)建武陵山片區(qū)文化資源融聚型發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制或合作開(kāi)發(fā)協(xié)商機(jī)制,以及區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的互補(bǔ)共贏機(jī)制、 資源稀缺程度價(jià)格差異協(xié)商機(jī)制、資源網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的共同市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制乃至資源外溢性轉(zhuǎn)移的主體補(bǔ)償機(jī)制。 以綠色機(jī)制塑造綠色品牌,不斷提升其市場(chǎng)知名度與國(guó)際美譽(yù)度, 實(shí)現(xiàn)合作雙贏、科學(xué)發(fā)展。

[1]黃澤海. 武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)(五溪源地區(qū))生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新困境的內(nèi)在機(jī)理探究——基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的考量[J].重慶與世界（學(xué)術(shù)版）2012（06）：01-05.

[2] 黃澤海. 基于區(qū)域合作視域下的武陵山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑探析[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2013（10）：74-77.

[3] 陳瑛. 從“淺生態(tài)學(xué)”走向“深生態(tài)學(xué)”——武陵山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的路徑選擇[J]. 湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（01）：77-81.

[4] 童中賢,熊柏隆,陸福興. 湘鄂渝黔邊域定位：“中國(guó)綠心”游憩第一區(qū)——以大湘西北地區(qū)為例[J]. 鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（06）：125-129.