黃文華

忻州市忻府區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站

為了掌握農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來的新變化。 根據(jù)晉農(nóng)經(jīng)站發(fā)【2014】《關(guān)于開展農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營情況典型調(diào)研的通知》要求，結(jié)合怕府區(qū)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際，在全面調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，選取了紫巖鄉(xiāng)大南宋貴明家庭農(nóng)場和董村鎮(zhèn)游邀村三良薯業(yè)合作社兩個(gè)土地規(guī)模經(jīng)營典型案例進(jìn)行探討。

一、基本情況及土地流轉(zhuǎn)的主要形式

1.紫巖鄉(xiāng)大南宋村有家庭承包耕地3803 畝，1257 口人，500 戶農(nóng)戶， 家庭承包主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以種植玉米為主。 該村擁有鉆井架57 臺(tái)，外出務(wù)工人員達(dá)500多人，土地流轉(zhuǎn)之后常年在外打工就不用擔(dān)心回家管理土地，節(jié)省路費(fèi)，而貴明多年來承包集體的水井，不便外出， 于是從2011 年3 月1 日開始以每畝300 元的價(jià)格五年一次性付清流轉(zhuǎn)了112.44 畝土地， 涉及12 戶農(nóng)戶，到2016 年3 月1 日流轉(zhuǎn)合同到期。

2.董村鎮(zhèn)游邀村有家庭承包耕地8700 畝，2544口人，1000 戶農(nóng)戶，村家庭承包主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以種植紅薯為主。2010 年，150 戶農(nóng)戶以每畝土地1000 元一股入股三良薯業(yè)專業(yè)合作社，目前三良薯業(yè)專業(yè)合作社自有的土地加上通過入股、 租賃流轉(zhuǎn)的土地共計(jì)2000畝。

二、土地流轉(zhuǎn)的作用

農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理配置投入農(nóng)業(yè)，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展創(chuàng)造了條件。

1.土地流轉(zhuǎn)有利于規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平

家庭農(nóng)場大規(guī)模種植玉米和經(jīng)濟(jì)作物有利于機(jī)械耕地、播種、除草等作業(yè)，澆地也節(jié)約了時(shí)間，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

2.土地流轉(zhuǎn)為外出務(wù)工人員提供了便利，提高了農(nóng)民的收入

務(wù)工人員在家經(jīng)營10 畝土地種植玉米是1 萬元純收入， 而外出工錢每天150～200 元， 一個(gè)月就是4000 元到5000 元，打工倆月就掙回了一年經(jīng)營土地的收入，土地租賃費(fèi)和打工的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出土地流轉(zhuǎn)前收入。

3.土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

規(guī)模經(jīng)營不僅使農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)之間的比例逐步趨于合理， 也使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量達(dá)到了有機(jī)統(tǒng)一，增加了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)量， 提高了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。三良薯業(yè)合作社經(jīng)營紅薯種植，改寫了當(dāng)?shù)貧v來種植玉米的歷史。 全村50%的土地種植紅薯，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.土地流轉(zhuǎn)推廣了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)

土地規(guī)模經(jīng)營后，三良薯業(yè)合作社自覺采用農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，為農(nóng)戶提供新品種、新技術(shù)、農(nóng)資，通過農(nóng)技培訓(xùn)，種試驗(yàn)田使之得到迅速推廣，增加了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。 農(nóng)戶加入合作社后的收入增加了30%。

5.土地流轉(zhuǎn)降低了銷售的成本和風(fēng)險(xiǎn)

三良薯業(yè)合作社注冊(cè)了商標(biāo)， 進(jìn)行了無公害認(rèn)證，為合作社農(nóng)戶通過批發(fā)、進(jìn)超市、電子網(wǎng)絡(luò)等渠道銷售統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、分量的農(nóng)產(chǎn)品，降低了銷售的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

三、存在問題與建議

目前主要問題第一是地價(jià)高，土地連片困難。 第二是農(nóng)民的小農(nóng)思想濃厚， 規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的難度較大。 為此提出以下建議：

1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育

讓農(nóng)民更好地樹立整體觀、 價(jià)值觀和市場觀，克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想意識(shí)， 促進(jìn)土地使用權(quán)成片的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。只有通過土地流轉(zhuǎn)，讓土地相對(duì)集中到種田能手、養(yǎng)殖能手手中，才能把土地從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來， 發(fā)揮土地效力，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，才能使農(nóng)業(yè)進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，才能更好地建設(shè)“一村一品”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

2.建立健全土地流轉(zhuǎn)綜合開發(fā)的補(bǔ)助政策，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速發(fā)展

因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)后，合作社種植紅薯對(duì)土地的投入大，不便機(jī)械作業(yè)，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，見效慢，回收期長，一般很難渡過這一關(guān)健期，因此，政府可以在考慮凡是從事土地流轉(zhuǎn)后對(duì)從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶通過資金、項(xiàng)目等形式給予幫助，建立補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓他們渡過農(nóng)業(yè)開發(fā)的“危險(xiǎn)期”，從而加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移。