高尚昆 呂云濤

中國(guó)石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

黨的十八大提出走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路后，全國(guó)各個(gè)城市正積極進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化道路探索。青島市在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，明確“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開(kāi)、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，走出一條以人為本、四化同步、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化特色道路[1]。剖析青島市新型城鎮(zhèn)化道路的特色，對(duì)于其他地區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路的優(yōu)化升級(jí)和特色凝練等具有重要的啟示作用。

一、全域統(tǒng)籌，構(gòu)建立體化城鎮(zhèn)體系

青島市新型城鎮(zhèn)化是全域統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化。青島市努力建立起層次分明的城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，推動(dòng)中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，重點(diǎn)促進(jìn)縣域城市的快速發(fā)展，加快培育重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村的發(fā)展格局。一是實(shí)現(xiàn)三城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面促進(jìn)各城區(qū)的發(fā)展互動(dòng)。東、西、北三城根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)所在，形成特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)水平的全面提升。二是改善中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)與周邊城鎮(zhèn)的互動(dòng)交流，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力。三是完善縣域城市的功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)，健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)能力，增強(qiáng)縣域城市的綜合實(shí)力。四是加快培育重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，對(duì)于具有資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成品牌優(yōu)勢(shì)，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)對(duì)周邊城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的輻射能力。五是推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)搭建過(guò)渡與互動(dòng)平臺(tái)，夯實(shí)了城鄉(xiāng)一體化的空間基礎(chǔ)。

二、以人為本，促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)

青島市新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。以人為本的新型城鎮(zhèn)化，要充分保障城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)益，要促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的全面實(shí)現(xiàn)。青島市在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中通過(guò)各項(xiàng)舉措保障城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益。統(tǒng)籌規(guī)劃，建立有序發(fā)展格局，全面改善產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)就業(yè)以提升居民收水平。健全與完善均等化的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，改善城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量，讓城鄉(xiāng)居民共享城鎮(zhèn)化果實(shí)。青島市各級(jí)政府通過(guò)各種舉措努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村移出人口在城鎮(zhèn)化中真正“進(jìn)得來(lái)”和“融得進(jìn)”。推進(jìn)戶籍制度改革，逐步將農(nóng)業(yè)移出人口納入城市社會(huì)保障體系，給予其市民待遇，為其定居城市生活創(chuàng)造各種條件與便利。改進(jìn)城鎮(zhèn)治理能力與水平，搭建服務(wù)平臺(tái)幫助進(jìn)城農(nóng)民解決工作生活中的困難，協(xié)助其真正融入城市生活，實(shí)現(xiàn)其市民化。

三、四化同步，促進(jìn)產(chǎn)城融合與互動(dòng)

青島市新型城鎮(zhèn)化是四化同步的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重要路徑。第一，全力促進(jìn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。新型工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力源泉，新型城鎮(zhèn)化是新型工業(yè)化的載體。青島市大力推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與升級(jí)，以發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出來(lái)，為城鎮(zhèn)化提供內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)城鎮(zhèn)功能整合，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，培育城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合與互動(dòng)。第二，統(tǒng)籌各項(xiàng)舉措推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。青島市通過(guò)健全農(nóng)村財(cái)政金融體系、支持先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用以及完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供全面支持。同時(shí)，改革土地制度，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)移。第三，建設(shè)智慧城市，推動(dòng)信息化建設(shè)。信息化是新型城鎮(zhèn)化的助力器與信息保障。青島市大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，努力建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化于一體的智慧城市。

四、注重生態(tài)，實(shí)現(xiàn)文明發(fā)展

青島市新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化。青島市特別注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，城鎮(zhèn)化推進(jìn)中嚴(yán)格遵守“七條底線”。堅(jiān)守用地紅線和建筑紅線，嚴(yán)格控制用地；堅(jiān)守綠線，保護(hù)好綠地與生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)守藍(lán)線，把握海洋、湖泊、濕地、河流的控制標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)調(diào)黃線警戒，控制基礎(chǔ)設(shè)施用地；紫線則是對(duì)歷史文化風(fēng)貌街區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)范圍限定；橙線是對(duì)城市重大危險(xiǎn)設(shè)施安全防護(hù)范圍的控制；黑線指安全區(qū)域控制線[2]。青島市新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中堅(jiān)持生態(tài)文明理念，主張實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與環(huán)境的和諧相處。重視城市的綠化工作，努力提高城市的綠化水平，同時(shí)重點(diǎn)保護(hù)城市的旅游資源，保持景觀的原貌，減少人為建設(shè)，通過(guò)多種手段保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境。

五、傳承文化，維護(hù)城市特色風(fēng)貌

青島市新型城鎮(zhèn)化是文化傳承的城鎮(zhèn)化。城市的歷史文化是城市精神風(fēng)貌的底蘊(yùn)支撐，是城市的文明延續(xù)。青島市具有許多著名的文化古跡和特色的建筑，青島市城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，特別注意傳承歷史文化，保護(hù)好老城區(qū)、老街道和特色建筑，保留城市原有的精神風(fēng)貌，同時(shí)在建設(shè)新城區(qū)、新建筑時(shí)，注重本土文化因素和現(xiàn)代時(shí)尚因素的結(jié)合，體現(xiàn)本城市特有的文化內(nèi)涵，從而打造青島城市的獨(dú)特形象。鄉(xiāng)村文化是城市特色形成的基礎(chǔ)。青島市積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村記憶工程和傳統(tǒng)村落掛牌保護(hù)制度，努力保護(hù)特色鄉(xiāng)村文化風(fēng)貌。

[1]李群.走青島特色新型城鎮(zhèn)化道路，青島日?qǐng)?bào)，2014-03-29.

[2]潘旭濤,趙偉.青島城鎮(zhèn)化堅(jiān)守“七條底線”，人民日?qǐng)?bào)（海外版），2014-04-10.