葉繼紅

山東省濟(jì)南市歷城區(qū)委黨校

依法治國(guó)關(guān)鍵在黨要依法執(zhí)政

葉繼紅

山東省濟(jì)南市歷城區(qū)委黨校

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。只有依法執(zhí)政，才能實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一。只有黨能夠依法執(zhí)政，我們的法治國(guó)家才會(huì)有保證。

依法治國(guó)依法執(zhí)政黨內(nèi)法規(guī)法治思維

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，“依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵”。也就是說(shuō)，實(shí)施依法治國(guó)基本方略，關(guān)鍵在于黨要依法執(zhí)政。這既體現(xiàn)了依法治國(guó)基本方略與依法執(zhí)政基本方式的有機(jī)統(tǒng)一，也體現(xiàn)了黨對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深刻把握，對(duì)于建立依法執(zhí)政新常態(tài)，提高治國(guó)理政水平具有重要意義。

一、黨依法執(zhí)政的提出和內(nèi)涵

2002年11月，黨的十六大報(bào)告提出要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政、不斷提高黨的執(zhí)政能力，首次提出“依法執(zhí)政”這一概念；2004年9月，黨的十六屆四中把“依法執(zhí)政”作為我黨三大執(zhí)政原則，即“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”之一，明確提出依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式；2014年10月，十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出，要“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。實(shí)行依法執(zhí)政是我黨在新的歷史條件下治國(guó)理政方式的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，反映了我黨對(duì)法治認(rèn)識(shí)的不斷深化。只有依法執(zhí)政，才能實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一。只有黨能夠依法執(zhí)政，我們的法治國(guó)家才會(huì)有保證。

所謂依法執(zhí)政，就是指一個(gè)政黨依照法律進(jìn)入國(guó)家政權(quán)并在其中處于主導(dǎo)地位，且依照法律從事管理活動(dòng)。這里的“法”，既包括國(guó)家的憲法法律，也包括黨內(nèi)法規(guī)。正如《決定》指出的：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。”習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，我們黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的執(zhí)政行為，既要按照黨章、黨規(guī)辦事，更要按照憲法和法律辦事，這體現(xiàn)了黨性與人民性的高度統(tǒng)一。

二、依法治國(guó)的關(guān)鍵在于黨要依法執(zhí)政

1.推進(jìn)依法治國(guó)要求加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是依法治國(guó)的前提

正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“依法執(zhí)政就是堅(jiān)持依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化?！?/p>

（1）黨要領(lǐng)導(dǎo)立法。也就是黨要堅(jiān)持對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，“要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。要完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾參與，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用?！?/p>

（2）黨要保證執(zhí)法，即通過(guò)國(guó)家執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)保證法律的執(zhí)行，督促、支持和保證國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，使國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作都納入法治軌道，提高依法辦事能力，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。

（3）黨要支持司法。黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)。最重要的一條，就是切實(shí)保證法律的實(shí)施，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的作用，切實(shí)保證人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)，人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，使之不受其他行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)司法公平正義的重要保證。為此，《決定》指出：要“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，“完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)”。

（4）黨要帶頭守法，即黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨要守法，集體表現(xiàn)為各級(jí)黨委、黨委各組織機(jī)構(gòu)、黨委領(lǐng)導(dǎo)干部要守法，都必須堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)?！薄稕Q定》指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！币粋€(gè)帶頭守法、依法執(zhí)政的現(xiàn)代執(zhí)政黨，才能真正立于不敗之地。

2.推進(jìn)依法治國(guó)要求黨按照憲法和法律來(lái)治國(guó)理政，這是依法治國(guó)的核心和本質(zhì)

我國(guó)是一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的國(guó)家，執(zhí)政黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，其政治優(yōu)勢(shì)與地位決定了我們黨掌控著最多的政治資源，但是領(lǐng)導(dǎo)地位并不等于就是絕對(duì)權(quán)力，并不意味著權(quán)力不受約束。我國(guó)憲法明確規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！秉h既不能超越于憲法和法律之外成為法外黨，搞黨大于法，也不能將黨與法混為一談，以為黨就是法，法就是黨。憲法是法治國(guó)家的基石，憲法的權(quán)威關(guān)系到政治的安定和國(guó)家的命運(yùn)。憲法權(quán)威的關(guān)鍵是執(zhí)政黨尊重和服從憲法，真正依憲執(zhí)政。為此，《決定》指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”“各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)?！彼^依憲執(zhí)政，就是把憲法精神、憲法價(jià)值貫穿于執(zhí)政全過(guò)程，把憲法要求落實(shí)到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，使憲法原則得到落實(shí)、憲法權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。黨要依據(jù)憲法治國(guó)理政，是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體化和法治化，凸顯了執(zhí)政的人民性、合憲性、合法性，體現(xiàn)了社會(huì)主義政治文明的基本價(jià)值取向。

3.推進(jìn)依法治國(guó)要求黨要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)來(lái)治黨管黨，這是依法治國(guó)的重要前提和政治保障

國(guó)有國(guó)法，黨有黨規(guī)。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”只有把黨管好建設(shè)好，國(guó)家才能治理好。所以，《決定》指出：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障?！?/p>

依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)治黨管黨，首先要維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性。各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員都要無(wú)條件地履行黨章規(guī)定的義務(wù)，遵守黨的紀(jì)律。黨員違反黨紀(jì)就必須受到紀(jì)律審查，接受組織處理，切實(shí)做到以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部。

其次，要與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保到建黨100周年時(shí)，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

再次，要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的有機(jī)銜接。一方面，必須堅(jiān)持遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)定，要以國(guó)家的憲法和法律為準(zhǔn)則，并且要以此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審查監(jiān)督黨的各種政策、文件、指示、規(guī)定和決議，確保在突出黨的建設(shè)自身規(guī)律的同時(shí)，防止和糾正超越憲法和法律范圍。另一方面，雖然黨內(nèi)法規(guī)的范圍與國(guó)家法律的范圍、效力不盡相同，但兩者從根本上說(shuō)是一致的，是互為補(bǔ)充和促進(jìn)的。在實(shí)踐中，一是要提高黨內(nèi)法規(guī)的立法技術(shù)，使其在制度設(shè)計(jì)、規(guī)范內(nèi)容、制定技術(shù)以及與國(guó)家立法配合銜接。二是及時(shí)將黨內(nèi)法規(guī)中成熟的直接規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)定適時(shí)經(jīng)過(guò)法定程序上升為國(guó)家法律。

4.推進(jìn)依法治國(guó)要求提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力這是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要支撐

所謂法治思維，就是指凡事能夠首先想到法律的一種思維方式，即辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，其核心要義就是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、做決策、辦事情，都必須以法律為根本準(zhǔn)繩，必須把法治作為維護(hù)人民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的一種方式。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，最根本的是要樹(shù)立法治的底線思維，維護(hù)憲法與法律的權(quán)威。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”

對(duì)此《決定》還提出了非常具體的保障機(jī)制：“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容”。這是干部評(píng)價(jià)機(jī)制的一個(gè)重大突破，相信能夠推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地樹(shù)立法治思維，提高依法辦事能力。此外，還建立健全了一系列相關(guān)問(wèn)責(zé)制度機(jī)制，比如“建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”、“強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制”、“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”、“推進(jìn)嚴(yán)格司法，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制”等等。

黨的十八屆四中全會(huì)已經(jīng)向國(guó)內(nèi)外鄭重宣示，我們將全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。完成這一重大目標(biāo)，關(guān)鍵在于我們黨能否依法執(zhí)政，能否把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

［1］十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》.

［2］王岐山：《堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)依規(guī)管黨治黨》.

［3］習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》.