程建兵

武川縣哈拉合少鄉(xiāng)人民政府

哈拉合少鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

程建兵

武川縣哈拉合少鄉(xiāng)人民政府

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源高效利用和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的必然選擇。近年來哈拉合少鄉(xiāng)在積極引導和推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面做了大量工作和有益探索。

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

哈拉合少鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包、互換、出租等幾種。截止2013年6月，全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積達3.5萬畝，涉及農(nóng)戶1200余戶，分別占全鄉(xiāng)承包面積的30%和農(nóng)業(yè)戶數(shù)的25%。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設的加快，大量農(nóng)村富余勞動力跨地區(qū)流動或向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度有所加快，總體來看我鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)以下特點：

1.土地經(jīng)營適度規(guī)?；?/p>

通過土地流轉(zhuǎn)，使大批土地經(jīng)營權(quán)向種養(yǎng)大戶和種植企業(yè)集聚，流轉(zhuǎn)出來的土地大多實行集中經(jīng)營。全鄉(xiāng)集中經(jīng)營土地面積達8000畝，涉及大戶45戶，其中種植規(guī)模在100-200畝的30戶，200畝以上的15戶。典型的如黃花灘黃芪種植基地。

2.流轉(zhuǎn)行為逐漸規(guī)范化

在指導土地流轉(zhuǎn)工作中，通過多引導，多服務克服了強制農(nóng)村進行土地流轉(zhuǎn)的“越位”行為，同時防治了對土地違規(guī)流轉(zhuǎn)放任自流，疏于規(guī)范服務的“缺位”行為。使農(nóng)戶法律意識增強，土地流轉(zhuǎn)形式從自發(fā)到有組織轉(zhuǎn)變，從口頭協(xié)議向書面協(xié)議轉(zhuǎn)變。

二、土地流轉(zhuǎn)取得的成效

1.提高了土地產(chǎn)出效益

土地向種養(yǎng)大戶、公司企業(yè)集中形成一定規(guī)模后，業(yè)主加大了對農(nóng)業(yè)的投入力度，籌措資金整修水利、購買農(nóng)機，并實行統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一作業(yè)標準，使以往由于缺乏資金、人力、技術、機械等原因?qū)е麓蟛糠洲r(nóng)田生產(chǎn)能力降低的狀況得到有效改善，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和土地產(chǎn)出效益。

2.增加了農(nóng)村收入

目前我鄉(xiāng)土地出租費用約100～200元/畝，相當于農(nóng)戶自行種植小麥、莜麥等傳統(tǒng)作物的收益。同時土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模經(jīng)營，有力激活了務工經(jīng)濟。一方面全鄉(xiāng)種植企業(yè)就近用工量逐漸增加，鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雇工人均年收入在3000～5000元。另一方面農(nóng)民可以通過外出務工或自主經(jīng)商來增加收入，可謂一舉兩得。

3.促進了農(nóng)村分工分業(yè)

土地流轉(zhuǎn)改變了部分農(nóng)村“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，促進農(nóng)村分工分業(yè)和勞動力有效轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村剩余勞動力合理流動，專門從事二、三產(chǎn)業(yè)。

4.加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

土地流轉(zhuǎn)的加快，有利于經(jīng)營者按照農(nóng)產(chǎn)品市場需求安排生產(chǎn)，調(diào)整種植業(yè)項目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

三、推進土地流轉(zhuǎn)的主要做法

1.抓機制創(chuàng)新，建立土地流轉(zhuǎn)保障

健全土地流轉(zhuǎn)機制和政策引導機制，為土地流轉(zhuǎn)提供保障，鼓勵和支持農(nóng)村在“依法、自愿、有償”的原則下進行土地流轉(zhuǎn)。

2.抓宣傳發(fā)動，調(diào)動農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地積極性

強化宣傳發(fā)動，讓更多農(nóng)戶了解土地流轉(zhuǎn)的成功典型及其效益，千方百計調(diào)動農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的積極性。

四、當前土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

一是土地流轉(zhuǎn)機制不健全，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。二是產(chǎn)業(yè)牽引不強流轉(zhuǎn)形式單一，規(guī)?；?jīng)營程度不高。三是農(nóng)村勞動力大量外出，土地撂荒現(xiàn)象客觀存在。五是傳統(tǒng)思想觀念束縛了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

五、促進土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的建議

一是加大宣傳引導。農(nóng)民是實行土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的直接參與者和受益者，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，讓廣大農(nóng)民充分意識到土地流轉(zhuǎn)的重要性，提高群眾參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

二是健全服務組織。完善土地流轉(zhuǎn)服務中心和服務站，建立土地流轉(zhuǎn)臺賬，規(guī)范和指導土地流轉(zhuǎn)合同簽定。充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務組織在流轉(zhuǎn)供求信息提供、政策咨詢、實施過程中的指導、協(xié)調(diào)和服務的作用。加大糾紛調(diào)處力度，維護農(nóng)民權(quán)益。