黃曉江

運城市農(nóng)業(yè)委員會

淺談促進農(nóng)民增收對策與途徑

黃曉江

運城市農(nóng)業(yè)委員會

農(nóng)民增收問題，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。增加農(nóng)民收入對于保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展、促進和諧社會建設(shè)和全面實現(xiàn)小康社會新目標、建設(shè)社會主義新農(nóng)村都有至關(guān)重要的作用。因此，文章結(jié)合運城市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，圍繞促進農(nóng)民增收的對策和途徑作了探討，希望可以為農(nóng)民增收政策研究的制定提供參考和依據(jù)。

農(nóng)民增收惠民政策產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民收入若持續(xù)上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平的提高，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且也必將關(guān)系到能否實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。針對如何促進農(nóng)民增收，結(jié)合運城市實際，下面，從五個方面談?wù)勛约旱目捶ê驼J識。

一、積極落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策

1.加強組織領(lǐng)導，加大通力協(xié)作力度

惠民政策的落實，涉及面廣，該市多個部門通力協(xié)作、相互配合，確保了惠民政策的執(zhí)行不偏移、不出問題。農(nóng)業(yè)、果業(yè)、畜牧、水利、林業(yè)、扶貧、農(nóng)機等部門，從本部門業(yè)務(wù)實際出發(fā)，明確職責任務(wù)，加強對基層站所的業(yè)務(wù)指導，抓好各項任務(wù)的落實。

2.普及惠民政策，加大宣傳培訓力度

為了讓惠農(nóng)政策家喻戶曉，該市通過廣播、電視、印發(fā)各類宣傳品、張貼標語、組織工作人員進村入戶宣傳等形式向農(nóng)戶開展政策普及活動，確保將中央和省、市的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)精神和政策傳達給農(nóng)民，將政策的執(zhí)行與操作公開化、透明化。

3.創(chuàng)新工作機制，加大制度建設(shè)力度

一是實行項目公示制度。給農(nóng)民兌付補貼實行村級公示制度，將每個農(nóng)戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額等事項張榜公示，積極接受社會監(jiān)督，做到公開、公平、公正。二是對涉農(nóng)補貼資金采用“分級負責，歸口管理”和“專戶管理、?？顚Ｓ?、封閉運行”的管理辦法，對資金的使用和管理情況進行專項審計，確保資金安全運行。三是對種糧農(nóng)民兌付農(nóng)資綜合補貼資金實行“一折通”或“一卡通”形式，一次性發(fā)放到農(nóng)戶手中。四是嚴格辦事程序，規(guī)范操作行為，使強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實處，做到“公開、公正、公平”。該市農(nóng)委種子站建立健全良種補貼檔案。按照方案要求，建立良種補貼到村、到戶明細檔案。由農(nóng)民簽字并按手印，確保良種補貼資金落實到農(nóng)民手中。

4.用好專項資金，加大責任追究力度

該市深入開展了一系列專項監(jiān)督檢查活動，加大對違規(guī)違紀行為的查處力度。一是檢查項目申報立項情況，是否存在虛報項目，套取專項資金的問題；二是檢查資金撥付情況，配套資金是否到位，有無滯撥、欠撥資金等問題；三是檢查有無貪污、截留、挪用、擠占、浪費專項資金以及違規(guī)報銷其他費用等問題；四是檢查項目建設(shè)工程招標、施工、監(jiān)理、驗收是否符合規(guī)定；五是檢查項目實施效果，是否存在違背農(nóng)民意愿，脫離實際的問題。

二、加快“一縣一業(yè)”“一村一品”的建設(shè)步伐

1.以政策資金扶持實現(xiàn)全方位推動

據(jù)統(tǒng)計，僅2012年全市范圍省、縣、鄉(xiāng)、村用于“一村一品”主導產(chǎn)業(yè)提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金達到3.5億元以上。其中省級對“一村一品”專業(yè)村每村補助9.5萬元，每個“一縣一業(yè)”基地縣補助200-300萬元。

2.以人才培養(yǎng)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展離不開具有現(xiàn)代化發(fā)展理念的帶頭人。對此，每年該市都會組織對新農(nóng)村重點推進村干部進行培訓。2012年的農(nóng)村基層干部培訓分片，分批對當年確定的全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)重點村黨支部書記、村委主任和各縣（市、區(qū)）新農(nóng)村辦公室負責人及工作人員460余人進行了專題培訓。

3.以對外宣傳開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場

近年來，該市緊緊抓住農(nóng)產(chǎn)品銷售這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先后在太原市、北京市設(shè)立了“運城地理農(nóng)產(chǎn)商務(wù)大廳”和“北京運城地理農(nóng)產(chǎn)聯(lián)合商社”，搭建更完善的銷售平臺。為了拓展銷售范圍，該市農(nóng)委和新絳縣縣委、縣政府聯(lián)合連續(xù)三年成功舉辦了新絳縣“一村一品”展示交流會。

三、全力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

1.把強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化落實到行政推動上運城市委、市政府按照該省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展統(tǒng)一部署，特別是2009年《山西省人民政府關(guān)于做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的意見》下發(fā)之后，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工“513”工程，市人民政府近年先后出臺了《加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的實施意見》、《關(guān)于進一步強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》和《運城市人民政府關(guān)于實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“151”重點推進工程的意見》。第三個《意見》，是根據(jù)全省農(nóng)產(chǎn)品加工“513”工程實施意見，結(jié)合該市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布，按照“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為主，市、縣（市、區(qū)）總體規(guī)劃，分層次推進，圍繞“糧、棉、果、菜、畜、特”六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強具有較強帶動能力的龍頭企業(yè)集群和農(nóng)民專業(yè)合作社。

2.把強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化落實到資金投入上

為增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展活力，該市在積極爭取國家、省扶持資金的同時，市級財政從2007年起每年列出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，從初期的1500萬元增加到2012年的3000萬元，按照“扶優(yōu)、扶強”的原則，累計扶持了300多家（次）龍頭企業(yè)建設(shè)項目。一些縣（市、區(qū)）級財政也列出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金進行配套扶持。同時，市政府以不同形式加強銀企溝通，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、建設(shè)銀行等金融部門樹立起扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、就是扶持農(nóng)民增收的理念，拿出各自扶持政策的具體意見和措施。特別是對生產(chǎn)附加值高、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款項目給予優(yōu)先安排。

3.把強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化落實到產(chǎn)品銷售上

為有效實施該省“513”工程和特色農(nóng)產(chǎn)品支持項目建設(shè)，早在2010年，運城市政府就研究決定，從農(nóng)產(chǎn)品銷售這個做大做強龍頭企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，下發(fā)了《關(guān)于全力做好特色農(nóng)產(chǎn)品銷售工作的通知》。同時，委托“山西聯(lián)眾愛農(nóng)農(nóng)業(yè)有限公司”分別在太原市、北京市設(shè)立“運城地理農(nóng)產(chǎn)商務(wù)大廳”、“北京運城地理農(nóng)產(chǎn)聯(lián)合商社”。隨后逐步向上海、廣州等大城市延伸，構(gòu)建輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。通過銷售窗口，全市40多家企業(yè)的9大類150余種最具本土特色的原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品先后亮相省城和京城，打造出地理農(nóng)產(chǎn)的產(chǎn)銷直通式運城產(chǎn)業(yè)鏈，直接或間接帶動農(nóng)產(chǎn)流通上億元。

4.把強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化落實到社會各部門的齊抓共管上

為了動員各級各部門參與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導組積極協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門，共同研究考察農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。市直農(nóng)口有關(guān)單位、金融部門、報社電視臺新聞媒體等單位結(jié)合本單位職能特點，都拿出了強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各項措施。特別是該市政協(xié)組織部分政協(xié)委員赴內(nèi)蒙、山東、河南等地對一些先進地市學習考察，抽調(diào)政協(xié)委員和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導組成員單位負責同志，對全市的產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多次進行視察調(diào)研，專題討論，提出建議，為政府科學決策提供了有力依據(jù)。

四、進一步加大科技培訓和技術(shù)推廣力度

1.積極與國際、國內(nèi)科研院所或知名企業(yè)合作

聘請農(nóng)業(yè)專家開展知識講座，進行技術(shù)指導，并鼓勵專家通過技術(shù)入股方式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，多渠道引進優(yōu)良品種和先進技術(shù)。如新絳縣與荷蘭瑞克斯旺、以色列海澤拉、瑞士先正達等國際知名公司合作建設(shè)絳州綠·瑞克斯旺示范中心，先后成功引進、試驗、示范和推廣蔬菜新品種110個，引進了“原生態(tài)蔬菜套裝生產(chǎn)技術(shù)”，蔬菜遠銷20多個省市200多個縣，優(yōu)質(zhì)精品菜打入了香港百利高、晉祠國賓館等高端市場，打造了絳州綠蔬菜品牌，做大做強了蔬菜產(chǎn)業(yè)。

2.全面推進基層農(nóng)技推廣體系改革

全市基層農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)用房新建、改擴建面積達25400平方米，配套儀器設(shè)備1816（臺）套。同時，在每個縣實施了培育科技示范戶1000戶、選聘農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員100名、建設(shè)10個高標準的生產(chǎn)示范基地的“千、百、十”工程，形成了“示范基地（專家）—農(nóng)技推廣人員—科技示范戶”農(nóng)科推廣和轉(zhuǎn)化體系。