李靜 秦峰

臨汾市植保植檢站

當(dāng)前臨汾市植物檢疫工作存在的問題及對(duì)策

李靜 秦峰

臨汾市植保植檢站

植物檢疫是防止檢疫性有害生物傳播蔓延、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的主要措施，也是保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順利進(jìn)行的前提。面對(duì)新形勢下植物檢疫工作面臨新的挑戰(zhàn)，根據(jù)當(dāng)前檢疫工作存在的問題提出了相應(yīng)的對(duì)策。

檢疫問題對(duì)策

隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的繁榮發(fā)展，貿(mào)易量的大幅度增加，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道日益發(fā)達(dá)，危險(xiǎn)性病蟲草害的傳播蔓延機(jī)率也相應(yīng)提高。作為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全的檢疫檢驗(yàn)工作，也將面臨著新的挑戰(zhàn)：一是檢疫性有害生物傳入的風(fēng)險(xiǎn)增大；二是檢疫性有害生物防控難度加大；三是新形勢下對(duì)檢疫服務(wù)提出更高要求?？傊?dāng)前形勢下的植物檢疫，市場經(jīng)濟(jì)物流多，風(fēng)險(xiǎn)大；貿(mào)易服務(wù)要求高，責(zé)任大；植物檢疫疫情控制任務(wù)重，難度大，壓力大。面對(duì)新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，目前臨汾市植物檢疫工作還難以適應(yīng)新形式的要求。

一、目前存在的主要問題

1.檢疫隊(duì)伍人員不穩(wěn)定，有名無實(shí)

這是多年來基層植檢機(jī)構(gòu)存在的問題。各縣（市、區(qū)）包括市植保站植保人員有限，真正學(xué)植保專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生分不進(jìn)來，不懂專業(yè)技術(shù)的人員比專業(yè)人員數(shù)量之多。目前臨汾市共有專職植物檢疫員65人，其中植保專業(yè)畢業(yè)的不足30人。植保站工作內(nèi)容多，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，尤其是檢疫隊(duì)伍人員不穩(wěn)定，有名無實(shí)，給植檢工作帶來很大困擾。在目前這樣工作任務(wù)與人員數(shù)量不成正比的情況下，除做好本系統(tǒng)植保站具體工作外，還要抽調(diào)人員應(yīng)付局委或中心工作，有些山區(qū)縣植保站干具體工作的就是植保站長一人，嚴(yán)重影響植物檢疫工作的開展。導(dǎo)致一些新的檢疫性有害生物和危險(xiǎn)性病蟲又有傳入，有的在局部地區(qū)已經(jīng)發(fā)生。

2.檢疫人員知識(shí)老化，難以適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要

隨著貿(mào)易量和旅游業(yè)的迅速發(fā)展，外來有害生物的傳播蔓延速度加快，一些新的有害生物如花卉上的蔗扁蛾、香蕉穿孔線蟲病等新的檢疫性有害生物隨之而來。但是，由于檢疫人員人員老齡化嚴(yán)重，知識(shí)老化，對(duì)新的檢疫性有害生物不能識(shí)別，急需加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。全市65名檢疫員中，50歲以上14人，45歲以上34人。由于經(jīng)費(fèi)等方面原因，參加省站培訓(xùn)有些縣市的費(fèi)用都是個(gè)人墊付，致使有些檢疫人員耽誤了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

3.種子標(biāo)簽上的檢疫證明編號(hào)存在的問題

《種子法》第三十五條規(guī)定：銷售的種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號(hào)、種子生產(chǎn)及經(jīng)營許可證編號(hào)或者進(jìn)口審批文號(hào)等事項(xiàng)。但我們?cè)谑袌鰴z疫檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)種子外包裝上印有的檢疫證號(hào)不規(guī)范，特別是小包裝種子標(biāo)注的檢疫證明編號(hào)更是五花八門。有：植產(chǎn)檢字第+5位數(shù)、（川）產(chǎn)檢+16位數(shù)、冀植檢+9位數(shù)、晉植檢（登）字+9位數(shù)、陜—+12位數(shù)、12位數(shù)、15位數(shù)和16位數(shù)等。諸如此類如此混亂的檢疫證明編號(hào)，不僅無從查起，更嚴(yán)重影響植物檢疫執(zhí)法檢查工作。檢疫證明編號(hào)的不規(guī)范，使一些種子部門鉆了空子，降低了我們植物檢疫部門的威信，有損于我們檢疫部門的形象。

4.體系不健全，檢疫手段落后

植物檢疫體系和技術(shù)設(shè)施與新形勢的要求很不適應(yīng)，體系不健全，手段落后，人員素質(zhì)較低，嚴(yán)重影響著檢疫工作的順利開展。經(jīng)多年來調(diào)查，臨汾市縣級(jí)植物檢疫站檢疫實(shí)驗(yàn)室設(shè)施簡陋，有些山區(qū)縣至今還未配備顯微鏡、離心機(jī)等檢疫疫備。市級(jí)檢疫設(shè)施大部分到了報(bào)廢年限，很不適應(yīng)快捷、準(zhǔn)確的檢疫要求。在日常檢疫檢驗(yàn)工作中，有絕大多數(shù)縣市主要還是以產(chǎn)地檢疫和肉眼觀察為主要手段，對(duì)防止檢疫性和危險(xiǎn)性有害生物擴(kuò)散傳播和蔓延十分不利。

5.檢疫工作中漏檢現(xiàn)象十分嚴(yán)重

隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，檢疫工作逐步向各種農(nóng)作物、向種植業(yè)生產(chǎn)和銷售和各個(gè)環(huán)節(jié)延伸。檢疫工作的服務(wù)范圍迅速擴(kuò)大，但是目前的檢疫工作存在的漏檢現(xiàn)象十分嚴(yán)重。尤其是種子部門、科研單位存在不申、不搞產(chǎn)檢、私自制種、調(diào)種，利用公路之便進(jìn)行經(jīng)營銷售。在近兩年的植物檢疫執(zhí)法檢查工作中，在種子經(jīng)營市場發(fā)現(xiàn)了由國外引進(jìn)的牧草種子，經(jīng)銷商利用公路之便，在沒有開據(jù)國內(nèi)檢疫證書的情況下，私自進(jìn)行調(diào)運(yùn)。由于我們目前還沒有隔離試種的條件，只能進(jìn)行跟蹤調(diào)查，給檢疫工作帶來相當(dāng)大的難度。另外，對(duì)于蔬菜、花卉、藥材、瓜果等植物產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)，管理體制不健全，措施不得力，目前的檢疫措施只有鐵路方面把關(guān)，公路上大開綠色通道，這樣固然可以為廣大客戶提供方便，可也存在一個(gè)潛在的隱患，外來危險(xiǎn)性病蟲草害隨時(shí)可能傳入，不能不引起各級(jí)部門的重視。

二、思路與對(duì)策

1.加強(qiáng)對(duì)檢疫工作的宣傳力度

根據(jù)農(nóng)業(yè)部同省植保植檢要求，三年來開展“植疫宣傳周”或“檢疫宣傳月”活動(dòng)，我們采取舉辦植物檢疫知識(shí)培訓(xùn)班；設(shè)立檢疫宣傳咨詢臺(tái)；在電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、手機(jī)短信等新聞媒體開展宣傳；深入集貿(mào)、種子、農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等人群密集區(qū)，張貼、懸掛宣傳標(biāo)語、橫幅；制作宣傳版面，出動(dòng)檢疫宣傳車走鄉(xiāng)串村發(fā)放宣傳資料等開展方式巡回宣傳活動(dòng)。宣傳內(nèi)容以植物檢疫工作的重要性及開展檢疫監(jiān)管的必要性，植物檢疫法規(guī)，山西省已發(fā)生和傳入高風(fēng)險(xiǎn)檢疫性有害生物調(diào)查識(shí)別及防控基本知識(shí)為重點(diǎn)。普及植物檢疫防控知識(shí)。同時(shí)對(duì)種苗生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行植物檢疫法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，要求其合法生產(chǎn)，依法經(jīng)營，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)疫情監(jiān)管，確保重大疫情不惡性蔓延，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。對(duì)農(nóng)民和基層農(nóng)科人員進(jìn)行有害生物識(shí)別、監(jiān)測和防控技術(shù)培訓(xùn)。

經(jīng)過連續(xù)幾年的宣傳工作，有效普及了植物檢疫知識(shí)；提升全社會(huì)共同做好植物檢疫工作的共識(shí)，營造了全社會(huì)關(guān)注、支持和自覺遵守檢疫規(guī)定的良好氛圍；增強(qiáng)了種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個(gè)人的主動(dòng)守法意識(shí)。同時(shí)，增強(qiáng)了檢疫人員的責(zé)任感和檢疫工作能力，進(jìn)一步規(guī)范了檢疫執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。但是僅僅這些還是不夠的，在以后的檢疫工作中，我們要將植物檢疫宣傳工作做為一項(xiàng)常規(guī)性工作，把開展植物檢疫宣傳活動(dòng)與全面推進(jìn)植物檢疫工作結(jié)合起來，不斷規(guī)范檢疫執(zhí)法行為，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，全面提升植物檢疫管理水平，促進(jìn)植物檢疫工作走向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化軌道，為保護(hù)臨汾市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

2.盡快規(guī)范種子檢疫證明編號(hào)

鑒于目前種子檢疫證明編號(hào)混亂的現(xiàn)狀，亟需出臺(tái)統(tǒng)一的檢疫證明編號(hào)辦法，這樣有利于檢疫部門識(shí)別真假，為規(guī)范種子銷售市場打好基礎(chǔ)。

3.定期培訓(xùn)，加快知識(shí)更新

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，作為植物檢疫工作人員必須加快知識(shí)更新，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要?，F(xiàn)在基層檢疫人員參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，人員變動(dòng)大，知識(shí)老化，觀念守舊，技術(shù)滯后，難以適應(yīng)新形勢的要求。應(yīng)開展不同層次的檢疫培訓(xùn)，對(duì)檢疫人員開展再教育是提高執(zhí)法水平的重要途徑。對(duì)新發(fā)生的檢疫性有害生物可進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)。建議上級(jí)檢疫部門將培訓(xùn)工作重視起來，每年定期舉辦檢疫培訓(xùn)班，給基層檢疫人員提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，以提高業(yè)務(wù)工作能力。

4.增加檢測設(shè)備，提高檢測水平

完成各項(xiàng)檢疫任務(wù)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢疫設(shè)備和技術(shù)手段。運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)，才能保證檢疫的合格率和準(zhǔn)確率。但是，目前縣、市級(jí)檢疫機(jī)構(gòu)手段及基礎(chǔ)配套設(shè)施落后，檢疫檢驗(yàn)僅憑肉眼看，憑經(jīng)驗(yàn)判斷等一些簡易的產(chǎn)地檢疫，很難保證檢疫檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性。由于設(shè)備和手段落后，致使有些山區(qū)縣制種單位對(duì)植物檢疫機(jī)構(gòu)缺乏信任，這其中潛伏著嚴(yán)重的行政訴訟及賠償?shù)确蓡栴}的隱患。因此，不但要提高檢疫人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，還應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建立植檢實(shí)驗(yàn)室，配置必要的設(shè)備，有目的地資助和培養(yǎng)檢疫檢驗(yàn)工作的業(yè)務(wù)骨干，提高檢測能力和控制病害的能力，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢的需要。

5.彌補(bǔ)調(diào)運(yùn)檢疫漏洞，開展公路檢疫

當(dāng)前公路交通四通八達(dá)，綠色道路暢通無阻，為農(nóng)業(yè)有害生物的疫情傳播打開了方便之門。公路檢疫是產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫的必要補(bǔ)充。因此，還應(yīng)盡快采取措施，在公路沿線適當(dāng)設(shè)置公路檢疫站。重點(diǎn)是檢查運(yùn)載的應(yīng)實(shí)施檢疫的植物及植物產(chǎn)品是否實(shí)施檢疫，辦理調(diào)運(yùn)檢疫證書。在果品或其它農(nóng)產(chǎn)品集中調(diào)運(yùn)期間，應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品集產(chǎn)區(qū)、主要公路沿線適當(dāng)設(shè)置檢疫簽證點(diǎn)，在做好檢疫性有害生物監(jiān)測和調(diào)查的基礎(chǔ)上，加快檢疫簽證速度，為客戶提取供良好的服務(wù)，減少或避免農(nóng)業(yè)有害生物的傳出和傳入。

［1］高美.植物檢疫工作中存在的問題及對(duì)策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；2013年02期.

［2］馬世龍.衡水市植物檢疫執(zhí)法工作中存在的問題及對(duì)策［J］.現(xiàn)代農(nóng)村科技；2011年22期.

［3］唐高民.植物檢疫存在的問題及對(duì)策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技；2009年05期.

［4］魏建清，紐勇剛，羅文輝，秦建國，李紅鈴，李銳.當(dāng)前種子市場植物檢疫工作存在問題與對(duì)策［J］.湖北植保；2011年06期.

［5］趙國芳，席建英，劉玉芹，柯漢英，薛玉.河北省農(nóng)業(yè)植物檢疫工作問題剖析與探索［J］.河北農(nóng)業(yè)科學(xué)；2010年08期.

［6］蔣朝德.淺談當(dāng)前植物檢疫工作中存在的問題與對(duì)策［J］.農(nóng)家之友；2010年05期.

［7］劉明熙，韋永保，胡長安，施守華，杜桂麗.縣級(jí)農(nóng)業(yè)植物檢疫工作存在的問題及對(duì)策——以安徽省廣德縣為例［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)；2007年03期.