董榮奎 董妍 趙春蓮

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)

龍頭企業(yè)和農(nóng)牧戶利益聯(lián)結(jié)的調(diào)查研究

董榮奎 董妍 趙春蓮

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)

一、龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)牧戶的幾種模式

1.訂單合作型

這是企業(yè)和農(nóng)牧戶合作的普遍模式，就是通常所涚的公司加農(nóng)戶模式，是一種松散型合作關(guān)系。這種模式的缺陷是訂單履約率低，當(dāng)所訂產(chǎn)品緊缺時(shí)，農(nóng)牧民惜售，加工企業(yè)因原料不足而吃不飽。

訂單履約率高低因產(chǎn)品、地域、年份、企業(yè)而不同。銷(xiāo)售半徑短、不耐儲(chǔ)藏的產(chǎn)品履約率較高，而銷(xiāo)售半徑長(zhǎng)、較耐儲(chǔ)藏的產(chǎn)品履約率較低。

2.股份合作制

加工企業(yè)吸收專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)牧場(chǎng)或農(nóng)牧戶入股成為股東，股東不僅獲得出售原料的收入，還可以從企業(yè)的利潤(rùn)中獲得紅利，這是比訂單合作更加緊密的聯(lián)結(jié)模式，如呼倫貝爾肉業(yè)集團(tuán)、通遼市正達(dá)公司、牧谷養(yǎng)道公司。但是股份合作模式需要企業(yè)有規(guī)范的分配制度作保證。

好魯庫(kù)德美羊業(yè)公司和養(yǎng)殖合作社有兩種合作方式，一種是企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施、種羊及服務(wù)，合作社組織社員飼養(yǎng)向企業(yè)出售成品。另一種方式是企業(yè)以種羊作價(jià)入股合作社，雙方按照約定交易產(chǎn)品。內(nèi)蒙古小尾羊公司也在嘗試股份合作模式；內(nèi)蒙古民豐薯業(yè)公司通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)資料入股、轉(zhuǎn)移就業(yè)等形式吸收農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)分配。

3.公司+基地+農(nóng)戶

企業(yè)投資建設(shè)種養(yǎng)基地，提供技術(shù)、生產(chǎn)資料、金融等服務(wù)，吸引農(nóng)牧戶到基地承包經(jīng)營(yíng)，如巴彥淖爾富川飼料公司、巴美肉羊集團(tuán)、扎蘭屯奇佳兔業(yè)、興安盟北雁米業(yè)、萬(wàn)佳食品等。這種模式便于管理與服務(wù)，適于中小型養(yǎng)殖企業(yè)。赤峰翁牛特旗“公司+基地+農(nóng)戶”模式占到企業(yè)總數(shù)的75%。

4.科技服務(wù)聯(lián)結(jié)型

這類(lèi)企業(yè)直接為農(nóng)牧戶提供良種、技術(shù)等服務(wù)，是聯(lián)系緊密型模式。如包頭華鹿公司培育蔬菜種苗滿足周邊菜農(nóng)需求，民豐薯業(yè)生產(chǎn)馬鈴薯脫毒種薯，賽諾羊業(yè)、好魯庫(kù)德美羊業(yè)提供種羊及技術(shù)服務(wù)。這類(lèi)企業(yè)能夠?yàn)檗r(nóng)牧戶提供優(yōu)良品種和技術(shù)，和農(nóng)牧戶的利益聯(lián)系比較密切，因此在收購(gòu)農(nóng)畜產(chǎn)品時(shí)也比較便利。

5.公司+合作社+農(nóng)牧戶

內(nèi)蒙古賽諾牧業(yè)公司通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社和牧戶密切合作，牧戶為企業(yè)提供草場(chǎng)、棚圈、受體母羊、勞動(dòng)力及合格產(chǎn)品，公司為牧戶提供種羊、移植胚胎、雜交羔羊、飼養(yǎng)管理技術(shù)等服務(wù)，企業(yè)和牧戶實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。

“公司+合作社+農(nóng)牧戶”是一種比較成功的模式。規(guī)模較大的企業(yè)更適合這種模式。由于種養(yǎng)殖戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而分散，企業(yè)管理成本大，而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以彌補(bǔ)公司缺陷，成為企業(yè)和農(nóng)牧戶之間的紐帶。

6.公司+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶

糧食、油料、牲畜等大宗產(chǎn)品一般采取“企業(yè)+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”的模式，企業(yè)根據(jù)產(chǎn)能確定訂單面積，由經(jīng)紀(jì)人落實(shí)到農(nóng)牧戶，同時(shí)出臺(tái)收購(gòu)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)，到加工期企業(yè)按合同收購(gòu)。經(jīng)紀(jì)人從價(jià)差獲利或從企業(yè)得到收益；如通遼市白音太來(lái)市場(chǎng)、雨天農(nóng)畜交易市場(chǎng)、赤峰路路通商貿(mào)公司、飛翔商貿(mào)公司。

7.“企業(yè)+小貸公司+農(nóng)牧戶”

企業(yè)與農(nóng)戶簽約，為農(nóng)戶貸款擔(dān)保，農(nóng)戶出售產(chǎn)品給企業(yè)，如通遼市余糧畜業(yè)、正達(dá)公司、赤峰利源肉類(lèi)公司等。這種模式保證了企業(yè)訂單產(chǎn)品不外流、解決了養(yǎng)殖戶資金需求、避免了小貸公司的資金風(fēng)險(xiǎn)，做到了企業(yè)、農(nóng)戶、金融合作共贏。

8.公司+基地+合作社+農(nóng)牧戶+貸款擔(dān)保

蒙都羊業(yè)公司與合作社簽訂飼草種植協(xié)議，合作社以土地作飼草料生產(chǎn)基地，公司到現(xiàn)場(chǎng)收割按保底價(jià)收購(gòu)；公司與合作社簽訂肉羊養(yǎng)殖協(xié)議并提供種羊、飼草料，收購(gòu)羔羊；公司為農(nóng)牧戶提供貸款擔(dān)保，回收羔羊或牧草時(shí)抵扣貸款及利息；類(lèi)似模式還有扎魯特旗邦杰公司肉牛養(yǎng)殖“6合一”模式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是保證農(nóng)牧民、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等各方利益。

9.復(fù)合模式

大部分企業(yè)都采取幾種不同模式聯(lián)系農(nóng)戶。如公司加農(nóng)戶的訂單模式，有企業(yè)和農(nóng)戶簽訂的，也有企業(yè)和合作社簽訂的，還有企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)戶三方簽訂的，也是因地因時(shí)因企業(yè)性質(zhì)不同而異。

內(nèi)蒙古好魯庫(kù)德美羊業(yè)有限公司聯(lián)合草原金峰、好魯庫(kù)昭烏達(dá)等肉羊養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社組建的“羊聯(lián)社”就是一種聯(lián)系農(nóng)牧戶的復(fù)合模式。至2014年，“羊聯(lián)社”已發(fā)展合作社25家，帶動(dòng)農(nóng)牧民11500戶，養(yǎng)殖肉羊100多萬(wàn)只。“羊聯(lián)社”和農(nóng)民有承包合作、訂單合作、農(nóng)牧戶參股三種合作形式。

二、幾種模式的比較

1.龍頭企業(yè)和農(nóng)牧戶利益聯(lián)結(jié)有多種模式，因時(shí)因地、因產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品不同而不同

肉牛、肉羊、奶牛、設(shè)施農(nóng)業(yè)等投入較多，多數(shù)合作社和農(nóng)戶資金不足，需要金融服務(wù)業(yè)的支持；雜糧雜豆、大田蔬菜、食用葵花等零散種植的作物所需資金較少，企業(yè)可以直接到市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)；牛奶、糖料等受銷(xiāo)售半徑限制，加工企業(yè)資金充足，容易和農(nóng)戶建立密切聯(lián)系；大型龍頭企業(yè)采用多種模式和農(nóng)牧戶建立聯(lián)系，既有“公司+合作社+農(nóng)牧戶”、“公司+農(nóng)牧戶”、“公司+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”等。

2.目前多數(shù)采用“公司+基地+農(nóng)戶”，“公司+農(nóng)牧戶”訂單農(nóng)業(yè)模式，這種模式形不成緊密型聯(lián)結(jié)機(jī)制

在農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格波動(dòng)較大的年份和季節(jié)，市場(chǎng)的作用會(huì)抵消訂單約束力。

3.“公司+合作社+農(nóng)牧戶+金融+保險(xiǎn)”的模式

比較好的解決了企業(yè)、農(nóng)牧戶、金融機(jī)構(gòu)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保證各方的利益不受侵害。

4.由公司、合作社、農(nóng)牧戶組成的股份制

是比較好的模式，合作社、農(nóng)戶可以從企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中獲得紅利、企業(yè)能夠獲得穩(wěn)定的原料，而且有利于指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)質(zhì)量更好的產(chǎn)品。

三、龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)存在的問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)問(wèn)題

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體狀況是加工業(yè)發(fā)展快于種養(yǎng)業(yè)；糧食產(chǎn)業(yè)投入較少；地區(qū)間差距明顯，偏遠(yuǎn)旗縣加工業(yè)滯后；種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)滯后；土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定影響企業(yè)投資積極性；多數(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條不完整：良種繁育、社會(huì)化服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、基地建設(shè)存在缺陷。

2.市場(chǎng)環(huán)境

在供需基本平衡的情形下，企業(yè)和農(nóng)戶可以做到互利共贏。但在供求失衡、價(jià)格不穩(wěn)的情形下，企業(yè)和農(nóng)戶可能互損。在不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體缺乏契約意識(shí)和契約精神，企業(yè)和農(nóng)戶的利益沖突就是不可避免的。農(nóng)畜產(chǎn)品訂單履約率低，不僅是市場(chǎng)問(wèn)題，也有企業(yè)問(wèn)題、農(nóng)戶問(wèn)題、還有合作社和經(jīng)紀(jì)人問(wèn)題，總而言之是市場(chǎng)缺乏法制環(huán)境、社會(huì)缺乏誠(chéng)信。

3.企業(yè)問(wèn)題

多數(shù)涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，資金回籠慢，流動(dòng)資金不足，因此在原料漲價(jià)幅度過(guò)大時(shí)陷于被動(dòng)，或不能及時(shí)收購(gòu)所需原料，或不能兌付現(xiàn)金，因拖欠貨款而喪失信用。一些企業(yè)管理體制落后，經(jīng)營(yíng)決策不科學(xué)、不熟悉資本運(yùn)作、不善于危機(jī)處理，在企業(yè)庫(kù)存較多，產(chǎn)品積壓時(shí)，拒收或延遲收購(gòu)產(chǎn)品，或?qū)细癞a(chǎn)品壓等壓價(jià)；在資金鏈斷裂時(shí)打白條或長(zhǎng)期拖欠貨款，因損害農(nóng)民利益而喪失企業(yè)信用。

4.農(nóng)牧民問(wèn)題

目前農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)主體還是成千上萬(wàn)的分散農(nóng)牧戶，真正參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶占比不多，農(nóng)牧民組織化程度仍然很低。農(nóng)戶普遍缺乏契約精神，缺乏法制觀念，出售產(chǎn)品質(zhì)量不一，常有以次充好甚至混雜異物。

5.合作社問(wèn)題

目前全區(qū)專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)有3.7萬(wàn)個(gè)，但就整體而言，合作社作用發(fā)揮的很不夠，注冊(cè)登記的多，起主導(dǎo)作用的少，“研究”政策的多，研究生產(chǎn)銷(xiāo)售的少。

6.經(jīng)紀(jì)人問(wèn)題

經(jīng)紀(jì)人熟悉農(nóng)民也熟悉企業(yè)，熟悉農(nóng)畜產(chǎn)品也熟悉市場(chǎng)行情。企業(yè)通過(guò)經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)產(chǎn)品提高了效率、節(jié)省了成本。但是經(jīng)紀(jì)人分散性、流動(dòng)性大，缺乏組織，如果監(jiān)管不到位，可能摻假摻雜、可能截留貨款，從而損害企業(yè)、農(nóng)戶雙方利益。

四、企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)的體制缺陷和機(jī)制障礙

在農(nóng)畜產(chǎn)品供求失衡、價(jià)格不穩(wěn)的情形下，企業(yè)和農(nóng)戶利益沖突是不可避免的。研究企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)問(wèn)題，就需要分析造成沖突的原因，進(jìn)而探討農(nóng)企利益聯(lián)系的管理體制缺陷和運(yùn)行機(jī)制障礙，找出解決沖突的辦法。創(chuàng)新體制和機(jī)制，是涉農(nóng)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式的需要、是提高農(nóng)民組織化程度的需要、也是政府轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)服務(wù)的需要。企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制就要形成企業(yè)、合作社、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)牧民都自覺(jué)遵守契約合同、并且為違背契約付出高昂代價(jià)的機(jī)制。

1.管理體制缺陷

目前的農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)管理體制，存在機(jī)構(gòu)重迭、職責(zé)不清、部門(mén)分割、監(jiān)管缺位等弊病。對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，有工商、質(zhì)檢部門(mén)監(jiān)管，而對(duì)企業(yè)收購(gòu)原料打白條、拖欠農(nóng)民貨款、壓等壓價(jià)等現(xiàn)象卻難以監(jiān)管，是為監(jiān)管不到位。對(duì)農(nóng)牧民合作社、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民的違約行為應(yīng)該由那些部門(mén)監(jiān)管？似乎尚無(wú)法律依據(jù)，是為監(jiān)管缺陷。對(duì)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)牧民的違約行為也沒(méi)有信用評(píng)價(jià)辦法。對(duì)企業(yè)、合作社、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)戶在農(nóng)畜產(chǎn)品交易中的監(jiān)管缺位或缺失，是企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制必須要解決的體制障礙。

2.聯(lián)結(jié)機(jī)制障礙

監(jiān)管體制的缺位，監(jiān)管職能的缺失是造成企業(yè)和農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)的體制性障礙。這種障礙，使企業(yè)——合作社（或經(jīng)紀(jì)人）---農(nóng)戶之間的現(xiàn)金流、物質(zhì)流、信息流運(yùn)行缺乏有效監(jiān)管，當(dāng)某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)梗阻（拒收或拒售）時(shí)不能夠及時(shí)排除，因而使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂。就如同人們得了血管梗阻或腸梗阻一樣。要把企業(yè)和農(nóng)戶的利益緊密聯(lián)系在一起，必須解決機(jī)制問(wèn)題，就是形成企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)戶增收，企業(yè)盈利農(nóng)民也能分享，農(nóng)戶發(fā)展才有企業(yè)發(fā)展這樣一種內(nèi)在機(jī)制。

五、對(duì)策和建議

1.政府要有所作為

要建立建全對(duì)產(chǎn)業(yè)化鏈條的監(jiān)管體制，明確對(duì)企業(yè)、合作社、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民的管理機(jī)構(gòu)、管理權(quán)限、管理職責(zé)、管理法規(guī)，才能實(shí)施有效監(jiān)管。

政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)要制定規(guī)則，約束企業(yè)、合作社和個(gè)體戶誠(chéng)信守約，提高訂單履約率。政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)要公正執(zhí)法，不能在企業(yè)和農(nóng)戶沖突中有偏向。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，讓全社會(huì)監(jiān)管政府、企業(yè)、合作社、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)戶。監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)包括：出售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量、合同兌現(xiàn)情況、企業(yè)支付情況。

由監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)組成信用評(píng)價(jià)組織，或聘用社會(huì)中介組織對(duì)企業(yè)、合作社、個(gè)體農(nóng)戶作信用等級(jí)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，讓不守誠(chéng)信的老賴們曝光。

2.企業(yè)要有所改革

現(xiàn)代種養(yǎng)企業(yè)要明晰產(chǎn)權(quán)、實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提升經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和管理軟實(shí)力，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜環(huán)境。在企業(yè)從家族制——股份合作制——股份制——上市企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)換時(shí)期，為農(nóng)牧戶提供更多服務(wù)、處理好和農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)非常重要。聯(lián)結(jié)好了，企業(yè)與農(nóng)牧民共贏。聯(lián)結(jié)不好，農(nóng)牧民利益受損，企業(yè)也難以生存。

因此政府要引導(dǎo)幫助企業(yè)提升管理水平，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，規(guī)范企業(yè)行為；鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)和農(nóng)牧民合作社的股份合作制；扶持科技服務(wù)型企業(yè)，為農(nóng)牧民提供更多服務(wù)，理順企業(yè)、合作社、農(nóng)牧戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

除了吸收合作社、農(nóng)牧戶入股企業(yè)外，也可以選擇利潤(rùn)較高的行業(yè)、管理比較規(guī)范的企業(yè)進(jìn)行直接融資試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)把全部資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)，向其他企業(yè)、農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)定向發(fā)行債券。政府鼓勵(lì)支持專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶購(gòu)買(mǎi)企業(yè)債券，分享企業(yè)利潤(rùn)，分擔(dān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)牧民合作社、種養(yǎng)大戶入股企業(yè)或購(gòu)買(mǎi)企業(yè)債券，使原先的單純交易關(guān)系轉(zhuǎn)換成股份合作關(guān)系，企業(yè)不單經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品也在經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，農(nóng)牧民不僅有勞動(dòng)報(bào)酬，也會(huì)有財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)牧民客觀上為企業(yè)提供原料，主觀上希望看到企業(yè)發(fā)展，從而密切了企業(yè)和農(nóng)戶的聯(lián)系。

3.合作社要有所規(guī)范

現(xiàn)已登記注冊(cè)的農(nóng)牧民合作社要按照《中華人民共和國(guó)專(zhuān)業(yè)合作社法》進(jìn)行評(píng)估清理整頓，使之規(guī)范化、法人化。規(guī)范后的農(nóng)牧民合作社按照地域或行業(yè)組建合作社聯(lián)社。合作社聯(lián)社可以在更大空間獲得市場(chǎng)交易的話語(yǔ)權(quán)、對(duì)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)，保障農(nóng)牧民的權(quán)益。由合作社或聯(lián)社統(tǒng)一負(fù)責(zé)出售農(nóng)畜產(chǎn)品的免稅發(fā)票，解決企業(yè)購(gòu)貨無(wú)發(fā)票、企業(yè)下賬難、質(zhì)量難追溯等問(wèn)題。規(guī)范化的合作社或聯(lián)社也可以通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式，便利農(nóng)牧戶結(jié)算、通過(guò)金融體系監(jiān)控企業(yè)資金情況。

4.經(jīng)紀(jì)人要有所組織

盡快建立經(jīng)紀(jì)人組織，實(shí)施經(jīng)紀(jì)人注冊(cè)制、經(jīng)紀(jì)人資格證制度，規(guī)范經(jīng)紀(jì)人行為，疏通企——合作社——農(nóng)牧戶利益聯(lián)結(jié)的這一通道。

5.農(nóng)牧戶要有所約束

6.政府職能要有所轉(zhuǎn)變

政府綜合部門(mén)、農(nóng)牧部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，注意研究農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)投資指南，防控企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)；為農(nóng)牧戶提供市場(chǎng)需求、產(chǎn)品價(jià)格信息，平衡市場(chǎng)供求關(guān)系，降低農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)某種農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)過(guò)大時(shí)，政府及時(shí)出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼措施，實(shí)行稅費(fèi)減免或以獎(jiǎng)代補(bǔ)，減少企業(yè)和農(nóng)牧戶損失，特別在遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害時(shí)，政府及時(shí)出手補(bǔ)貼企業(yè)或農(nóng)牧民。

科技部門(mén)要制定可操作的措施，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，重大科研項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、豐收計(jì)劃項(xiàng)目等向生產(chǎn)一線傾斜，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校到農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)、示范基地、科技型企業(yè)去開(kāi)展科研和推廣活動(dòng)，加快成果轉(zhuǎn)化速度，加速企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、打造名牌，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

政府通過(guò)宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)管，倡導(dǎo)契約精神，懲處違約行為，培育市場(chǎng)機(jī)制。