徐麗麗 楊旭東

包頭市九原區(qū)哈林格爾鎮(zhèn)政府

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的探討

徐麗麗 楊旭東

包頭市九原區(qū)哈林格爾鎮(zhèn)政府

農(nóng)村土地是農(nóng)民賴以生存的資本，農(nóng)村土地確權(quán)工作出發(fā)點(diǎn)也是為全面深化農(nóng)村改革，賦予農(nóng)民更多土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，有助于有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大而深遠(yuǎn)。

一、農(nóng)村土地確權(quán)工作的目的和必要性

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制下，由于一輪、二輪土地承包均是責(zé)任承包制，客觀上淡化了對(duì)空間信息的管理需求。加之法律缺位，農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系并沒有得到根本的明確，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的流轉(zhuǎn)、征地占用等行為，使政府掌握的權(quán)屬資料與實(shí)際情況存在較大誤差。

一是由于歷史種種原因造成了目前我國(guó)農(nóng)村承包地地籍管理混亂的現(xiàn)狀，使得農(nóng)村土地登記沒有清晰的臺(tái)賬和完整的四至邊界圖、更無賬圖對(duì)應(yīng)的農(nóng)村地籍信息管理系統(tǒng)；二是集體經(jīng)濟(jì)組織村民之間，集體與農(nóng)戶之間土地的歷史遺留問題關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，造成權(quán)屬信息不明確；三是農(nóng)村居民對(duì)其土地的產(chǎn)權(quán)沒有證書依據(jù)；四是以往沒有對(duì)農(nóng)村宅基地及農(nóng)村自建房產(chǎn)的大規(guī)模確權(quán)登記，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)。

二、農(nóng)村土地確權(quán)工作的政策依據(jù)

一是黨的十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確提出：“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”，要求“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證”工作；二是國(guó)務(wù)院“十二五”規(guī)劃綱要提出，“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利”；三是農(nóng)業(yè)部經(jīng)營(yíng)管理站下發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作意見》中明確指出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的主要任務(wù)是“查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”；四是2013年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》提出：“全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度……加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作”。

三、農(nóng)村土地確權(quán)工作的原則

一是確權(quán)工作原則。尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，有利于生產(chǎn)、生活和社會(huì)穩(wěn)定；二是政策和法律并用原則；三是分階段、區(qū)別不同情況處理，權(quán)利設(shè)定一般法定原則；四是具體問題處理原則。遵循政策法規(guī)優(yōu)先，政策法規(guī)已有規(guī)定依據(jù)或能參照?qǐng)?zhí)行的問題不能簡(jiǎn)單地交由群眾民主決策，能由上級(jí)主管部門統(tǒng)一研究答復(fù)的問題不能簡(jiǎn)單地交由下級(jí)研究處理。

三、農(nóng)村土地確權(quán)工作的做法

一是組織領(lǐng)導(dǎo)與工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌整合。以縣為單位，成立縣直相關(guān)部門（財(cái)政、經(jīng)管、國(guó)土、林業(yè)、水利、交通、婦聯(lián)、信訪、檔案、法制、司法、公安等）主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地“三權(quán)”確權(quán)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦各類土地確權(quán)工作，確保統(tǒng)籌推進(jìn)的確權(quán)思路落到實(shí)處；二是工作方案與制定辦法統(tǒng)籌整合。全縣統(tǒng)一制定農(nóng)村土地“三權(quán)”確權(quán)試點(diǎn)方案，在推進(jìn)工作中發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)研究辦法，統(tǒng)一出臺(tái)具體問題的處理細(xì)則，有效防止部門各自為政、顧此失彼和政出多門，確保確權(quán)政策口徑一致；三是技術(shù)隊(duì)伍與質(zhì)量監(jiān)管統(tǒng)籌整合。通過統(tǒng)一政府采購(gòu)招標(biāo)，由專業(yè)測(cè)繪公司同時(shí)負(fù)責(zé)試點(diǎn)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)過程中的外業(yè)調(diào)查、勘測(cè)、繪圖、建立數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，確保確權(quán)試點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)化操作；四是作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌整合。要由縣財(cái)政部門按照滿足工作需要的原則統(tǒng)籌解決試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)要爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以保障試點(diǎn)及時(shí)啟動(dòng)、順利推進(jìn)。