于執(zhí)國 王玲

即墨市農(nóng)業(yè)局

即墨市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研分析

于執(zhí)國 王玲

即墨市農(nóng)業(yè)局

都市農(nóng)業(yè)是指位于城市內(nèi)部和城市周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)，是社會經(jīng)濟發(fā)展到較高水平時，在整個城市區(qū)域范圍內(nèi)，利用自然生態(tài)及環(huán)境資源、田園景觀，結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，為人們休閑旅游、體驗農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村提供場所、為城市居民提供物質(zhì)產(chǎn)品的一種農(nóng)業(yè)形態(tài)。

一、即墨市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

即墨市作為一個農(nóng)業(yè)大市，毗鄰青島市區(qū)，在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方面有著獨特的優(yōu)勢。近年來，即墨市加快推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚度，逐步形成集群化、特色化、生態(tài)化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點，推進蔬菜、瓜果、苗木、花卉等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在一定程度上推動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)青島，融入青島，取得了一定成效。

1.大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，園區(qū)聚集引領(lǐng)發(fā)展

市委、市政府連續(xù)出臺相關(guān)扶持政策，加大發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持力度，在資金、技術(shù)、設(shè)施配套等多方面進行了傾斜扶持。據(jù)統(tǒng)計，自2007年以來共投入公共財政資金1.5億元，扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。特別是最近幾年，日光溫室、大拱棚、中小拱棚發(fā)展較快，設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)不斷涌現(xiàn)，讓農(nóng)業(yè)項目在園區(qū)“抱團”，使農(nóng)業(yè)園區(qū)聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全市的設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷壯大。設(shè)施種植集中分布在西部沿大沽河、流浩河、五沽河流域和東部沿蓮陰河兩岸的兩大集中種植帶。目前，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積8.23萬畝，其中智能溫室15萬平方米，日光溫室1萬畝，大拱棚2.6萬畝，中小拱棚4.4萬畝。全市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)雖然有一定規(guī)模和檔次，但這只是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的雛形，真正實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)“吃、住、行、游、購、娛”為一體的模式，還存在著很大的差距

2.大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，標準化生產(chǎn)提升品質(zhì)

在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)過程中，始終堅持實施生態(tài)循環(huán)戰(zhàn)略，全面實施標準化生產(chǎn)，實行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一銷售的“六統(tǒng)一管理”。積極推廣以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力推進以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，全市發(fā)展蔬菜、果茶、食用菌等標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地38個，面積22萬畝。注冊“華日錦禾”“金口玉芽”和“鰲海灣”等知名農(nóng)業(yè)品牌180余個，培育“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品156個，其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品96個，綠色食品27個，有機食品32個，地理標志農(nóng)產(chǎn)品1個。

3.大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，品牌帶動促農(nóng)增收

一是全市品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，初步形成以蔬菜和茶葉為代表的品牌農(nóng)產(chǎn)品集聚區(qū)，其中，蔬菜產(chǎn)業(yè)集聚以移風(fēng)店、劉家莊、段泊嵐、店集、金口為主；茶產(chǎn)業(yè)集聚以鰲山衛(wèi)、溫泉、豐城、田橫島省級旅游度假區(qū)為主。二是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動作用，深入挖掘“公司+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式的潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌。以品牌效應(yīng)的帶動，擴大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售規(guī)模，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。目前，全市注冊農(nóng)產(chǎn)品品牌300余個。涌現(xiàn)出“東頤錦禾”黃瓜、“金口玉芽”芹菜、“鰲?！本G茶、“白廟”芋頭等青島十大名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，“錢谷山綠茶”“大任河粉條”“田橫香餑餑”等近百個特色農(nóng)產(chǎn)品品牌相繼推出，培育出七級食用菌、段泊嵐香菜和華山甜寶等一批區(qū)域性知名農(nóng)產(chǎn)品。

4.大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)意拓寬發(fā)展空間

改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展以無公害農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)果茶等高效種植為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)，進一步拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)民增收渠道。目前，以生態(tài)觀光、茶果采摘等具有濃郁地方特色的民俗村、觀光園有10余處，其中，青島蔬菜科技示范園被評為國家3A級旅游景區(qū)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點，山東省旅游特色村1家，“農(nóng)家樂”飯店200多家。

二、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)存在的問題和制約因素

都市農(nóng)業(yè)還在發(fā)展初期階段，沒有真正做到服務(wù)大城市，融入大城市，為都市居民提供的休閑、教育、體驗等功能還不多，存在的制約因素主要有：

1.名特優(yōu)少，知名度較低，品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展差距較大

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，即墨市雖然已開發(fā)培育出“金口芹菜”“鰲福茶葉”等農(nóng)業(yè)品牌，但是相比之下整體品牌檔次不高，叫得不響。缺乏像膠州市的“膠白”、平度市的“馬家溝芹菜”“大澤山葡萄”這樣叫得響、知名度高的品牌。

2.園區(qū)檔次不高，科技和裝備水平一般

顯示屏主要的工呢過是針對存儲的各項信息進行顯示，并且提供實時的信息動態(tài)，比如車輛的運行狀態(tài)、車輛遇到的故障類型以及處理狀況。顯示屏還要針對一些數(shù)據(jù)開展存儲，司機進行車輛的狀態(tài)了解就是利用顯示屏進行的。1型和2型的模擬輸入輸出機箱又被稱為RIOM箱，這二者的區(qū)別在于內(nèi)部的板卡配置，同類型的板卡硬件是相同的。

缺乏高品質(zhì)、高附加值的精品產(chǎn)業(yè)，園區(qū)的自動化、智能化水平低，生產(chǎn)方式簡單，產(chǎn)業(yè)鏈短。在深加工、精加工能力方面還存在較大差距，附加值不高，還沒有形成滿足城市多種需求的能力。

3.休閑農(nóng)業(yè)特色不突出，缺乏創(chuàng)意，精品少

休閑農(nóng)業(yè)還停留在單純依靠田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源的初級階段，并沒有挖掘出與之相匹配的景觀、歷史、文化，缺少讓市民在休閑觀光過程增進對以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體驗為目的的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，沒有將高效生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)融合為一體。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系很不完善

一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大。目前仍以傳統(tǒng)作物種植為主，特色種植、果茶花卉等產(chǎn)業(yè)發(fā)育不夠充分，缺少具有影響力的產(chǎn)業(yè)基地。二是農(nóng)業(yè)標準化程度低。農(nóng)產(chǎn)品多為鮮活上市，時間集中，產(chǎn)品趨同，不能滿足居民優(yōu)質(zhì)化、綠色化的消費需求。三是產(chǎn)業(yè)化水平不高。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)特別是具有較大規(guī)模和較強帶動力的龍頭企業(yè)少。農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短，制約市場占有率和盈利能力的提高。四是農(nóng)民組織化程度偏低。目前，全市大部分農(nóng)民仍是以“單打獨斗”的方式生產(chǎn)經(jīng)營，難以適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。五是土地指標缺少。有的園區(qū)想擴大規(guī)模，多層次發(fā)展，滿足人們需求，但建設(shè)用地?zé)o法解決，使具有規(guī)模效益的都市農(nóng)業(yè)難以在競爭中形成。

5.資金投入不足，影響都市農(nóng)業(yè)發(fā)展

三、發(fā)展即墨市都市農(nóng)業(yè)的建議

發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一項重要內(nèi)容，為實現(xiàn)我市都市農(nóng)業(yè)又好又快地發(fā)展，提出以下建議。

1.全面規(guī)劃，突出重點，實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

要注重協(xié)調(diào)發(fā)展，做到都市農(nóng)業(yè)發(fā)展與藍色硅谷建設(shè)、中心城區(qū)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。即墨市地域東、西部存在明顯差異，按照“東果茶、西蔬菜、”的空間布局，在一定區(qū)域內(nèi)進行全面規(guī)劃，分步推進，選準重要項目，集中資金，重點開發(fā)，通過以點帶面的方法逐漸豐富都市農(nóng)業(yè)內(nèi)容，帶動都市農(nóng)業(yè)整體突破。建議在東部山嶺區(qū)結(jié)合藍色硅谷建設(shè)，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)果茶業(yè)，積極開發(fā)改善城市環(huán)境、提高城市生活質(zhì)量等生態(tài)功能，大力建設(shè)土地集約、技術(shù)密集的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批各具特色、頗具規(guī)模的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園和生態(tài)休閑旅游景區(qū)。如可發(fā)展農(nóng)業(yè)采摘園、花卉觀賞園、教育教學(xué)及市民租賃農(nóng)場等旅游觀光與體驗型農(nóng)業(yè)類型，不僅可提供優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品，而且打造出綠色環(huán)境、優(yōu)美風(fēng)光。在西部以大沽河為軸心，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展高端設(shè)施農(nóng)業(yè)，配套發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)高水平的特色品牌基地，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)，率先建成一批具有較高水平、較強示范帶動效應(yīng)的都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

2.實施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品質(zhì)量

一是建議以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀人、生產(chǎn)大戶等為主體，成立全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進會，制定農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)規(guī)程，引導(dǎo)形成自我發(fā)展、自我約束、自我積累的良性機制。強化區(qū)域觀念，借助優(yōu)勢資源，錘煉整合一批區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是高標準打造“三品一標”生產(chǎn)基地。三是加強品牌營銷。加大綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)力度，增強信息溝通，搞好產(chǎn)需對接。四是大力營造品牌文化。隨著生活水平的提高，人們更開始關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)與文化內(nèi)涵。在提升產(chǎn)品質(zhì)量的同時，要深度挖掘利用好當?shù)貧v史、文化、自然等資源，加大企業(yè)文化的開發(fā)力度，從更高的視角、更深層次挖掘企業(yè)和產(chǎn)品內(nèi)涵，打造文化農(nóng)產(chǎn)品，唱響“金口玉芽”芹菜、“鰲福”綠茶、“白廟”芋頭等品牌，力爭形成品牌優(yōu)勢，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力。

3.園區(qū)建設(shè)引領(lǐng)，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)智能化、高端化

一是都市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展要從實際出發(fā)，因地制宜，著眼未來，準確定位，結(jié)合即墨市整體發(fā)展規(guī)劃，突出主題特色，體現(xiàn)差異，實施錯位發(fā)展，依托資源、科技、文化等優(yōu)勢，高標準規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理，將園區(qū)建設(shè)推上新的高度。二是按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、企業(yè)帶動、農(nóng)戶參與”的思路，實施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)引領(lǐng)工程，著力打造精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。引進推廣新的農(nóng)業(yè)科技成果和優(yōu)良品種及其配套技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技含量和附加值。把農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)作為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，切實做到示范一片、帶動一方。

4.創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)，開拓都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域

突出農(nóng)村生活風(fēng)貌和鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵。都市農(nóng)業(yè)應(yīng)保持和強化其與其他行業(yè)的不同之處，揚長避短，表現(xiàn)和突出自己的鄉(xiāng)村特色，充分利用田園景觀、自然生態(tài)、本地民俗特色、人文歷史等資源，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)進行有機融合，重點培育農(nóng)業(yè)采摘、收獲等體驗式旅游、休閑觀光、溫泉養(yǎng)生度假等模式的休閑農(nóng)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供系列化的產(chǎn)品和服務(wù)。一是加快推進休閑農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。充分合理利用當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)景觀、民俗歷史及風(fēng)土民情，通過設(shè)施栽培、生態(tài)立體種植、特色農(nóng)業(yè)等模式，加強高科技成果集成示范，突出農(nóng)味，打造培育特色鄉(xiāng)村旅游精品。例如，可利用田橫祭海節(jié)和鶴山柿子節(jié)等民俗節(jié)慶活動，把即墨悠久的歷史文化和農(nóng)業(yè)旅游觀光結(jié)合起來，努力打造成精品農(nóng)業(yè)旅游品牌。二是發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)提高效益。首先要展示農(nóng)藝農(nóng)技特色。針對都市市民求異、求新、求特、求美的消費心理，例如可種植多形多色土豆、五彩辣椒、迷你西瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品，以滿足其“獵奇”需求，掀起都市農(nóng)業(yè)“新、奇、特”風(fēng)潮。其次要創(chuàng)造巧用農(nóng)業(yè)景觀。設(shè)計建設(shè)景觀農(nóng)業(yè)帶，將農(nóng)業(yè)元素突破田間界限。例如探索將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用于道路綠化，在新建道路兩側(cè)綠化帶內(nèi)，成片種植柿子、櫻桃、向日葵等，建設(shè)具有一定特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，既可形成美麗景觀，又增加了農(nóng)業(yè)收和技術(shù)經(jīng)驗積累，使農(nóng)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域拓展，道路綠化形式創(chuàng)新和道路綠化成本用節(jié)省等多重效益。三要創(chuàng)新特色，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費及觀光結(jié)合在一起。如日本的葡萄公園，將葡萄園景的觀賞、葡萄的采摘、葡萄制品的品嘗（如葡萄酒、葡萄汁、葡萄冰淇淋、葡萄大餐等）以及同葡萄有關(guān)的品評、寫作、攝影、體驗、競賽與慶典活動融為一體。三是積極發(fā)展觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)在教育、生態(tài)等方面的功能，重點加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，增加滴灌微灌用水設(shè)施，種植節(jié)水優(yōu)質(zhì)作物品種，為市民提供回歸自然的良好生態(tài)環(huán)境，逐步建設(shè)成為青島市的綠色生態(tài)屏障。

5.壯大龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

一是大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。借鑒其他市區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，選擇一批重點農(nóng)業(yè)企業(yè)，在新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造等方面給予支持。二是大力發(fā)展標準化農(nóng)業(yè)。從即墨市實際出發(fā)，借鑒先進經(jīng)驗，實施“園區(qū)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等標準化模式，以科技帶動、訂單拉動，大力發(fā)展標準化種植基地，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推廣機械化生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的標準化、規(guī)?；?、集約化，提高現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。三是抱團發(fā)展闖市場。把分散的農(nóng)戶聯(lián)系在一起，將“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨F闖市場”。建立完善土地流轉(zhuǎn)制度，吸引社會資金參與，走規(guī)模化發(fā)展道路；通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品超市直銷，打開農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，讓周邊群眾得實惠，提高農(nóng)民參與建設(shè)的積極性，增加農(nóng)民收入；出臺相關(guān)政策，建設(shè)功能齊全的大型農(nóng)產(chǎn)品物流中心，形成聯(lián)通全省、輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

6.加大政策扶持，強化發(fā)展保障

一是加強政策的引導(dǎo)，整合惠農(nóng)政策，確保財政支農(nóng)投入的穩(wěn)定增長。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)標準，使全市農(nóng)業(yè)設(shè)施在模式上、檔次上、標準上有進一步提高。以園區(qū)、龍頭企業(yè)為平臺，提高農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高標準化水平，使設(shè)施農(nóng)業(yè)向工廠化方向邁進。三是完善科技投入，構(gòu)筑都市農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系。發(fā)展完善適用都市農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)技推廣體系，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支持。加快新型農(nóng)民的技能培訓(xùn)，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人力保障。