張永蘭

內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站

關(guān)于發(fā)展巴林左旗新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的對策研究

張永蘭

內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站

近年來，隨著專業(yè)大戶、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社以及家庭農(nóng)場等為代表的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的涌現(xiàn)，為創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)帶來了新的活力，也在一定程度上提高了農(nóng)牧業(yè)組織化程度和社會化服務(wù)水平，增強農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的市場競爭力，為今后農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的保障。

一、巴林左旗新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的總體現(xiàn)狀

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。近年來，巴林左旗不斷創(chuàng)新思路、完善機制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新與改革，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢。首先從專業(yè)大戶來看。全旗現(xiàn)有種養(yǎng)殖大戶4762戶，其中種植大戶2196戶，養(yǎng)殖大戶2566戶。二是從農(nóng)牧民專業(yè)合作社方面看。全旗現(xiàn)有各類農(nóng)牧民專業(yè)合作組織951家，其中國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社1家，自治區(qū)級示范社7家，市級示范社10家。涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工等多個領(lǐng)域，形成了覆蓋農(nóng)村牧區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作組織網(wǎng)絡(luò)。三是在家庭農(nóng)牧場方面。全旗現(xiàn)有家庭農(nóng)牧場29個，其中家庭農(nóng)場23個、家庭牧場6個，獲自治區(qū)級示范家庭牧場的有5個。四是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實力也不斷增強。全旗現(xiàn)有固定資產(chǎn)投資10萬元以上涉農(nóng)涉牧加工企業(yè)128家，其中投資500萬元以上龍頭企業(yè)45家，獲得自治區(qū)級龍頭企業(yè)9家，市級龍頭企業(yè)12家。

二、當(dāng)前新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體所面臨的問題和困難

盡管巴林左旗新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體總體發(fā)展態(tài)勢良好，但也面臨一定的困難和問題。

1.土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)難

新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；⒓s化、機械化經(jīng)營，必須以集中連片的土地供應(yīng)為前提，而各農(nóng)牧戶情況千差萬別，加之部分群眾對土地流轉(zhuǎn)政策方面的不了解，導(dǎo)致土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)難度加大。

2.資金籌措難

就巴林左旗目前實行的“杠桿式”扶貧項目來看，新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體要想獲得較大規(guī)模的信貸支持，也需有房產(chǎn)等固定資產(chǎn)作為抵押才能獲得，而新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體大多位于農(nóng)村牧區(qū)，根本沒有抵押物，資金來源受限制約了經(jīng)營規(guī)模的擴大，部分經(jīng)營主體因資金鏈斷裂，難以為繼，陷入進(jìn)退兩難的境地。

3.缺乏規(guī)范有效的管理

盡管國家已出臺《中華人民共和國農(nóng)民合作社法》《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)，但就目前巴林左旗實際情況看，由于受個別激勵政策影響，農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場在主體準(zhǔn)入、登記備案等方面存在多而亂的現(xiàn)象。

此外，發(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體還存在思想認(rèn)識、技術(shù)人才、內(nèi)部管理等一系列問題，還需進(jìn)一步采取有效措施予以解決。

三、今后培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的對策

1.高度重視，加強對發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引導(dǎo)

各級黨委、政府要提高認(rèn)識，切實把培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體作為當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)工作的一項重要任務(wù)來抓，納入重要議事日程，制定發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，出臺扶持政策，真正把農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等作為推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的新型經(jīng)營主體來扶持。同時各有關(guān)部門要密切配合、協(xié)同合作，形成強有力的工作推進(jìn)機制，確保各項工作順利落實。

2.創(chuàng)新方式，充分發(fā)揮各生產(chǎn)要素的帶動作用

一是加快做好土地流轉(zhuǎn)工作。按照“穩(wěn)定集體所有權(quán)、維護家庭承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”的總體思路，加快土地確權(quán)頒證及土地糾紛仲裁機構(gòu)作用的發(fā)揮，促進(jìn)土地健康有序流轉(zhuǎn)；二是進(jìn)一步提高融資能力和加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。各銀信部門要創(chuàng)新金融理念，降低貸款門檻，盡快建立適應(yīng)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體特點的多種形式的抵押、質(zhì)押辦法，確保各經(jīng)營主體不會因為資金鏈斷裂而難以為繼。同時各部門要積極做好新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，突出培養(yǎng)重點，優(yōu)化培養(yǎng)方式，著重抓好專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長的培養(yǎng)，使其真正發(fā)揮示范帶動作用。

3.強化管理，確保新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運作

加快發(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，既要注重發(fā)展數(shù)量，更要注重規(guī)范化建設(shè)，并著力培育成為“產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活、運行規(guī)范、管理民主”的市場主體。明確新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的法人地位，確保新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體擁有合法的市場主體地位和明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。積極引導(dǎo)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體朝著產(chǎn)業(yè)基地化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、銷售市場化、產(chǎn)銷效益化方向發(fā)展。同時建立統(tǒng)一的品牌包裝和市場營銷，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品和基地認(rèn)證，統(tǒng)一農(nóng)資采購供應(yīng)的四統(tǒng)一制度，確保資源共享，互利共贏。