李海婷

(中國國土資源經濟研究院)

薩斯喀徹溫省(以下簡稱薩省)礦產資源豐富，是加拿大重要的礦業(yè)大省，其鉀鹽儲量占世界的2/3，鈾的產量居世界第一位，該省還是加拿大的第二大原油產地，第三大天然氣生產基地［1］。自1905年建省至今，經過100多a的發(fā)展，薩省在礦產資源管理方面逐步形成了一套行之有效的規(guī)章制度。

薩省礦產資源管理的法律法規(guī)主要有7部:《1957年采石規(guī)章》、《1960年地下礦產資源規(guī)章》、《1964年油頁巖規(guī)章》、《1969年石油和天然氣規(guī)章》、《1985礦產資源條例》、《1986年礦產處置規(guī)章》和《國家礦產資源法》。其中，《1986年礦產資源處置規(guī)章》主要適用于國家所有的礦產資源和國家礦產資源基地。薩省的礦產資源法律法規(guī)體現(xiàn)了西方礦業(yè)大國的基本立法精神，對于深入了解和借鑒礦業(yè)發(fā)達國家的礦業(yè)管理經驗具有重要的意義。以《1986年礦產處置規(guī)章》為例，介紹薩省在礦業(yè)權登記和礦產資源勘查勘探行政許可方面的規(guī)定，為我國相關領域的改革發(fā)展提供一些有益的啟示。

1 礦產資源勘探行政許可

1.1 勘探許可證及其賦予的權利

根據(jù)《1986年礦產處置規(guī)章》(以下簡稱《規(guī)章》)第5條規(guī)定，礦業(yè)部長可以許可在可處置的國家土地上進行勘探，并且該項許可應該被視為一項準不動產。根據(jù)《規(guī)章》第7條規(guī)定，礦業(yè)部長有權決定是否授予勘探許可，如果授予勘探許可，該許可將被登記，并且將以申請者的名義發(fā)放勘探許可證?？碧皆S可證的期限是2 a，期滿不可續(xù)期;許可證的登記費用是每公頃0.15加元，總登記費用最低不少于1 500加元，最高不超過7 500加元;勘探許可證許可的面積最小不少于10 000 hm2，最大不超過50 000 hm2;勘探許可證的支出要求是第1 a每公頃1.25加元，第2 a每公頃4加元。

《規(guī)章》第5條還規(guī)定，在符合《規(guī)章》第90條規(guī)定的情況下，許可證應授予持有人在許可的土地范圍內進行礦產資源勘探的專有權;遵守《國家礦產資源法》及其相關規(guī)章規(guī)定的許可證持有人應被賦予將勘探許可證轉換為一項探礦權或數(shù)項探礦權的權利;基于冶金、礦物研究或其他科學研究中分析及測試的需要，勘探許可證持有人可以提取和移走一定的礦物，但勘探許可證并未賦予持有人在許可的土地范圍內開采、回收和生產礦物的權利。

1.2 勘探許可證轉為探礦權

《規(guī)章》第18條規(guī)定，在勘探許可期限屆滿之前，持有人如果最低工作支出符合要求并繳納了指定的費用，可以書面通知的形式向登記部門申請將勘探許可證轉為一項或數(shù)項探礦權。在未經測量的地區(qū)，探礦權所及的區(qū)域是根據(jù)《規(guī)章》的要求進行標樁的，并且探礦權登記應在許可證期限的轉換期或者許可證期滿后90 d內完成。在已經測量的地區(qū)，許可證持有人應在許可證期滿之前根據(jù)《規(guī)章》第5部分的規(guī)定提出轉換申請。

2 礦業(yè)權登記

2.1 探礦權登記

《規(guī)章》第33條規(guī)定，在收到對已標樁的未測量區(qū)域主張?zhí)降V權的申請后，如果該申請是按《規(guī)章》相關規(guī)定提出的，礦業(yè)部長應當對探礦權進行登記并發(fā)放探礦權證作為權利的證明;在收到對已測量區(qū)域主張?zhí)降V權的申請后，如果該申請是按《規(guī)章》相關規(guī)定提出的，礦業(yè)部長應當對探礦權進行登記并發(fā)放探礦權證作為權利的證明。

探礦權的期限是2 a，期滿可以續(xù)期，探礦權的面積為16～6 000 hm2，探礦權的登記費用是0.30加元/hm2，總費用最低不少于10加元，探礦權的支出要求是第2～10 a每年每公頃12加元(每勘區(qū)最低192加元)，之后每年每公頃25加元(每勘區(qū)最低400加元)。

2.2 探礦權持有人權利

根據(jù)《規(guī)章》第35條規(guī)定，在符合《規(guī)章》第60條規(guī)定的情況下，已登記探礦權的持有人享有在探礦權所及的土地范圍內進行礦產資源勘探的專有權，并且該項探礦權應被視為準不動產;基于冶金、礦物研究或其他科學研究中分析及測試的需要，已登記探礦權的持有人可以在探礦權所及的土地范圍內移走一定的礦物，但探礦權并不賦予持有人在探礦權所及的土地范圍內開采、回收和生產礦物的權利。依《規(guī)章》第45條規(guī)定，遵守《國家礦產資源法》及其相關規(guī)章規(guī)定的已登記探礦權持有人應當被賦予將探礦權轉換為一份或數(shù)份采礦租約的權利。

2.3 采礦租約登記

《規(guī)章》第45條規(guī)定，遵守《國家礦產資源法》及其相關規(guī)章規(guī)定的探礦權人，依據(jù)《規(guī)章》規(guī)定，向登記機關申請將全部或部分探礦權轉為采礦租約的，礦業(yè)部長應向資格完備的已登記探礦權持有人授予國家礦產地的采礦租約;在收到遵守《國家礦產資源法》及其相關規(guī)章規(guī)定的申請者依據(jù)《規(guī)章》規(guī)定提出的采礦租約申請后，并且該采礦租約是以經部長批準的某種形式來執(zhí)行和交付的，那么，應當將該采礦租約予以登記。

采礦租約的期限為10 a，期滿可以續(xù)期;采礦租約的年租金每公頃10加元，最少租賃1 600 hm2土地。采礦租約的轉讓無需經過同意，但必須注冊。采礦租約的支出要求根據(jù)租賃年限，每年每公頃25～75加元。

2.4 采礦租約持有人權利

《規(guī)章》第54條規(guī)定，采礦租約將賦予享有人在租賃的區(qū)域內勘探、開采、加工、回收、獲取、運輸和處理任何礦物的權利，并且該項租約應被視為一項準不動產?！兑?guī)章》第102條規(guī)定，除了基于冶金、礦物研究或其他科學研究中分析及測試的需要外，只有采礦租約持有人可以在被處置區(qū)域內移走任何礦物、礦石、含有礦物的物質及其產品。

3 礦產資源勘探行政許可與礦業(yè)權登記之間的關系

(1)行政許可登記與物權登記分開進行。薩省要求勘探許可證和探礦權、采礦租約均予以登記，但三者的登記是相互獨立、性質明確的。薩省勘探許可證的登記是一種行政登記，是礦業(yè)行政主管機關根據(jù)當事人的申請，經依法審查，準許其在特定區(qū)域內從事勘探的權利。探礦權登記和采礦租約登記屬于物權登記，是對當事人擁有相應權利的確認。

(2)勘探許可和礦業(yè)權均受到準不動產的保護。根據(jù)《規(guī)章》規(guī)定，勘探許可、探礦權和采礦租約均應被視為準不動產，據(jù)此應受到準不動產的保護。不動產是物權的一種重要類型，物權具有嚴格的保護制度。勘探許可、探礦權和采礦租約的權利歸屬、權利行使和權利救濟均受到物權相關制度的保護。

(3)勘探許可和探礦權均發(fā)放獨立的證明文件。薩省對于勘探許可、探礦權均發(fā)放獨立的證明文件，物權和行政許可分開，不存在“以權載證”或“以證載權”的現(xiàn)象，便于權利狀況的證明和權利的行使。此外，勘探許可、探礦權和采礦租約三者之間又不是截然分開的，在滿足一定條件時，勘探許可證可以轉換為探礦權，探礦權可以轉換為采礦租約。

4 建議

(1)改革行政許可登記與物權登記復合的登記程序。我國現(xiàn)行礦產資源法律框架下的礦業(yè)權登記融合了資質的審查和物權登記的部分功能，是行政許可登記程序與物權登記程序的復合，并且更多表現(xiàn)為行政許可性質的登記。礦產資源勘查開采的行政許可制度和礦業(yè)權的物權登記制度，二者不可互為替代，行政登記具有物權登記的法律效力，物權登記無法承載行政許可的職責［3］。因此，需要將行政許可登記與物權登記獨立開來，分別運行。

(2)建立礦業(yè)權、物權登記制度。行政許可是礦業(yè)權產生的一個條件，但并不能就此改變礦業(yè)權的物權屬性［4］。《物權法》規(guī)定“依法取得的探礦權、采礦權受法律保護”。據(jù)此，《物權法》關于用益物權的一般規(guī)定都適用于探礦權、采礦權，探礦權、采礦權也應當納入《物權法》所規(guī)定的不動產物權統(tǒng)一登記的范疇。礦業(yè)權物權登記制度的缺失，是礦業(yè)權人權利保障的一個不利因素。根據(jù)2013年11月20日的國務院常務會議決定，我國將建立不動產統(tǒng)一登記制度，由國土資源部指導監(jiān)督全國不動產統(tǒng)一登記作，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺的“四統(tǒng)一”，這為我國建立礦業(yè)權物權登記制度提供了契機。

(3)行政許可登記和物權登記均要發(fā)放相應的證明文件。礦產資源勘查開采行政許可證是表明當事人獲得相應資格的證書，是行政許可的最終確認;礦業(yè)權物權權利證是權利人享有該礦業(yè)權物權的證明，體現(xiàn)了對財產權的享有。對于礦產資源勘查開采行政許可登記和礦業(yè)權物權登記均應發(fā)放相應的證明文件，礦業(yè)權許可證的吊銷將不影響礦業(yè)權物權權利的歸屬，如此，兩者法律關系可以得到清晰的區(qū)分。此外，在滿足一定的條件時，勘查開采許可證的持有人可以優(yōu)先獲得相應區(qū)塊的探礦權或采礦權。

［1］羅小民.加拿大薩省礦業(yè)權管理法律制度淺析［J］.中國礦業(yè)，2013(10):27-29.

［2］ 張小敏.物權法視角下的礦業(yè)權登記制度研究［D］.武漢:武漢理工大學，2012.

［3］杜 榕.我國礦業(yè)許可問題初探［D］.北京:中國政法大學，2009.

［4］孫 莉.采礦權性質及制度完善研究［D］.北京:中國政法大學，2011.