閆樹英

康?？h林業(yè)局

從2000 年開始實(shí)施退耕還林工程以來， 精心組織，狠抓落實(shí)，大面積實(shí)施退耕還林工程,工程取得了顯著的生態(tài)成效，但經(jīng)濟(jì)效益不明顯，由于鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，逐漸表現(xiàn)出一些地方退耕農(nóng)戶的長遠(yuǎn)生計(jì)缺乏保障，當(dāng)前研究和完善鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為重要，事關(guān)退耕還林工程的成敗。

一、退耕還林現(xiàn)狀

以康保縣為例， 該縣從2000 年啟動(dòng)實(shí)施退耕還林試點(diǎn)該工程以來， 累計(jì)完成退耕還林110.3 萬畝，其中退耕地57 萬畝， 荒山匹配53.3 畝， 還生態(tài)林109.2413 萬畝，還草1.0587 萬畝，涉及全縣15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個(gè)林牧場，325 個(gè)行政村，23 萬農(nóng)業(yè)人口， 全縣116 座山頭得到綠化，163 條溝壑得到治理，綠化效果取得明顯成效，全縣的生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，森林覆蓋率由退耕前的9.8%提高到現(xiàn)在的21.36%。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

康保縣屬于國家級貧困縣， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，綜合經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)， 有80%以上的農(nóng)戶是純農(nóng)戶或以農(nóng)為主的兼業(yè)戶， 他們收入的90%甚至更多仍然來源于農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品銷售是實(shí)現(xiàn)收入的最重要、也是最主要的途徑。畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，肉類年總產(chǎn)量達(dá)3 萬噸。 林業(yè)建設(shè)快速發(fā)展，全縣林地總面積達(dá)到197 萬畝。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

1.利用林業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)

隨著近年來退耕還林和京津風(fēng)沙源治理工程大面積實(shí)施，全縣林地面積迅速增多，全縣林業(yè)地面積增加到197 萬畝，其中山杏、沙棘、枸杞30 萬畝，檸條50 萬畝， 為果品飲料加工和檸條草粉飼料加工提供了充足的林產(chǎn)品資源，目前需采用優(yōu)惠政策積極招商引資龍頭加工企業(yè)， 以點(diǎn)帶面開發(fā)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)戶增收。

2.利用草場廣闊的優(yōu)勢，發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)

畜牧業(yè)既是關(guān)聯(lián)度高、 農(nóng)民容易進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，又是康保農(nóng)民增收最具潛力的產(chǎn)業(yè)。 康?？h草場廣闊，飼草豐富，共擁有草場180 多萬畝，年產(chǎn)各類飼草15億千克， 可為草食畜的發(fā)展提供強(qiáng)大的草業(yè)支撐，具有發(fā)展以牛、羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)的雄厚基礎(chǔ)條件。同時(shí)，隨著人們生活水平的提高，肉奶等動(dòng)物性食品需求越來越大，市場前景看好。因此，康?？h要適應(yīng)生態(tài)建設(shè)的需要，發(fā)揮草業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以牛、羊?yàn)橹鞯纳犸曫B(yǎng)殖畜牧業(yè)，走立草為業(yè)、種草養(yǎng)畜的路子，實(shí)現(xiàn)“綠”與“富”的最佳結(jié)合。

3.利用綠色錯(cuò)季優(yōu)勢，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)

康保縣一方面氣候冷涼、光照充足、晝夜溫差大，利于干物質(zhì)積累，同時(shí)病蟲害輕，田間用藥少，無工業(yè)污染，水源、空氣、土壤潔凈度高，具有生產(chǎn)綠色、優(yōu)質(zhì)蔬菜的獨(dú)特的自然環(huán)境條件， 有明顯的綠色優(yōu)勢，是天然的綠色食品生產(chǎn)基地。 另一方面，每年七、八、九三個(gè)月是康保各種蔬菜收獲上市的旺季、而此時(shí)段又恰恰正是京津及南方地區(qū)蔬菜生產(chǎn)的空檔期，形成了自然的錯(cuò)季，填補(bǔ)了南方市場蔬菜供應(yīng)的不足，成為了重要的錯(cuò)季蔬菜生產(chǎn)基地。另外，康保近鄰京津，交通運(yùn)輸便利，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，競爭力較強(qiáng)。

4.積極推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，發(fā)展林苗一體化

要鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶或承包大戶承包租賃林地，保證不破壞原有樹木及原來造林模式的前提下，在林間草帶內(nèi)進(jìn)行樹木育苗， 通過出售苗木創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，這樣退耕農(nóng)戶既能獲得林地承包費(fèi)， 又能育苗盈利，同時(shí)還便于林地的管理管護(hù)，節(jié)省了開支。

總之， 只有大力發(fā)展鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)，增加退耕農(nóng)戶收入渠道，才能妥善解決退耕農(nóng)戶的長遠(yuǎn)生計(jì)問題， 這是事關(guān)退耕還林工程成敗的關(guān)鍵，只有這樣才能做到“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的最終治理目標(biāo)。