劉金波，俞巍

（黑龍江省遜克縣環(huán)境保護(hù)局，黑龍江 遜克 164400）

我國(guó)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)中存在的問(wèn)題與相關(guān)建議

劉金波，俞巍

（黑龍江省遜克縣環(huán)境保護(hù)局，黑龍江 遜克 164400）

隨著我國(guó)GDP的不斷增長(zhǎng)，環(huán)境污染問(wèn)題也隨之而來(lái)。加大我國(guó)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，還人類一個(gè)美好的家園，是我國(guó)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)所在。然而我國(guó)相關(guān)部門(mén)在環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)中還存在很多問(wèn)題。本文依據(jù)現(xiàn)存的環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)狀況，分析建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，并提出自己對(duì)加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的相關(guān)對(duì)策建議。

環(huán)境；監(jiān)管能力；問(wèn)題；建議

環(huán)境監(jiān)管能力是環(huán)境保護(hù)工作有序開(kāi)展的重要支撐?！笆逡?guī)劃”以來(lái)，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)得到一定的提升，但仍存在一些問(wèn)題，值得重視。全面推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、完善軟硬件設(shè)施的建設(shè)、確保監(jiān)管能力建設(shè)成果起作用，是“十二五”期間環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的重點(diǎn)。因此治理環(huán)境污染，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，讓節(jié)能減排、倡導(dǎo)綠色低碳生活的觀念深入人心迫在眉睫。然而當(dāng)前我國(guó)在環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)中仍存在一些問(wèn)題，需要人們不斷探索和研究，以提出更切實(shí)有效地環(huán)境監(jiān)管之策。

1 我國(guó)環(huán)境監(jiān)管建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1 人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)

環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)中一個(gè)最大的問(wèn)題就是專業(yè)素質(zhì)人員的短缺。相對(duì)于人員編制人數(shù)的多少來(lái)說(shuō)，人員素質(zhì)的高低已經(jīng)嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)管能力的提升。專業(yè)技術(shù)人員所占比例低，尤其是一些市縣級(jí)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)站，對(duì)具有專業(yè)素質(zhì)監(jiān)測(cè)人員的要求完全不達(dá)標(biāo)。目前，全國(guó)環(huán)境監(jiān)察人員的學(xué)歷在本科以上所占比例仍不到一多半，畢業(yè)于相關(guān)環(huán)保專業(yè)的人數(shù)更是屈指可數(shù)，熟悉相關(guān)法律和環(huán)境污染知識(shí)的人也很匱乏。對(duì)于中西部地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，人員的環(huán)境監(jiān)測(cè)資質(zhì)不夠，對(duì)儀器設(shè)備的使用也沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或得到技術(shù)上的支援。

1.2 硬件設(shè)施不完善

硬件設(shè)施不完善指的是一些市縣級(jí)沒(méi)有環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室等業(yè)務(wù)用房，辦公場(chǎng)所也很緊缺。相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備沒(méi)有固定的地方來(lái)存放，時(shí)間久了，造成儀器陳舊、不準(zhǔn)確等問(wèn)題的發(fā)生，更加影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)管能力的提升談何容易。

硬件設(shè)施的不完善急需國(guó)家給出一定的支持力度來(lái)保證環(huán)保監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房的完善，使其硬件問(wèn)題不完善問(wèn)題得到解決，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法等設(shè)備在任何時(shí)候和地方都能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，真正提高環(huán)境監(jiān)管能力，保證完成節(jié)能減排的任務(wù)。

1.3 環(huán)境監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足

環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的良好運(yùn)轉(zhuǎn)、正常發(fā)揮是實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)成果的有力保障，但這些保障依賴于運(yùn)行中充足經(jīng)費(fèi)的提供。從目前來(lái)看，我國(guó)縣市級(jí)的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在著經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。環(huán)境執(zhí)法效率受限于環(huán)境執(zhí)法人員的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。盡管環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費(fèi)已被當(dāng)?shù)亓腥胝?cái)政預(yù)算項(xiàng)目中，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)。難以保證經(jīng)費(fèi)的正常下?lián)?。隨著環(huán)境污染問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，需要監(jiān)測(cè)的任務(wù)量以及使用的儀器設(shè)備越來(lái)越多，損耗在所難免，而運(yùn)行經(jīng)費(fèi)又難以保證。

2 針對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)存在問(wèn)題的對(duì)策建議

2.1 加大培訓(xùn)力度和人才引進(jìn)

對(duì)于已經(jīng)在崗的環(huán)境監(jiān)管人員，要定期開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，特別是中西部地區(qū)應(yīng)深入學(xué)習(xí)東部先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定東西部技術(shù)援助計(jì)劃，以東部支持西部的環(huán)境監(jiān)管為起點(diǎn)，達(dá)到提升整體環(huán)境監(jiān)管能力的目的。推行資質(zhì)管理，把環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息、宣教、核與輻射、應(yīng)急等人才建設(shè)擺上工作日程，提高環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。通過(guò)實(shí)行嚴(yán)明的獎(jiǎng)罰制度以及薪資待遇吸引方法，吸引優(yōu)秀的人才加入到環(huán)境建設(shè)隊(duì)伍中來(lái)。只有人員素質(zhì)的提高才能保證環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)成果效益顯著。

2.2 完善和保障硬件設(shè)施建設(shè)

引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)模式上有所創(chuàng)新。研究探索新方法，通過(guò)社會(huì)化監(jiān)測(cè)，采用外部委托的方法，把一些不太重要的部分委托給社會(huì)上一些機(jī)構(gòu)。

要圍繞環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)和改善民生的要求，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)市縣級(jí)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)。地方政府年度財(cái)政預(yù)算應(yīng)予以保障，切實(shí)發(fā)監(jiān)管揮能力建設(shè)效益，形成真正的環(huán)境監(jiān)管能力。

2.3 加大中央和地方政府的資金補(bǔ)助力度

環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)離不開(kāi)中央和基層政府大力的資金支持。發(fā)揮中央補(bǔ)助資金的帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)地方積極性，地方政府應(yīng)該把環(huán)境監(jiān)管建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入到年度財(cái)政預(yù)算，并予以保障。推進(jìn)市縣級(jí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和監(jiān)察人的明確編制，并納入財(cái)政預(yù)算。把監(jiān)測(cè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)量和執(zhí)法工作量相掛鉤，形成一個(gè)互相制衡的機(jī)制。確?；鶎迎h(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)備經(jīng)費(fèi)的及時(shí)補(bǔ)充，并把這些經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮到全部運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中，切實(shí)完善我國(guó)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

3 結(jié)束語(yǔ)

在世界格局多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)下，全球變暖、工業(yè)污染、空氣污染等一系列日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題備受人們關(guān)注。全球各個(gè)國(guó)家也紛紛提出了相關(guān)的治理對(duì)策，包括降低廢物排放量、采用清潔能源、加大監(jiān)管力度等等。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，更要積極重視環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)。

［1］ 馮愷，金坦，逯元堂，蔡博峰. 我國(guó)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)問(wèn)題與建議［J］. 環(huán)境保護(hù)， 2013，（04）.

［2］ 吳舜澤，逯元堂，金坦. 縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)主要問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施［J］. 環(huán)境保護(hù)，2010，（07）.

［3］ 宋祈言. 我國(guó)環(huán)境監(jiān)管問(wèn)題研究［M］. 吉林大學(xué)，2014，（05）.

（P-01）

Existing problems and related recommendations in environment regulatory capacity construction

X321

1009-797X （2015） 22-0044-02

A DOI：10.13520/j.cnki.rpte.2015.22.016

劉金波（1973-），畢業(yè)于東北農(nóng)大，本科學(xué)歷，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察。

2015-09-29