文 孫新民

大山深處的“靚珍珠”
——看湖北黃岡如何提升宗教活動場所建設水平

文 孫新民

千里大別山，群山巍峨、風光秀麗。這是一塊紅色的土地，也是一塊神奇的地方。作為宗教工作重點市，湖北黃岡市的宗教活動場所數(shù)量多、工作難度大、任務重。過去一度在宗教活動場所建設中存在著雜亂無序、質量低下、功能欠缺、環(huán)境臟亂、管理混亂等問題。為改變這一狀況，近年來黃岡市、縣兩級民宗部門實施關口前移，加強源頭管控，嚴把“設立審批關、規(guī)劃設計關、資金籌措關、建設質量關、運行管理關”，有效遏制了宗教活動場所低水平亂建行為，整體提升了宗教活動場所建設與管理水平，團風群龍寺、松溪寺、吉云寺，羅田慈云寺、清元禪寺，浠水清泉寺、英山指月寺等一批布局嚴整、建筑精美、清凈莊嚴、管理有序的中小宗教活動場所，宛如灑落在大別山深處的一顆顆靚麗的珍珠。

嚴把設立審批關，從嚴控制新建場所數(shù)量

近幾年來，民間恢復重建歷史老廟和新建宗教活動場所的呼聲日益高漲。新建宗教活動場所必須依法依規(guī)履行審批手續(xù)，同時按照“布局合理、確有需要”的要求引導群眾理性對待新建宗教活動場所。為此，黃岡市民宗局又于2011年出臺了 《宗教活動場所建設管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），明確提出嚴格執(zhí)行宗教活動場所設立審批和登記辦法，凡籌備設立宗教活動場所一律由縣級宗教團體提出申請，縣級沒有宗教團體的由市級宗教團體提出申請，并將擬主持場所建設及宗教活動的教職人員已通過認定備案和必要的建設資金證明作為審批必備條件，凡不符合條件的一律不予審批。《規(guī)定》的出臺旨在為一些地方和企業(yè)亂建宗教活動場所 “宗教熱”的行為降溫。2011年以來，市、縣兩級民宗部門嚴格按照“布局合理，確有需要”的原則，共受理籌備設立宗教活動場所申請117項。在審核同意申請的16項中，大部分周邊20平方公里范圍內(nèi)無其他場所。此外，為有效抵制“宗教搭臺，經(jīng)濟唱戲”的歪風，否決了一批旅游景點新建宗教活動場所的申請。

嚴把規(guī)劃設計關，從龍頭上確保新建場所質量

2015年3月6日，湖北省民宗委主任柳望春在黃岡團風縣調研宗教活動場所建設時，在淋山河鎮(zhèn)一處偏僻的村落旁，注意到正在進行后期彩繪的吉云寺為 “前后兩進、東西廂配”，是典型的四合院結構，雖未完工，但規(guī)劃設計精妙、施工精巧。柳望春主任評價：“這是鄉(xiāng)村小廟的典范！”

場所建設，規(guī)劃先行。黃岡市規(guī)定，新建或改擴建宗教活動場所，規(guī)劃設計必須通過規(guī)劃、建設、國土、消防及民宗部門審核同意后方可施工。群龍寺、松溪寺、吉云寺等一批新建場所，均由規(guī)劃設計部門提供專業(yè)設計圖紙，嚴格按照圖紙施工。英山縣場所經(jīng)濟實力有限，自身能力不足。縣民宗局強化服務意識，聘請專業(yè)規(guī)劃設計團隊對全縣新建或改擴建宗教活動場所進行統(tǒng)一規(guī)劃設計，避免場所建設的隨意性，保證了新建場所整體布局規(guī)范合理、功能完善配套。

嚴把資金籌措關，切斷粗制濫造的根源

過去，資金不足是黃岡一些中小宗教活動場所建設質量不高、整體形象混亂不堪的重要原因之一。有的場所資金尚未籌措到位或存在較大缺口就開工建設，導致標準降低、面積減少、半拉子工程等現(xiàn)象，場所建成后，有損于大別山的整體風光；個別場所堅持按標準建設，但由于資金鏈斷裂，形成巨額債務。為杜絕此類行為發(fā)生，黃岡市規(guī)定：按照一次規(guī)劃，分步實施的原則，根據(jù)新建場所資金籌措情況合理安排建設項目，凡資金未落實的一律不得開工建設新項目，避免形成較大建設債務。同時，加強對新建場所籌備組織資金籌措和建設資金使用情況的監(jiān)管，確保資金來源合法、資金使用合規(guī)。

2010年5月，英山縣指月寺擬同時動工大雄寶殿和念佛堂，因建設資金尚未籌措到位，在英山縣民宗局勸導協(xié)調下，該寺決定先動工建設大雄寶殿。9個月后，新落成的大雄寶殿成為英山歷史上最為壯觀、莊嚴的佛殿，吸引了遠近其他宗教活動場所前來學習。

嚴把建設質量關，從施工管理上求質量

三分建設，七分管理。為確保新建場所質量，黃岡市規(guī)定：對新建項目嚴格招投標和質量監(jiān)管，重點對私自變更規(guī)劃和施工設計圖紙、降低建設標準行為進行跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，糾正一起，確保建設質量。2012年，團風松溪寺建設過程中，為避免寺院方不嚴格執(zhí)行施工設計圖要求，對疏松土質不做打夯加固，團風縣民宗局第一時間趕赴現(xiàn)場，要求寺院本著負責的態(tài)度，嚴格按照設計要求執(zhí)行。

除工程質量外，黃岡還要求各寺院建設注重提升文化品位，與周邊環(huán)境相融合，建成了與羅田古八景之一“老塔唐梅”相融的清元禪寺玉屏塔、號稱“小少林寺”的團風群龍寺、蘇軾筆下“山下蘭芽短浸溪”的清泉寺。

團風縣群龍寺

英山縣指月寺

團風縣松溪寺

嚴把運行管理關，確保新建場所管理規(guī)范有序

“一個場所從建成到形成影響力，至少需要50年?！边@是已故中國佛教協(xié)會副會長、原四祖寺方丈凈慧長老曾經(jīng)說過的一句話。讓新建成的場所盡快實現(xiàn)規(guī)范化管理，擴大影響力成為市、縣兩級民宗部門的又一個工作著力點。黃岡市民宗局要求各縣（市、區(qū)）民宗部門在新建場所建設過程中提前介入，幫助和督促建立完善民主管理組織，健全內(nèi)部管理制度，明確責任分工，為新建場所正式運行打下堅實基礎。團風群龍寺建設之初，場所負責人尚未確立。為解決這一問題，縣民宗局和籌委會負責人多次與市縣佛協(xié)協(xié)商，爭取河南少林寺支持，成功引入少林寺僧團進行管理，不僅避免了頭人管廟現(xiàn)象的發(fā)生，還按照叢林規(guī)制，健全了內(nèi)部管理制度。如今，群龍寺以其“小少林”的名號享譽團風、羅田、浠水三縣。

“黃岡市嚴把場所建設設立審批關、規(guī)劃設計關、資金籌措關、建設質量關、運行管理關的做法，為欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)場所建設探索了一條新路，值得各地學習借鑒。”2015年3月6日，湖北省民宗委主任柳望春在黃岡調研時，對黃岡宗教活動場所建設給予充分肯定。這是對黃岡的褒獎，更是對黃岡的激勵。我們相信，堅持嚴把“五關”，黃岡大別山區(qū)宗教活動場所建設將會涌現(xiàn)出更多璀璨的“珍珠”。

（作者:湖北黃岡市民宗局)