□撰文/周潔敏

機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策——淺談古田山生態(tài)旅游建設(shè)

□撰文/周潔敏

浙江古田山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱古田山保護(hù)區(qū)或保護(hù)區(qū)）位于浙江省衢州市開(kāi)化縣境內(nèi)，總面積8107.1公頃。1975年3月，被浙江省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2001年6月晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)列入國(guó)家“五位一體”的總體布局，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。生態(tài)旅游的開(kāi)展是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)發(fā)展的有效舉措。古田山保護(hù)區(qū)自然環(huán)境優(yōu)越，森林資源富集，為開(kāi)展生態(tài)旅游、進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供了豐富的資源基礎(chǔ)。如何在保護(hù)資源的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)自然、生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展成為每個(gè)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游建設(shè)過(guò)程中的重大課題。深刻認(rèn)識(shí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游建設(shè)的意義及面臨的挑戰(zhàn)，提出科學(xué)創(chuàng)新的建設(shè)性建議，對(duì)推進(jìn)生態(tài)旅游建設(shè)具有重大意義。

重大機(jī)遇

國(guó)際：世界生態(tài)旅游市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)崛起。2002年在加拿大魁北克省，世界旅游組織（WTO）和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）確定了2002年為世界生態(tài)旅游年，并聯(lián)合發(fā)表了《2002年世界生態(tài)旅游峰會(huì)魁北克聲明》，該聲明旨在從各個(gè)角度保障世界生態(tài)旅游的健康可持續(xù)發(fā)展。在此聲明的影響下，全球生態(tài)旅游市場(chǎng)發(fā)展迅猛。

國(guó)家：生態(tài)旅游新一輪大發(fā)展契機(jī)。《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)）提出，“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，明確了旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位，成為推動(dòng)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展新格局的標(biāo)志性起點(diǎn)?！吨袊?guó)旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，到“十二五”期末，旅游業(yè)初步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、惠民生的戰(zhàn)略中發(fā)揮更大功能。

浙江?。簝纱髴?zhàn)略劍指浙西山區(qū)旅游?！墩憬÷糜螛I(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定了建設(shè)以衢州和麗水為主體的浙西南旅游經(jīng)濟(jì)圈；建立浙北和浙西兩大旅游通道。這一戰(zhàn)略的實(shí)施為浙西旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇。《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出，要大力發(fā)展森林、觀光、運(yùn)動(dòng)、休閑、養(yǎng)生、民俗等旅游活動(dòng)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富門路。

衢州市：旅游目的地建設(shè)聚焦山區(qū)發(fā)展?！夺橹菔新糜螛I(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，優(yōu)化整合全市旅游資源，著力建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)休閑旅游目的地，實(shí)現(xiàn)“休閑衢州、觀光四省”的四省邊際旅游集散中心功能?！夺橹萆絽^(qū)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》指出，加強(qiáng)開(kāi)化錢江源、古田山保護(hù)區(qū)等的建設(shè)管理，建設(shè)生物多樣性保護(hù)區(qū)域和珍稀樹(shù)種生長(zhǎng)區(qū)域。提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平，提供更多生態(tài)產(chǎn)品，增強(qiáng)衢州生態(tài)服務(wù)功能。

開(kāi)化縣：文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)地位迅速提升。開(kāi)化縣委、縣政府充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境與特色文化交相輝映的優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展生態(tài)文化休閑旅游為突破口，使開(kāi)化的自然生態(tài)、特色文化、旅游資源、城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)高度融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)縣域核心競(jìng)爭(zhēng)力。

重要意義

成為打造美麗中國(guó)生力軍。自然保護(hù)區(qū)是對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)及有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象進(jìn)行集中保護(hù)的區(qū)域，是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分。古田山保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的開(kāi)展，將全面提升保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平，從而使保護(hù)區(qū)成為建設(shè)美麗中國(guó)的生力軍。

提高全民生態(tài)文明意識(shí)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要意識(shí)與觀念先行。開(kāi)展實(shí)地的自然保護(hù)宣教工作，有利于切實(shí)提高人民群眾對(duì)森林保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，為提高全民生態(tài)文明意識(shí)助力。

促進(jìn)保護(hù)區(qū)周邊文化保護(hù)與傳承。古田山保護(hù)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，能有效促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)、傳承和發(fā)展。開(kāi)發(fā)旅游業(yè)需要對(duì)各類文化、文物資源進(jìn)行梳理和修整，需要對(duì)古村落及其人文資源進(jìn)行挖掘和保護(hù)，從而展現(xiàn)文化、文物資源的潛在價(jià)值，有利于傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。

帶動(dòng)保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)發(fā)展。古田山保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展，能有效增加保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)居民的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高社區(qū)居民的收入水平。旅游活動(dòng)帶來(lái)的商機(jī)和人氣，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)遇，帶動(dòng)旅游上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并為山區(qū)與外部在人員、產(chǎn)品等方面提供更加廣闊的交流空間。

爭(zhēng)取更多的國(guó)家政策與資金扶持。通過(guò)生態(tài)旅游活動(dòng)提升古田山保護(hù)區(qū)的知名度，使上級(jí)政府、科研單位和國(guó)際保護(hù)組織深入認(rèn)識(shí)古田山在華東地區(qū)乃至全國(guó)的重要生態(tài)地位。通過(guò)生態(tài)旅游，為保護(hù)區(qū)爭(zhēng)取更多國(guó)家政策、資金支持創(chuàng)造良好條件。

面臨挑戰(zhàn)

可開(kāi)發(fā)用地面積較小。根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)除實(shí)驗(yàn)區(qū)外，均不可開(kāi)展旅游活動(dòng)。古田山保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)面積為4219.1公頃，且有近80％的土地為山地或不適宜開(kāi)發(fā)利用地段。因此，可開(kāi)發(fā)用地面積較小成為限制古田山生態(tài)旅游發(fā)展的主要因素。

對(duì)動(dòng)植物棲息地的影響。古田山保護(hù)區(qū)是對(duì)白頸長(zhǎng)尾雉、黑麂等珍稀野生動(dòng)植物及其棲息地、中亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。在開(kāi)展生態(tài)旅游的過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)多種影響，如：開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)野生動(dòng)植物生境的破壞；游客活動(dòng)對(duì)自然生境的直接或間接干擾；外來(lái)物種對(duì)生態(tài)系統(tǒng)秩序的破壞；旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)對(duì)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境（土壤、水質(zhì)等）的影響等。如何通過(guò)健全保護(hù)機(jī)制、強(qiáng)化管理措施和改進(jìn)技術(shù)手段，將這些影響降到最低限度，也是保護(hù)區(qū)開(kāi)展生態(tài)旅游需要著重考慮的問(wèn)題。

周邊旅游區(qū)發(fā)展帶來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。古田山周邊有眾多旅游區(qū)，包括縣內(nèi)的錢江源國(guó)家森林公園、江郎山世界自然遺產(chǎn)地等，省外相鄰地區(qū)更有黃山、婺源、三清山等高級(jí)別的成熟旅游區(qū)和目的地，這對(duì)古田山生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展定位、開(kāi)發(fā)建設(shè)提出了更高的目標(biāo)和要求，如何變“后發(fā)劣勢(shì)”為“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”是其面臨的重大挑戰(zhàn)。

可行性建議

根據(jù)古田山保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀及其面臨的挑戰(zhàn)和限制性因子，建議此區(qū)域生態(tài)旅游的建設(shè)范圍一部分為《浙江古田山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2012—2021年）》所界定的保護(hù)區(qū)部分實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍，具體地點(diǎn)涉及古田廟（即凌云寺）、保護(hù)區(qū)舊管理處等，面積約245.4公頃，占保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)面積的5.82％；另一部分為保護(hù)區(qū)周邊涉及的古田、唐頭、蘇莊、毛坦、溪西、余村、橫中7個(gè)行政村范圍，總面積6360.9公頃。因此開(kāi)展生態(tài)旅游的面積可拓展到6606.3公頃（保護(hù)區(qū)內(nèi)為245.4公頃，其余在保護(hù)區(qū)外）。

本建設(shè)范圍的劃定既有科學(xué)性，又具創(chuàng)新性，其劃定建議如下。

一是遵循保護(hù)優(yōu)先和環(huán)境干擾最小化原則。保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游實(shí)行區(qū)內(nèi)游，區(qū)外住。將吃、住、行的旅游基礎(chǔ)設(shè)施都建在區(qū)外，使旅游活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)的干擾降到最小。

二是浙江省開(kāi)化縣政府已經(jīng)明確保護(hù)區(qū)及其周邊涉及的7個(gè)行政村的旅游由古田山保護(hù)區(qū)管理局統(tǒng)一進(jìn)行管理，行使政府管理職能。因此古田山保護(hù)區(qū)的旅游發(fā)展應(yīng)將其周邊7個(gè)行政村納入保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃當(dāng)中進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展。

三是古田山保護(hù)區(qū)周邊涉及的7個(gè)行政村既是保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游重要的組成部分，更是保護(hù)區(qū)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)教育與宣傳的基地。將其納入保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展，既有利于保護(hù)區(qū)與社區(qū)的和諧發(fā)展，也有利于保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)的宣傳與教育。

四是解決保護(hù)區(qū)可開(kāi)發(fā)面積小的問(wèn)題。古田山保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)近80％的面積為山地或不適宜開(kāi)發(fā)利用地段。將保護(hù)區(qū)涉及的7個(gè)行政村納入旅游范圍，能有效緩解旅游旺季給保護(hù)區(qū)造成的生態(tài)壓力，也便于保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理，很好地解決了保護(hù)區(qū)開(kāi)展生態(tài)旅游面積過(guò)小的問(wèn)題。

五是保護(hù)區(qū)與社區(qū)共建的需要。保護(hù)區(qū)的成立在一定程度上影響了當(dāng)?shù)卮迕竦纳?、?jīng)濟(jì)來(lái)源，將保護(hù)區(qū)內(nèi)及其周邊的鄉(xiāng)村納入古田山保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展體系，使村民通過(guò)保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游建設(shè)獲得新的收入渠道，找到讓其維持生計(jì)的有效替代方案，并實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。這是一種保護(hù)區(qū)帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展的全新模式，隨之也產(chǎn)生保護(hù)區(qū)管理新體制，發(fā)展新目標(biāo)，以保障社區(qū)參與的全面性、制度性、公平性和有效性。

六是充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游品牌效應(yīng)。將古田山保護(hù)區(qū)的森林資源作為主打旅游資源，將古田山保護(hù)區(qū)打造成為一個(gè)高端旅游品牌廣泛吸引游客，使其成為一種旅游市場(chǎng)招徠手段，受益的是周邊的鄉(xiāng)村乃至整個(gè)開(kāi)化縣、衢州市的旅游業(yè)。

浙里尋芳