胡理明

（浙江省麗水市畜牧獸醫(yī)局，浙江麗水 323000）

強化責(zé)任機制落實綜防措施
——浙江省麗水市加強動物疫病防控的主要做法

胡理明

（浙江省麗水市畜牧獸醫(yī)局，浙江麗水 323000）

動物疫病；責(zé)任體系；部門聯(lián)動；設(shè)施建設(shè)；防疫檢疫；疫病監(jiān)測；防控措施

浙江省麗水市面積1.73萬km2，全市2014年生豬飼養(yǎng)量下降到134萬頭，家禽飼養(yǎng)量1353萬羽，雖然畜牧總量不大，但由于地域廣闊，養(yǎng)殖比較分散，動物疫病防控相對較難。近年來，該市堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞“保供給、保安全、保生態(tài)”總體目標(biāo)，實施“畜牧進山、養(yǎng)殖上山”發(fā)展戰(zhàn)略，以保障畜禽健康為目標(biāo)，以防控長效機制和體系建設(shè)為重點，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫病事件。在全省重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)管理考核中連續(xù)7年獲優(yōu)勝獎，其中2012～2014年連續(xù)獲得全省第一名，在動物疫病防控中走出了一條富有特色的新路子。

1 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，落實防控責(zé)任

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視到位建立以市、縣兩級政府分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長的各級政府防治動物疫病指揮部，指揮長每個季度召集召開指揮部成員會議，部署重大行動。

1.2 責(zé)任落實到位市、縣、鄉(xiāng)、村、場五級逐層簽訂重大動物疫病防控工作責(zé)任狀，并列入各級政府綜合目標(biāo)考核內(nèi)容；農(nóng)業(yè)部門與所有規(guī)模養(yǎng)殖場、經(jīng)營場所和定點屠宰場、小型屠宰場點簽訂聯(lián)場帶戶責(zé)任書；與畜禽販運大戶簽訂防疫監(jiān)管責(zé)任書，強化重點環(huán)節(jié)疫情防控的主體責(zé)任。

1.3 網(wǎng)格管理到位按照定位式管理要求，以村級便民服務(wù)中心為基礎(chǔ)，全市2852個行政村和1200多家規(guī)模養(yǎng)殖場進行分塊分片“網(wǎng)格化”，每格確定防疫技術(shù)員和監(jiān)管責(zé)任人、落實網(wǎng)格職責(zé)、強化基礎(chǔ)建設(shè)、嚴格考核獎勵，形成全市動物防疫“橫向全覆蓋、縱向到畜禽、責(zé)任到人員”格局。

2 部門聯(lián)動，健全防控機制

2.1 理順部門職責(zé)明確防治動物疫病指揮部15個成員單位職責(zé)分工，各部門做到人員、經(jīng)費、工作三到位，實行“市指導(dǎo)、縣負責(zé)、鄉(xiāng)為主、村落實、戶聯(lián)防”，實現(xiàn)動物疫病防控工作的規(guī)范化、精細化和常態(tài)化。

2.2 建立聯(lián)動機制實行“統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、部門協(xié)作、快速反應(yīng)、責(zé)任落實”的一體網(wǎng)格化聯(lián)動協(xié)調(diào)管理，實現(xiàn)指揮部職能部門力量整合統(tǒng)管、管理信息互通共享、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動。做到責(zé)任明確、人員到位、快速反應(yīng)、群防群控。

2.3 健全應(yīng)急機制建立應(yīng)急處置責(zé)任追究倒查制度，制定、完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急指揮、疫情監(jiān)測、疫病診斷、信息反饋、物資保障等應(yīng)急系統(tǒng)，完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；快速反應(yīng)，措施果斷；預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急處置工作體系，先后成功舉辦的“陸生野生動物突發(fā)事件”“山羊小反芻獸疫疫情”等應(yīng)急演習(xí)驗證實戰(zhàn)能力。

3 強化服務(wù)，夯實防控基礎(chǔ)

3.1 完善組織體系一方面健全機構(gòu)，全市已組建44個基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，市本級和9個縣全部完成動物疫病預(yù)防控制中心組建運行，培育建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物診療、免疫社會化服務(wù)組織22個。另一方面完善制度，修訂應(yīng)急預(yù)案操作手冊、應(yīng)急物資管理辦法等各項管理制度。

3.2 提升干部能力每年全市舉辦防控技能大比武和疫情處置應(yīng)急演習(xí)活動，激發(fā)畜牧獸醫(yī)人員“比、學(xué)、趕、超”工作熱情，并通過基層干部知識更新培訓(xùn)、集中“夜學(xué)”等，提升畜牧干部管理服務(wù)能力，已通過農(nóng)業(yè)部確認官方獸醫(yī)259人，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師38人。

3.3 提高設(shè)施水平統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建設(shè)區(qū)域性病死畜禽無害化處理場，建縣域病死動物無害化集中處理廠2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共無害化處理池78個，病害豬無害化處理補助政策全覆蓋。推進市、縣獸醫(yī)實驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，提升實驗室的檢測能力和水平，目前9個縣級實驗室全部通過省級考核驗收。實施防養(yǎng)并舉，以發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場為載體，加快新型畜牧生產(chǎn)主體培育，普及標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，提升防控能力。

4 狠抓防檢，扎實防控手段

4.1 抓免疫按照“各級政府保密度，畜牧部門保質(zhì)量”的成功經(jīng)驗，堅持統(tǒng)一時間、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗收的“三統(tǒng)一”要求，全面開展春、秋兩季普免普防和夏、冬兩季補免周行動，確保月月補針和旬報月查等防疫制度有效落實。新創(chuàng)“報生免疫法”，5個強制免疫病種疫苗量超過省定任務(wù)數(shù)1倍以上。全市規(guī)模畜禽場和散養(yǎng)戶禽流感、口蹄疫免疫密度常年保持100%和99%以上。

4.2 抓督查嚴格落實“飛檢”制度，嚴格動物防疫條件審核，監(jiān)督強制免疫措施落實。市、縣畜牧部門堅持每月對每家規(guī)模養(yǎng)殖場戶監(jiān)督檢查、巡查等，加大動物疫病防控督查力度，對工作不到位、造成重大疫情隱患的進行追責(zé)。督促落實臺風(fēng)暴雨災(zāi)后動物疫病防控措施，認真開展受災(zāi)死亡畜禽深埋、燒毀、消毒滅源和集中補免等系列防控工作。

4.3 抓檢疫一方面搞好產(chǎn)地檢疫，做到有出必檢，凡是未經(jīng)檢疫合格的，一律不準(zhǔn)出欄銷售；另一方面嚴格引畜申報制度，未經(jīng)申報批準(zhǔn)，不得擅自引入，嚴防外疫傳入。合理布點畜禽市場，規(guī)范活禽市場經(jīng)營和宰殺行為，嚴防在市場環(huán)節(jié)污染和傳播；加強屠宰場的檢疫和監(jiān)管，把好牲畜入場檢查、待宰巡查、宰后檢疫及無害化處理監(jiān)管“四關(guān)”，檢疫率達100%。

5 注重監(jiān)測，保障防控效果

5.1 加強免疫效果監(jiān)測堅持每年5月、10月集中監(jiān)測和平時日常監(jiān)測，每縣3到5個定點監(jiān)測和出現(xiàn)疫情時應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合，血清學(xué)監(jiān)測和病原學(xué)監(jiān)測相結(jié)合的原則，加大對禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病的監(jiān)測力度。今年1～8月共檢測家畜血清樣本1.3萬份、家禽血清樣本1.7萬份，抗體合格率均達到國家標(biāo)準(zhǔn)。

5.2 加強人畜共患病檢測全面執(zhí)行“動物防疫條件合格證管場、健康證管奶、戶口簿管?！钡哪膛！岸C一簿”管理制度，城區(qū)犬類實行掛牌強制狂犬病免疫，每年檢測奶?！皟刹　?00多份，城區(qū)犬類免疫近2000頭次。

5.3 加強流行病學(xué)調(diào)查全市2852名村級疫情測報員進場入戶開展流行病學(xué)調(diào)查，定人、定時、定責(zé)、長期、連續(xù)、準(zhǔn)確地每月開展一次定點動物疫病流行病學(xué)調(diào)查，采集動物流行病學(xué)信息和樣本，建立監(jiān)測檔案，及時準(zhǔn)確掌握動態(tài)，為全市重大動物疫情風(fēng)險分析和預(yù)警提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2015．09.020

胡理明（1972～），浙江省縉云縣人，畜牧師