張曉崢 王向榮 吳光玲 高紅杰

(1.河北省建筑材料工業(yè)設(shè)計研究院；2.中核第四研究設(shè)計工程有限公司)

小型露天采石場安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題及對策

張曉崢1王向榮2吳光玲1高紅杰1

(1.河北省建筑材料工業(yè)設(shè)計研究院；2.中核第四研究設(shè)計工程有限公司)

為減少礦山事故，國家結(jié)合國際先進的礦山安全管理理念，制定了《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，并頒布了礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化等級劃分規(guī)定，小型露天采石場作為金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要對象之一，相對而言，較易被輕視，通過闡述我國小型露天采石場安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀及必要性,從安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開始至評審結(jié)束，從企業(yè)、專家、自評人員及政府監(jiān)督等幾個方面提出了安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題及相應(yīng)對策，對小型采石場的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。

小型露天采石場 安全標(biāo)準(zhǔn)化 安全管理體系

金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化是金屬非金屬礦山領(lǐng)域一個全新的安全管理體系，是對礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作和礦山安全生產(chǎn)管理工作的創(chuàng)新與發(fā)展。在制定了《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》(AQ 2007—2006)后,2011年8月11日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法的通知》(安監(jiān)總廳管一[2011]177號)，將非煤礦山分為地下、露天、尾礦庫、小型采石場4個類型[1-4]，并對礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化等級評定的評分辦法做了進一步的修訂和完善(安監(jiān)總廳管一[2009]70號文同時廢止)。為了保證安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利進行，要求對2013年底前未達到三級以上標(biāo)準(zhǔn)化等級的非煤礦山暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期達標(biāo)；對整改逾期未達標(biāo)的，提請地方政府依法予以關(guān)閉。其中小型露天采石場相對地下、露天礦山規(guī)模較小，相對尾礦庫危害較小，所以較易被人輕視。

1 小型露天采石場安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性和意義

我國為資源大國，近年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，對石子的需求量越來越大，由于小型采石場的規(guī)模較小(年開采量在50萬t以下)，且多數(shù)為私營企業(yè)，重利益、輕安全現(xiàn)象較為嚴重。在開采設(shè)施設(shè)備及工藝技術(shù)落后，安全管理水平不高，且安全投入遠遠不足的情況下，采石場的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀堪憂，加上安監(jiān)力度不夠，導(dǎo)致小型露天采石場的安全事故時有發(fā)生。

小型采石場務(wù)工人員多為周邊村民[5-6]，安全意識較為淡薄，安全作業(yè)技能差，自我保護能力弱，其收入多為家庭的主要經(jīng)濟來源，所以一旦發(fā)生安全事故，將會給家庭和社會帶來巨大損失，且涉及面廣、負面影響力較大，因此，在小型露天采石場推行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高其安全生產(chǎn)水平勢在必行。

2 小型露天采石場安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題

截止2013年，我國金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了長足的進步，小型露天采石場基本都建立了安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，但有不少企業(yè)是因為安全標(biāo)準(zhǔn)化不達標(biāo)，安全生產(chǎn)許可證會被暫扣，所以在很大程度上，形式化比較嚴重，沒有達到國家要求企業(yè)進行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的真正目的。因此，小型露天采石場在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達標(biāo)工作過程中仍存在較多問題。

(1)企業(yè)重視程度不夠。小型采石場企業(yè)對安全標(biāo)準(zhǔn)化沒有給予足夠的重視[7]，一些企業(yè)只是在政府的要求下，為了維系生產(chǎn)而被動地進行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，企業(yè)不夠重視，甚至全部交給咨詢單位全權(quán)辦理，取證后，則將安全標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系拋之腦后，使安全標(biāo)準(zhǔn)化的管理體制達不到最佳效果。

(2)企業(yè)自評人員能力欠缺。在安全標(biāo)準(zhǔn)化的自評工作中，一些企業(yè)自評人員的素質(zhì)和專業(yè)水平較低，對安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作沒有充分的認識，再加上領(lǐng)導(dǎo)的不重視，更加重了安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)只是形式化的認知，自評能力的欠缺和輕視認識嚴重影響了安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的工作質(zhì)量。

(3)考評人員的指導(dǎo)作用不強。小型采石場安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的時間不長，外評人員水平參差不齊[8]，專業(yè)背景各不相同，尤其遇到一些責(zé)任心不夠強的專家，現(xiàn)場考評不認真，資料審查走形式，再加上對現(xiàn)場生產(chǎn)情況不夠了解，地形不夠熟悉，以至于給出的評審意見較籠統(tǒng)，對企業(yè)的安全管理起不到真正的指導(dǎo)作用。

(4)現(xiàn)場管理混亂。一部分小型采石場的開采很不規(guī)范，雖然有經(jīng)過評審的開采設(shè)計，但為了減少修建運礦道路、礦車運輸、工人工資等各種費用，現(xiàn)場采用不分層開采方式較為嚴重，一部分采石場為了應(yīng)付驗收及安監(jiān)檢查，雖象征性地修建了不太合格的運礦道路，但在平時的生產(chǎn)中，仍偷偷采用這種“一面墻”的方式進行開采，存在很嚴重的安全隱患。而因此種開采方式導(dǎo)致塌方、墜落等安全事故時有發(fā)生，人員傷亡、財產(chǎn)損失在所難免，代價慘痛。

(5)監(jiān)督力度不足。按照國家規(guī)定，小型露天采石場通過安全標(biāo)準(zhǔn)化等級評定以后，需每年進行一次自評，3 a進行一次考評來確定企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化等級。這樣，對于被考評單位而言，以3 a為周期，監(jiān)督力度明顯不足，只要考評通過，3 a內(nèi)不發(fā)生人員死亡的安全事故，企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化等級就不會改變，這使得考評本身的價值有所降低。通過考評等級確定的單位，如沒有其他的監(jiān)督措施，在以后3 a的生產(chǎn)過程中，對安全標(biāo)準(zhǔn)化的過程控制會變得有所松懈，從而降低安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的作用，從平時生產(chǎn)、管理上出發(fā)，提前辨別危險源，采取措施減少事故發(fā)生的可能性會有所降低，而僅僅是發(fā)生事故后取消其安全標(biāo)準(zhǔn)化等級，經(jīng)整改合格后，可重新進行評審。這樣就與國家建立小型采石場安全標(biāo)準(zhǔn)化的初衷有所背離。

3 推動小型露天采石場安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對策

(1)宣傳教育，領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與。首先要讓主要負責(zé)人思想上重視，使其深刻認識到。礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)是礦山準(zhǔn)入的前提條件，不按國家要求做好礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安全條件不達標(biāo)，將會受到法律法規(guī)的懲處，這將是很重要的一點。因此對各個小型采石場主要領(lǐng)導(dǎo)人的宣傳教育是至關(guān)重要的。小型采石場安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)很重要的一點就是全員參與，安全標(biāo)準(zhǔn)化不是安全員或者某個人的安全標(biāo)準(zhǔn)化，如果領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，不能很好地調(diào)動全體員工的積極性，不能給安全標(biāo)準(zhǔn)化的一些主要人員提供較好的政策、人力、物力的支持，則不能更好地創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化并發(fā)揮其作用。所以領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與，制定適當(dāng)?shù)莫剳驼撸瑢l(fā)揮積極的作用。

(2)加強對資料的管理，增強自評人員能力。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資料的管理是很重要的一環(huán)，要求按照安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)所做的工作都要留下完整、真實的記錄以備查，如現(xiàn)場的操作記錄、機器維修、巡檢情況需逐一記錄，并能清楚反映存在的問題，可以指導(dǎo)下一步的工作，查漏補缺。如果企業(yè)提供虛假材料，或者材料中漏項很多，資料將起不到真正的監(jiān)督、記錄、指導(dǎo)作用。因此企業(yè)各個崗位的人員都要做好自己的本職工作，為做好安全標(biāo)準(zhǔn)化工作打下良好基礎(chǔ)。企業(yè)自評人員要經(jīng)常性的檢查企業(yè)員工的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。另外自評人員要積極參加國家定期舉辦的各種安全標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，提高自身的工作能力，對安全標(biāo)準(zhǔn)化的工作做到游刃有余。

(3)加強現(xiàn)場管理。為了杜絕現(xiàn)場不規(guī)范開采，現(xiàn)在很多地方已陸續(xù)出臺各種整治方案及規(guī)定，另外針對小型采石場開采方法落后、礦業(yè)秩序混亂、環(huán)境破壞嚴重的情況，對采場的開采水平、邊坡監(jiān)測等也都要分別記錄，做到從資料上就可掌握現(xiàn)場的開采狀況。還要根據(jù)現(xiàn)場工作面的推進，增加必要的道路，圍擋設(shè)施，以減少事故發(fā)生的可能性。

(4)加強對評審專家的管理。安全標(biāo)準(zhǔn)化的評審專家上崗前須通過安監(jiān)部門的培訓(xùn)。就我國現(xiàn)階段來說，小型采石場的評審組多由專家組長帶幾個固定不變的組員組成，但是就實際的評審工作來說，各個礦山的情況不一致，所以評審專家的專業(yè)背景和專長都很重要[9]。這就需要安監(jiān)局根據(jù)各個礦山的實際情況，挑選不同專長的專家，對癥下藥，配套輔助，綜合評審礦山的情況，給出有針對性、可操作性強、有指導(dǎo)意義的評審意見，減少小型采石場安全事故的發(fā)生，實現(xiàn)國家建立安全標(biāo)準(zhǔn)化的目的。

(5)加強安全監(jiān)督力度。監(jiān)督機構(gòu)可從平時出發(fā)，不定時檢查小型采石場安全標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行情況，要求企業(yè)定時將安全標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行情況進行匯報，并及時在安監(jiān)部門的網(wǎng)絡(luò)公布，這樣即使安全標(biāo)準(zhǔn)化考評完畢，安全監(jiān)督機構(gòu)仍然可以掌握并控制企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化狀態(tài)[10]，并根據(jù)實時的安全動態(tài)在安全考評上做適當(dāng)調(diào)整，避免企業(yè)走形式主義的路線，從而使安全標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督工作真正落到實處。

4 結(jié) 語

基于上述小型采石場安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題可知，實現(xiàn)小型采石場安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要從源頭上控制，從思想上重視，從根本上減少事故的發(fā)生，需要安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中各個環(huán)節(jié)人員的大力配合和支持，缺一不可。尤其小型采石場多為私營企業(yè)，工作人員多為農(nóng)民工，一旦發(fā)生事故，影響極壞；且安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要投入一定的精力、人力和物力。因此，小型采石場的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任重而道遠，需要企業(yè)、務(wù)工人員、考評專家、監(jiān)督機構(gòu)齊心協(xié)力，共同努力。

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2014-12-25)

張曉崢(1980—)，女，工程師，碩士研究生，050051 河北省石家莊市新華區(qū)合作路159號。