趙福剛

(中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司)

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我國金屬礦尾礦綜合利用存在的問題分析

趙福剛

(中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司)

根據(jù)我國金屬礦尾礦資源存在的數(shù)量大、綜合利用水平低的現(xiàn)狀，分析了金屬礦尾礦綜合利用存在的問題。我國金屬礦尾礦的綜合利用存在著企業(yè)重視程度不夠，國家激勵政策落實(shí)不到位，綜合利用技術(shù)研究與工業(yè)實(shí)踐差距大等問題。針對這些問題，提出了我國金屬礦尾礦綜合利用的建議與措施，對提升我國金屬礦尾礦綜合利用的水平，回收利用尾礦中的有價金屬，減少環(huán)境污染，促進(jìn)礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的和諧發(fā)展具有重要意義。

金屬礦尾礦 綜合利用 產(chǎn)業(yè)政策 社會效益

由于我國有用礦物的嵌布特性比較復(fù)雜，受經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的限制，國內(nèi)金屬礦產(chǎn)資源在開采加工過程中，有用礦物的回收率都比較低，綜合利用水平也比較差，導(dǎo)致產(chǎn)生尾礦量比較大。一般而言，在黑色金屬礦山中，尾礦量要占到入選礦石量的50%～80%；有色金屬礦山中，有用礦物的回收率僅為50%～60%，伴生有色金屬回收率也只有40%左右，有色金屬行業(yè)尾礦量占入選礦石量的70%～95%；而在黃金、鉬、鉭、鈮等稀有金屬礦山中，尾礦量更是占到99%以上，尾礦量十分巨大。尾礦的大量堆存，存在著巨大的安全與生態(tài)隱患。一方面，由于尾礦的大量堆存，占用了大量的土地資源與空間；堆存的尾礦還易產(chǎn)生次生危害[1]，猶如達(dá)摩克利斯之劍，時刻懸掛在礦山工程技術(shù)人員與管理者的頭頂；同時，尾礦的堆存也容易產(chǎn)生大量的揚(yáng)塵，污染礦山及周邊的生產(chǎn)生活環(huán)境；此外，尾礦的堆存還會破壞礦山的環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)，尤其在黃金及有色金屬礦山，在尾礦堆放過程中有些重金屬元素會隨著噴淋水或降水，流入到江河湖泊中或滲透到土壤中，形成重金屬污染。

隨著礦山技術(shù)及裝備水平的提高，我國尾礦綜合利用的水平也得到了很大的提升。針對老舊礦山選礦設(shè)備陳舊、工藝水平低下、選礦回收率低、伴生有價金屬回收率低的問題，相關(guān)科研單位進(jìn)行了尾礦再選研究，提升了資源的綜合利用水平。還有一些科研工作者對尾礦中非金屬礦成分也進(jìn)行了回收研究，取得了比較明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益。尾礦經(jīng)過加工處理后，可被用來制備建筑材料[2-11]，包括筑路砂石、水泥、廣場磚、混凝土、微晶玻璃、?；u、建筑陶瓷、大理石等。隨著充填技術(shù)的發(fā)展，大量的金屬礦尾礦被作為充填材料，由于可以實(shí)現(xiàn)礦山的就地取材，不僅實(shí)現(xiàn)了廢物利用，還節(jié)省了充填廢石的生產(chǎn)及運(yùn)輸費(fèi)用，有利于保護(hù)環(huán)境。在尾礦進(jìn)行綜合利用方面，我國回收再選的尾礦量大致在15%左右，10%左右作為建筑材料，70%以上的尾礦用于井下充填，此外還有部分作為土壤改良劑及微量元素肥料等。

尾礦資源的利用途徑主要是進(jìn)行尾礦再選或作為建筑材料，利用尾礦開發(fā)出更多有價值的產(chǎn)品，而國內(nèi)大部分尾礦都是直接堆放到尾礦庫，少部分作為普通的充填材料回到地下填埋。有價金屬資源的綜合利用水平還比較低。國內(nèi)礦山在尾礦綜合利用方面還面臨著許多的主客觀因素，導(dǎo)致礦山對尾礦綜合利用的積極性不高，礦山尾礦的綜合利用雖然技術(shù)上取得了很大的進(jìn)展，但在實(shí)際工業(yè)應(yīng)用中還存在著許多問題。

1 尾礦綜合利用存在的問題

金屬礦尾礦綜合利用開展的試驗(yàn)研究比較多，且都取得了不錯的試驗(yàn)結(jié)果。但實(shí)際應(yīng)用到工業(yè)實(shí)踐上來的很少。河北鋼鐵集團(tuán)礦業(yè)公司下屬有10家礦山，截止2013年9月底，其尾礦總量為 20 319.4萬t，尾礦日產(chǎn)量為8.8萬t，目前只有極少部分用于充填，其余都堆存于尾礦庫中。鞍鋼礦業(yè)公司所屬的6家選廠，截止2013年9月底，尾礦總量為98 000萬t，日產(chǎn)尾礦量11.6萬t，真正實(shí)現(xiàn)尾礦規(guī)?；玫亩位厥栈蚪ú纳a(chǎn)工藝幾乎沒有。武鋼礦業(yè)公司金山店鐵礦開展了尾礦綜合利用的研究，包括利用金山店尾礦制備蒸壓磚、加氣混凝土砌塊、免蒸免燒磚、復(fù)合水泥、硅酸鹽水泥、陶瓷劈開磚、微晶玻璃、井下充填料等的研究。試驗(yàn)結(jié)果證明，除了微晶玻璃與陶瓷劈開磚外，其他幾種建筑材料都可以利用金山店鐵礦的尾礦作為原材料，但不論是井下充填、尾礦干堆還是用于建材，都存在著尾礦利用率不高的問題。分析國內(nèi)尾礦資源綜合利用存在的問題，主要包括以下幾個方面。

(1)金屬礦尾礦綜合利用技術(shù)相對比較落后。我國的尾礦綜合利用目前還停留在初級階段，主要是進(jìn)行尾礦再選，或直接作為充填料充填，很少被用于開發(fā)高附加值的高檔建材，如花崗巖、微晶玻璃、?；璧取Ｆ胀ńú募庸すに嚤容^簡單，原料取材也比較方便。因?yàn)檫\(yùn)輸、尾礦原料的性質(zhì)等問題，用尾礦生產(chǎn)建材成本較高，因此尾礦的利用很少會考慮作為建材的原料，與市場上出售的各種裝飾材料相比，用金屬礦尾礦制備的建材，缺乏競爭力。高檔建材的加工工藝一般都比較復(fù)雜，對原料的要求也比較高，同時，由于我國的金屬礦產(chǎn)資源加工工藝落后，大部分采用的是粗放式的回收工藝，導(dǎo)致尾礦中金屬元素成分也比較復(fù)雜，金屬礦尾礦的密度也比較大，不能直接利用尾礦生產(chǎn)高附加值的高檔建材。首鋼礦業(yè)公司大石河鐵礦目前尾礦日產(chǎn)量約1萬t，由于受利于北京地區(qū)砂石的限制開采，其尾礦的綜合利用主要是生產(chǎn)建筑砂石，每年生產(chǎn)建筑砂石約20萬t，小規(guī)模利用尾砂生產(chǎn)建筑磚，利用尾砂生產(chǎn)的建筑磚市場需求比較少，價格比較低，且銷售不暢，生產(chǎn)建筑用磚年使用尾砂約8萬t左右，尾礦年開發(fā)利用量還不到一個月的尾礦產(chǎn)量，綜合利用水平低。尾礦再選主要是針對過去的國有老礦山，當(dāng)年由于工藝技術(shù)水平低，精礦價格比較低，邊際成本高以及選礦設(shè)備能效的限制，導(dǎo)致大量的有價金屬作為尾礦堆放到尾礦庫中，成為“放錯位置的資源”，前些年金屬礦價的高企，逐步得到了礦山的重視。大多數(shù)礦山都開始對尾礦進(jìn)行回收，但這種驅(qū)動力主要還是價格因素，并不是因?yàn)榧夹g(shù)水平得到大幅度的提高。在尾礦回收利用技術(shù)上，顛覆性的工藝或設(shè)備還是沒有，同時由于當(dāng)時的破壞性的開采，尾礦中的一些有價金屬元素的回收更加困難。廣東凡口鉛鋅礦是國內(nèi)的大型鉛鋅礦，主要回收鉛、鋅、銀等有價金屬元素，礦山主產(chǎn)品為鉛鋅礦石、單一鉛精礦、單一鋅精礦、混合鉛鋅精礦，副產(chǎn)品為高鐵硫精礦、硫精礦。凡口鉛鋅銀礦屬于超大型礦床，但同時也是稀散元素鎵、鍺的大型礦床，這些稀散元素都沒能夠得到綜合的回收利用，直接作為尾礦堆棄到尾礦庫中。廬江龍橋鐵礦、馬鋼姑山鐵礦礦床中有價金屬還含有鈷等稀貴資源，由于技術(shù)條件的限制也沒有得到充分的回收利用。冬瓜山銅礦現(xiàn)有3座尾礦庫，尾礦中主要有價元素包括硫、鐵、金、銀等，尾礦中硫品位為4.70%，鐵品位為10.86%，硫和鐵都具有綜合回收的可能性，但由于尾礦資源中有價元素的品位比較低，且粒度細(xì)小，加之堆存多年，風(fēng)化氧化嚴(yán)重，通過現(xiàn)有的、常規(guī)的選礦方法已經(jīng)很難得到回收利用。我國的尾礦再回收利用，由于技術(shù)水平的限制，大部分的利用還是直接簡單地回收其所含的低品位的、低價值的金屬元素，但對于尾礦中的其他有價金屬元素的再回收水平還相對比較落后。尾礦作為建材的利用，應(yīng)該根據(jù)他們的礦物或化學(xué)成分差異，物理和機(jī)械性質(zhì)的不同，分別按照與其成分或性質(zhì)相近的各類非金屬礦的應(yīng)用方法來嘗試新的應(yīng)用途徑。雖然在實(shí)驗(yàn)室階段有很多的研究成果，但與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力還存在嚴(yán)重脫鉤，如何將實(shí)驗(yàn)室的成果轉(zhuǎn)化為工業(yè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的大規(guī)模生產(chǎn)和應(yīng)用，是目前急需解決的問題。我國對尾礦綜合利用的研究還缺少系統(tǒng)性的技術(shù)，不同的尾礦成分，可以做哪些材料，哪些材料需要哪些元素，包括各種元素的配比等等都沒有得到系統(tǒng)性的研究。同時國內(nèi)的不同的尾礦資源，所包含的礦物元素也不一樣；同樣的尾礦資源，不同元素的含量也會存在著較大的變化，這些客觀因素，直接導(dǎo)致了尾礦在綜合制備相關(guān)材料的時候，無法形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大了尾礦資源綜合利用的開發(fā)難度。尾礦資源綜合利用需要的是一個系統(tǒng)性的技術(shù)儲備，需要一個拓?fù)錉畹募夹g(shù)結(jié)構(gòu)。

(2)企業(yè)對尾礦綜合利用重視程度不夠，管理粗放，投入不足。礦山企業(yè)更多的是從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)考慮尾礦的綜合利用，較少從社會效益和環(huán)境效益考慮如何更好地回收利用尾礦。多數(shù)礦山企業(yè)對資源的開采還是采富棄貧的粗放式開采，沒有統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用。根據(jù)2013年對國內(nèi)25家大型金屬礦尾礦的綜合利用情況的調(diào)研結(jié)果，真正實(shí)現(xiàn)尾礦規(guī)?；⒐こ袒C合利用的礦山為零，對礦山尾礦進(jìn)行回收、利用尾礦加工建材的只有4家，這幾家也只是為解決礦山部分人員的就業(yè)問題，或是為解決尾礦庫的庫容問題，而且大部分礦山的尾礦直接作為充填料回埋到地下，以實(shí)現(xiàn)“無尾”生產(chǎn)。礦山企業(yè)對國家資源綜合利用相關(guān)的產(chǎn)業(yè)及優(yōu)惠政策不太了解，沒有充分的利用好現(xiàn)有的政策，尋求國家的支持或補(bǔ)貼。國內(nèi)現(xiàn)有的法律法規(guī)對金屬礦山尾礦的綜合利用與固體廢物的處理也沒有強(qiáng)制性的規(guī)定，同時受各種條件因素的限制，尾礦的再回收加工利用被認(rèn)為是可做可不做的事，精礦產(chǎn)品價格高的時候，尾礦的綜合回收再利用還能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，并增加礦山的輔助崗位數(shù)量，解決部分就業(yè)問題，但在目前礦山虧損，礦產(chǎn)品價格低位運(yùn)行的情況下，礦山的尾礦再回收與利用更無從談起。長期以來，人們一直把尾礦當(dāng)作廢棄物，很少被考慮再綜合利用。尾礦綜合利用項(xiàng)目在資金上得不到保證，投入嚴(yán)重不足。尾礦綜合利用投入比較大，但產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益卻不是很高，其經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)小于環(huán)境效益與社會效益。在精礦產(chǎn)品價格高位運(yùn)行的時候，尾礦的再選還具有較好的經(jīng)濟(jì)效益，礦產(chǎn)品價格目前低位運(yùn)行，礦山企業(yè)更不會在尾礦再利用方面進(jìn)行投入。尾礦作為建筑材料，主要起骨料作用，一般不參與材料形成的化學(xué)反應(yīng)，僅是其本身的形態(tài)、顆粒分布、表面狀態(tài)、機(jī)械強(qiáng)度、化學(xué)穩(wěn)定性等對材料性能產(chǎn)生影響，因此，其在建筑材料制備中的用量較小，很容易被取代，而且礦山大部分地處偏僻，遠(yuǎn)離需求市場，高昂的運(yùn)費(fèi)以及各類稅費(fèi)直接導(dǎo)致效益低下，礦山的積極性無法調(diào)動起來。在政策上，國家雖然曾先后出臺了資源綜合利用減免所得稅、部分資源綜合利用產(chǎn)品企業(yè)減免增值稅的優(yōu)惠政策，但針對金屬礦山的尾礦利用還沒有制定出具體的鼓勵性政策。金屬礦尾礦綜合利用在宏觀上缺乏統(tǒng)一的組織規(guī)劃，基本是由生產(chǎn)企業(yè)自發(fā)的利用。

(3)金屬礦尾礦資源綜合利用政策支持力度不夠。金屬礦產(chǎn)資源是一種不可再生資源，一直以來我國的礦產(chǎn)資源都是作為第二產(chǎn)業(yè)來開發(fā)利用，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用承擔(dān)著重要的社會經(jīng)濟(jì)責(zé)任。礦產(chǎn)資源的綜合利用不僅僅是原生的資源，還應(yīng)該包括二次資源和再生資源的綜合利用。對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用建立一套獨(dú)立的、完整的、系統(tǒng)性的法律體系來規(guī)范資源的開發(fā)和利用著實(shí)有必要。目前我國對金屬礦尾礦資源的綜合利用還沒有制定專門的法律法規(guī)，也沒有關(guān)鍵性的綱領(lǐng)，國內(nèi)在尾礦資源綜合利用方面缺乏相關(guān)的法律法規(guī)指導(dǎo)和約束，基本上，尾礦綜合利用的技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策分散在不同的宏觀文件中，只能起指導(dǎo)作用。例如國務(wù)院轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委國發(fā)[1996]36號《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》中規(guī)定：“在距粉煤灰、煤矸石堆存場地20 km范圍內(nèi)不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚廠；凡有條件的，已建的實(shí)心粘土磚廠等建材企業(yè)，必須摻用一定比例的粉煤灰、煤矸石；筑路、筑壩、筑港工程，必須摻用一定比例的粉煤灰”。而對金屬礦山廢石利用方面確沒有明確的規(guī)定，城市周邊的采石場不但污染了周邊的生活環(huán)境，還破壞了城市的生態(tài)環(huán)境，而礦山廢石卻沒有得到充分的利用。金屬礦尾礦資源還都是被歸類到固體廢棄物中被相關(guān)的規(guī)章制度提及，且這些制度大部分都是國務(wù)院相關(guān)部委以“通知”、“意見”、“辦法”、“規(guī)定”、“條例”、“規(guī)劃”等文件性質(zhì)下發(fā)到地方。部分文件沒有細(xì)則，缺少可操作性。這些文件的法律效力級別低，直接導(dǎo)致了執(zhí)行過程中的不到位、歪曲、不作為等現(xiàn)象。國家關(guān)于尾礦利用的相關(guān)文件到地方后，地方也很少出臺相關(guān)的配套或落實(shí)文件來規(guī)范尾礦資源的綜合利用，這種從頂端設(shè)計(jì)就缺乏的制度體系，直接導(dǎo)致了地方對金屬礦尾礦綜合利用的積極性、主動性的缺失。同時這些制度文件制定初衷都是以鼓勵性為主，缺少相關(guān)的懲罰性的措施。一些鼓勵性的措施又因?yàn)榕涮渍叩穆浜螅搽y以落實(shí)到位。這些政策和法規(guī)提供的許多優(yōu)惠政策，如對利用廢棄物進(jìn)行生產(chǎn)的，可以免5 a企業(yè)所得稅；企業(yè)生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的廢棄物生產(chǎn)建材的，可以免征增值稅，利用廢渣生產(chǎn)黃金、白銀的，可以免征增值稅，資源綜合利用項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅實(shí)行零稅率等等。這些鼓勵性的措施，部分由于國家稅費(fèi)制度的改革，很多都沒能夠落到實(shí)處，或者政策本身的免征范圍就沒有把金屬礦尾礦資源涵括進(jìn)去。例如國家財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布的[2011]115號文《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》，對銷售自產(chǎn)的以建(構(gòu))筑廢物、煤矸石為原料生產(chǎn)的建筑砂石骨料免征增值稅，而對礦山企業(yè)以廢石為原料生產(chǎn)的建筑砂石骨料并沒有列入免征增值稅的范疇。因?yàn)闆]有懲罰性的措施，導(dǎo)致很多對資源惡意開采、尾礦資源惡意排放、資源流失浪費(fèi)嚴(yán)重、尾礦污染環(huán)境等一系列破壞礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的不道德行為的發(fā)生，因?yàn)橛嘘P(guān)法規(guī)執(zhí)行力度不夠，起不到震懾作用，破壞環(huán)境的行為不能得到有效制止。如《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“在開采主要礦產(chǎn)的同時，對具有工業(yè)價值的共生、伴生礦產(chǎn)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、防止浪費(fèi)；對暫時不能綜合開采或者必須同時采出而不能綜合利用的礦產(chǎn)以及有用組分的尾礦，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，防止損失破壞”。在國務(wù)院轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委國發(fā)[1996]36號《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》中還有規(guī)定：“企業(yè)對其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物應(yīng)積極開展綜合利用，不具備利用條件的，應(yīng)支持其他單位開展綜合利用，并對利用廢物的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难b運(yùn)補(bǔ)助費(fèi)”。而在實(shí)際的工業(yè)生產(chǎn)中裝運(yùn)方面的補(bǔ)助根本無從申請。相關(guān)政策文件大部分都是20世紀(jì)80—90年代制定的，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，需進(jìn)行修訂或重新頒布。2011年國務(wù)院頒布的《土地復(fù)墾條例》規(guī)定：土地復(fù)墾義務(wù)人在規(guī)定的期限內(nèi)將生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)原狀的，依照國家有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。而實(shí)際礦山生產(chǎn)過程中，這些稅費(fèi)基本是有征無返，同時復(fù)墾土地的確權(quán)歸屬也成為企業(yè)與地方的矛盾問題。對金屬礦尾礦資源的綜合利用往往是社會效益大于經(jīng)濟(jì)效益，而國家只是鼓勵企業(yè)或民間資本去投資，實(shí)行“誰投資、誰受益”的政策，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益低或無經(jīng)濟(jì)效益，這種能夠?qū)崿F(xiàn)礦產(chǎn)資源最大化利用，且對環(huán)境影響小的項(xiàng)目，沒有切實(shí)的政策、資金支持，很難得到企業(yè)、地方和民間資本的青睞。如攀枝花地區(qū)某企業(yè)計(jì)劃利用礦山廢石建設(shè)年產(chǎn)4萬m3的碎石廠生產(chǎn)瓜米石，擬投資40萬元，其生產(chǎn)成本為9.01元/m3，但地方政府征收的各種稅費(fèi)達(dá)13項(xiàng)，稅費(fèi)總額達(dá)11.19元/m3，超過了生產(chǎn)成本，最終該項(xiàng)目因虧本而擱置。

2 尾礦綜合利用的建議

國內(nèi)的大部分礦山生產(chǎn)都面臨著尾礦庫庫容的問題，隨著中國城市化的發(fā)展，類似上海梅山礦業(yè)公司、浙江漓鐵集團(tuán)這類地處城市周邊的礦山，通過增加征地來擴(kuò)建尾礦庫基本上已經(jīng)不可能。尾礦不僅對礦山的生態(tài)環(huán)境造成破壞，擠占了礦山的生產(chǎn)生活空間，同時對尾礦及尾礦庫的管理也占用了礦山大量的生產(chǎn)資料，尾礦的堆存管理成本也比較高。金堆城鉬業(yè)公司尾礦庫的維護(hù)管理費(fèi)用年年上漲，各道子壩的堆筑費(fèi)用越來越高，尾礦的輸送成本也逐年增加，同時隨著尾礦堆積壩的逐年增高，防汛壓力亦隨之劇增，新建尾礦庫又會增加征地、搬遷等一系列費(fèi)用，尾礦的問題已經(jīng)給企業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)展、安全以及環(huán)境保護(hù)造成了很大影響。對金屬礦尾礦資源的綜合利用進(jìn)行研究具有重要意義。

(1)加強(qiáng)金屬礦尾礦統(tǒng)計(jì)調(diào)研以及綜合利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。國內(nèi)至今還未開展全國性尾礦資源專項(xiàng)調(diào)查評價，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局此前曾經(jīng)做過尾礦及尾礦庫安全管理方面的調(diào)查，一些地方也曾經(jīng)做過一些相關(guān)的調(diào)研，但全國性的尾礦資源存量、空間分布等方面的信息嚴(yán)重缺失。信息的缺失使得各級政府對金屬礦尾礦資源的重要性認(rèn)識不足，對金屬礦尾礦資源的危害性缺少認(rèn)知，不能夠滿足政府和社會投資決策的需要，也使得尾礦利用方面政策的落地和調(diào)整缺乏數(shù)據(jù)支撐。尾礦的存量與增量需要建立一個全國性的統(tǒng)報(bào)制度，將全國重點(diǎn)區(qū)域或重點(diǎn)企業(yè)金屬礦尾礦的排放量、貯存量、所屬資源類型、性質(zhì)、特點(diǎn)、主要化學(xué)元素以及礦物組成、綜合利用情況等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析、整理，按照每個季度或每半年上報(bào)一次，這樣才能將國內(nèi)的金屬礦尾礦量有一個相對比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，對相關(guān)政策的制定起到支撐作用。尾礦資源的綜合利用技術(shù)需要建立一個專業(yè)技術(shù)方面的信息數(shù)據(jù)庫平臺，國內(nèi)的高校與科研院所以及相關(guān)企業(yè)，在金屬礦尾礦的綜合利用方面已經(jīng)開展了很多的研究與攻關(guān)，取得了一些科研成果。建立技術(shù)交流的平臺，可以更好地加強(qiáng)新技術(shù)、新實(shí)踐在全國范圍內(nèi)的推廣。如果對國內(nèi)金屬礦尾礦資源的性質(zhì)理不清，開發(fā)利用的途徑也就不明朗，因此開展金屬礦尾礦性質(zhì)的調(diào)研以及采樣分析，建立金屬礦尾礦資源數(shù)據(jù)庫，具有重要的意義。

(2)加大金屬礦尾礦資源綜合利用的技術(shù)研究力度。金屬礦尾礦資源的綜合利用技術(shù)已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的礦物加工技術(shù)領(lǐng)域，其涉及的學(xué)科范圍更加廣泛，需要開展多學(xué)科、交叉性的研究工作，加強(qiáng)在技術(shù)、設(shè)備以及人才方面的投入。國內(nèi)在金屬礦價格高企的時期，對尾礦資源的利用還相對比較重視，也舍得投入人力和財(cái)力，隨著礦價自2014年以來一路走低，對尾礦資源僅進(jìn)行單純的有價金屬回收已經(jīng)很難盈利，而在利用尾礦進(jìn)行新材料開發(fā)方面還缺少突破性的成果。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體戰(zhàn)略部署，落實(shí)國務(wù)院發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體要求，按照構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系的工作思路，國內(nèi)制定了《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用十二五規(guī)劃》。該規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了金屬礦尾礦資源綜合利用的技術(shù)和方向，包括加大尾礦低耗高效再磨再選技術(shù)，銅、鎳、鈷等復(fù)雜多金屬尾礦選冶聯(lián)合關(guān)鍵技術(shù)與裝備，鉛、鋅、銀復(fù)雜尾礦清潔綜合利用關(guān)鍵技術(shù)，含砷尾礦無害化綜合利用關(guān)鍵技術(shù)，尾礦微晶玻璃大規(guī)模生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備，尾礦生產(chǎn)水泥技術(shù)，高透水率、高強(qiáng)度、抗凍融尾礦透水磚生產(chǎn)技術(shù)，尾礦大規(guī)模低成本濃縮、輸送、快速充填關(guān)鍵技術(shù)，尾礦無害化關(guān)鍵技術(shù)及裝備，無害化尾礦大規(guī)模農(nóng)業(yè)和生態(tài)應(yīng)用過程中生態(tài)影響評價技術(shù)，尾礦庫表層土壤增肥增效技術(shù)、污染物生物控制技術(shù)及生物水土保持技術(shù)。加強(qiáng)金屬礦尾礦資源綜合利用的技術(shù)研究，才能實(shí)現(xiàn)尾礦的資源化利用，真正的變廢為寶，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，尤其是在當(dāng)前礦山困難的情況下，對實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。金屬礦尾礦綜合利用和無害化處理是礦業(yè)向高科技、深層次發(fā)展的系統(tǒng)工程，應(yīng)加大技術(shù)開發(fā)與研究，建立成功項(xiàng)目的示范工程，發(fā)揮國家在礦山廢棄物綜合利用方面的宏觀指導(dǎo)作用和對礦山廢棄物資源綜合利用方面的示范作用，盡快完善整體綜合利用技術(shù)的系統(tǒng)化、配套化和工程化。

(3)加大對金屬礦尾礦資源綜合利用的政策引導(dǎo)和財(cái)政支持力度。繼續(xù)加大對金屬礦尾礦資源綜合利用的政策支持力度，及時修訂過去的政策制度中不完善的地方，加大礦山企業(yè)實(shí)施尾礦資源綜合利用財(cái)政支持力度，通過減免各種稅費(fèi)，中央和地方配套撥發(fā)相關(guān)的礦業(yè)開發(fā)資金，鼓勵礦山企業(yè)以及社會資本加入到金屬礦尾礦資源綜合利用的開發(fā)中去。將符合條件的尾礦綜合利用產(chǎn)品列入國家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品目錄，加大政府的采購力度，政府項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時優(yōu)先采購尾礦綜合利用的產(chǎn)品，拉動全社會對尾礦綜合利用產(chǎn)品的消費(fèi)市場。國家還可以考慮設(shè)立專項(xiàng)的資源綜合利用基金，低息貼息給尾礦綜合利用開發(fā)項(xiàng)目發(fā)放貸款。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大貸款優(yōu)惠力度，積極引導(dǎo)企業(yè)對尾礦進(jìn)行綜合利用的投入，建立完善的稅收和投資優(yōu)惠政策，使我國的尾礦綜合利用走上可持續(xù)的健康發(fā)展的道路。除充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用外，有關(guān)部門還應(yīng)加大對相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展金屬礦尾礦綜合利用研究工作的扶持力度，建立工程化研究基地和示范工程。對開展無廢或少廢生產(chǎn)工藝研究取得的成果給予不同程度的獎勵，并予以扶持。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家以立法形式建立強(qiáng)制信息申報(bào)披露制度、尾礦強(qiáng)制循環(huán)利用制度、稅費(fèi)征收制度、押金返還制度以及政府補(bǔ)貼制度，制定完善的廢物管理信息系統(tǒng)、固體廢物最小量化管理技術(shù)、廢物轉(zhuǎn)移跟蹤技術(shù)以及有害廢物全面管理技術(shù)等。

(4)加強(qiáng)宣傳，提高對金屬礦尾礦資源綜合利用的意識。國家相關(guān)部門應(yīng)確定提高金屬礦尾礦綜合利用率在保護(hù)、提高資源利用效率中的重要地位，通過政策引導(dǎo)、政策宣傳提高全社會對金屬礦尾礦綜合利用的認(rèn)識，引導(dǎo)社會資本對尾礦綜合利用項(xiàng)目進(jìn)行投資，通過宣傳教育提高礦山企業(yè)對尾礦綜合利用的認(rèn)識，促進(jìn)礦山調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及效益增長方式，消除礦山的環(huán)保與安全隱患，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的綜合高效回收與利用以及礦山自然和諧發(fā)展。對實(shí)現(xiàn)工程化尾礦綜合利用的項(xiàng)目，要實(shí)施示范基地建設(shè)，將好的高效的金屬礦尾礦綜合利用技術(shù)經(jīng)驗(yàn)及工業(yè)化實(shí)踐，在全行業(yè)進(jìn)行宣傳推廣。對示范基地與樣板工程，各級政府、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)媒體，要積極搭建各種技術(shù)研討會、現(xiàn)場觀摩會等各種平臺，進(jìn)行廣泛宣傳；對成功的綜合利用技術(shù)，要積極組織技術(shù)交流會，進(jìn)行總結(jié)、宣傳、推廣。

(5)完善金屬礦尾礦的歸屬權(quán)及開發(fā)政策。隨著金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)，部分礦山的資源枯竭，國內(nèi)出現(xiàn)了很多的無主尾礦庫，這些尾礦庫中大都堆存著大量的尾礦資源，因?yàn)槭栌诠芾恚苋菀自斐纱紊鸀?zāi)害。這些尾礦庫因?yàn)闆]有明確的主體，對這些金屬礦尾礦資源進(jìn)行綜合利用，需要對開發(fā)主體給予一定的政策支持，不能按照一般的資源開發(fā)收取費(fèi)用，在確保安全與環(huán)保的前提下，鼓勵社會資本進(jìn)行投資開發(fā)。對正在運(yùn)營的礦山的金屬礦尾礦資源綜合利用的生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)視為是生產(chǎn)規(guī)模的組成部分，礦山實(shí)現(xiàn)“無尾”排放，政府應(yīng)該給予適當(dāng)獎勵，在尾礦土地占用費(fèi)，尾礦庫安全費(fèi)用等方面，除了減免外，還應(yīng)該給予獎勵。對礦山主動對尾礦庫進(jìn)行復(fù)墾以消除對環(huán)境的污染，釋放占壓的土地資源。釋放的土地資源用于農(nóng)業(yè)耕地或建筑用地，這些土地的歸屬權(quán)也要明確。誰復(fù)墾，復(fù)墾后的土地所有權(quán)就歸誰，或地方政府用當(dāng)量的土地進(jìn)行交換。還有一種情況是正在經(jīng)營礦山的母礦已經(jīng)枯竭、閉坑或停產(chǎn)，礦山實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型生產(chǎn)，對尾礦進(jìn)行綜合回收利用的企業(yè)，政府也應(yīng)該給予政策性的支持。

3 結(jié) 語

尾礦的綜合利用對保障國家礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略安全具有重要意義。我國屬于人均資源嚴(yán)重短缺的國家，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處在社會主義建設(shè)的初級階段，對礦產(chǎn)資源的需求量還比較大，加強(qiáng)資源的高效合理開發(fā)利用，提高礦產(chǎn)資源的整體綜合利用水平，充分挖掘其中的價值，是緩解我國礦產(chǎn)資源緊張趨勢的重要途徑之一。尾礦的綜合利用一方面可以減輕礦山尾礦堆存的壓力，降低尾礦庫的安全事故；另一方面也能夠提升礦山的經(jīng)濟(jì)效益，提供更多的就業(yè)崗位，凈化礦山的生態(tài)環(huán)境；同時尾礦綜合利用還能夠提高礦區(qū)的社會效益與生態(tài)效益。國家層面應(yīng)從政策、財(cái)稅等方面給予支持和優(yōu)惠，企業(yè)也應(yīng)從自身長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，充分利用國家與地方的優(yōu)惠政策，重視尾礦的綜合開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展。

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工信部：《鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計(jì)劃》有望2015年6月前出臺

工信部原材料工業(yè)司副司長駱鐵軍近日透露，工信部正加緊推出《鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計(jì)劃(2015—2017)》，按目前的進(jìn)度來看，有望于2015年6月之前出臺。

面對當(dāng)前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩、低盈利的局面，駱鐵軍在“2015(第六屆)中國鋼鐵規(guī)劃論壇”上表示，工信部正在制定一個3 a滾動的《行動計(jì)劃》，主要著眼于解決眼前的問題。目前，《行動計(jì)劃》已有明確的目標(biāo)，將主要涉及產(chǎn)能過剩、兩化融合、兼并重組等7個方面的內(nèi)容。駱鐵軍表示，這個計(jì)劃比較務(wù)實(shí)，也比較適應(yīng)新形勢。

《行動計(jì)劃》的目標(biāo)是，經(jīng)過3 a努力壓縮8 000萬t鋼鐵產(chǎn)能，以緩解產(chǎn)能過剩矛盾；建立2～3個智能示范工廠，提升行業(yè)兩化融合水平。同時促進(jìn)行業(yè)兼并重組，鋼鐵企業(yè)數(shù)量控制在300家左右；企業(yè)能耗總量實(shí)現(xiàn)零增長，污染物排放總量下降。從具體行動來看，為化解過剩產(chǎn)能，將嚴(yán)格執(zhí)行等量或減量置換，加強(qiáng)規(guī)范管理；指定布局調(diào)整優(yōu)化方案，引導(dǎo)全國布局。同時，健全兩化融合標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展智能制造、打造示范工廠，并支持發(fā)展電子商務(wù)。此外，推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推進(jìn)區(qū)域企業(yè)重組整合，以資本為紐帶推動困難企業(yè)資產(chǎn)重組；結(jié)合“一帶一路”等戰(zhàn)略，支持優(yōu)等企業(yè)走出去，并鼓勵與下游用鋼企業(yè)一起走出去。

Existing Problem Analysis to the Comprehensive Utilization of Domestic Metallic Ore Tailings

Zhao Fugang

(Sinosteel Maanshan Institute of Mining Research Co.,Ltd.)

Problems existing on metallic ore tailings comprehensive utilization was analyzed according to the current situation of large amount of metallic ore tailings but low comprehensive utilization level. There are problems of low attention in metallic ore tailings comprehensive utilization, national stimulated policies and measures not being satisfactorily implemented. There is still a large gap between industrial application and laboratory research. To solve these problems, suggestions and measures on metallic ore tailings comprehensive utilization in our country was put forward, which have significant importance in increase comprehensive utilization level on metallic ore tailings, recovery and utilize the valuable elements, reduce environment pollution, encouraging harmonious development among economic benefits, social benefits, and ecological benefits in mining enterprises.

Metallic ore tailings, Comprehensive utilization, Industrial policy, Social benefits

2015-03-12)

趙福剛(1982—)，男，副主任，高級工程師，243000 安徽省馬鞍山市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)西塘路666號。