劉少波，楊貝妮

(1.麗水市金源水電開發(fā)有限公司，浙江 麗水 323000；2.金華市水文站，浙江 金華 321000)

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芎岱樓水電站安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建實踐

劉少波1，楊貝妮2

(1.麗水市金源水電開發(fā)有限公司，浙江 麗水 323000；2.金華市水文站，浙江 金華 321000)

農村水電站安全生產(chǎn)標準化建設是落實新《安全生產(chǎn)法》建立和強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的必要途徑，是企業(yè)有效防范事故發(fā)生的重要手段，是企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)改善的重要途徑。以芎岱樓水電站的安全生產(chǎn)標準創(chuàng)建為例，提出企業(yè)領導重視、建立科學的組織和制度體系，并以控制人的不安全因素為核心建立企業(yè)安全文化，進而建立持續(xù)改善的農村水電站安全生產(chǎn)標準化體系。

農村水電站；安全生產(chǎn)；標準化；措施

0 引 言

我國農村水電站量多面廣，主要分布在邊遠山區(qū)，為當?shù)亟?jīng)濟和農民增收等發(fā)揮了重要作用。但因農村水電站存在管理不規(guī)范、自動化程度不高、從業(yè)人員素質普遍偏低等問題，導致安全生產(chǎn)事故易發(fā)，造成了人員傷亡和財產(chǎn)損失，給公共安全和社會穩(wěn)定帶來了嚴重影響。例如，2006年4月5日下午，海南省三亞市南塔水電站發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故，該電站1名職工在清除水庫庫底的雜草和淤泥時被水卷入閘門涵洞，同事先后營救，但因措施不當，最終造成3死1傷的慘劇。2013年11月29日9時16分，廣東省化州市長灣河水電站2號機組水輪機進行年度例行檢修過程中，發(fā)生一起較大中毒窒息事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟損失260余萬元。

水利部發(fā)布《農村水電站安全生產(chǎn)標準化達標評級實施辦法(暫行)》(水電〔2013〕379號)之后，各省先后出臺了本省《農村水電站安全生產(chǎn)標準化達標評級實施辦法》，為農村水電站的安全生產(chǎn)持續(xù)改善提出了總體要求和工作部署；然而，水電站如何達標創(chuàng)建，以及如何真正提高安全生產(chǎn)水平，對于農村水電站來說仍處于摸索階段。

1 企業(yè)領導重視

芎岱樓水電站為浙江省麗水市金源水電開發(fā)有限公司下屬子公司的電站，裝機容量2×2 000 kW，水庫總庫容為389.5萬m3,屬Ⅳ等工程，小(2)型水庫。該電站于2014年12月完成浙江省農村水電站安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)標準化二級創(chuàng)建，自評得分98分。

由于水電站的負責人在企業(yè)中處于決策者、指揮者的重要地位，他們是否重視安全生產(chǎn)，對本單位能否實現(xiàn)安全生產(chǎn)具有決定性作用。我國農村水電站以民營股份制企業(yè)和集體企業(yè)為主，這些企業(yè)往往沒有上級主管部門對其負責人進行安全考核。而企業(yè)的股東會和董事會往往只對負責人進行經(jīng)濟指標考核，造成大量的農村水電站重生產(chǎn)輕安全，電站從管理層到一線員工安全生產(chǎn)意識淡薄，設施設備工況普遍較差，安全隱患突出。

如何才能提高電站負責人的安全生產(chǎn)意識，使其高度重視安全生產(chǎn)標準化建設呢?筆者認為，首先是政府行業(yè)管理部門要做好宣傳發(fā)動和系統(tǒng)性的培訓教育工作，可以召開企業(yè)法定代表人和負責人座談會，一方面宣傳國家和行業(yè)有關安全生產(chǎn)和標準化建設的法律法規(guī)和技術規(guī)程，使其了解安全生產(chǎn)標準化建設的重要意義；另一方面可以通過一些案例(如觸電、溺水、火災、潰壩等)，使其了解發(fā)生安全生產(chǎn)事故的危害，認識到企業(yè)和企業(yè)負責人應當承擔的賠償責任和法律后果。其次是可以利用行業(yè)協(xié)會自我約束和自我管理的作用，組織企業(yè)的負責人到安全生產(chǎn)管理規(guī)范的電站學習交流，通過學習交流讓企業(yè)負責人認識到本企業(yè)安全生產(chǎn)的不足之處，積累如何建設標準化電站的經(jīng)驗。

企業(yè)領導對電站安全標準化建設的高度重視是農村水電站安全生產(chǎn)標準化建設的堅實基礎。

2 科學的組織體系和制度體系

如何建立符合企業(yè)實際的組織體系和制度體系，達到標準化的要求？《浙江省農村水電站安全生產(chǎn)標準化評審標準》(簡稱浙江省評審標準)的第二類 “組織機構和職責”及第五類“教育培訓”對電站的組織結構和相關人員做了規(guī)定。

芎岱樓水電站在創(chuàng)建過程中，根據(jù)企業(yè)規(guī)模不大的特點，既要確保機構和人員到位，又要節(jié)約運營成本。因此，采取一人多職，站長同時身兼水電站安全監(jiān)察員、水機檢修負責人、起重機操作員、電焊工；副站長身兼電氣檢修負責人、水工建筑物監(jiān)測員、壓力容器操作員、電工；運行值班長身兼本班次的安全員和消防員。在組織體系的設置上，企業(yè)可以根據(jù)規(guī)模的大小，采用專職或一人多職，但不管采取哪種方式，關鍵是要明確和落實各崗位職責，防止職務的交叉、重復和缺崗。

其次是水電站的制度體系建設。《浙江省評審標準》第一類“安全生產(chǎn)目標”、第四類“法律法規(guī)與安全管理制度”及第十一類“應急救援”，對電站應具備的制度作了具體的羅列。農村水電站的制度體系可以概括為“兩制度、一規(guī)程、一預案”，分別是崗位責任制、安全生產(chǎn)管理制度、運行維護規(guī)程、事故應急救援預案。

在制度建設方面，芎岱樓水電站分三步開展：第一步是將電站現(xiàn)有制度、對應的臺賬與省水利廳的制度匯編進行對比，分析遺漏的項目或與現(xiàn)行法律法規(guī)及規(guī)程有不符的地方。第二步是結合電站的自身實際對制度進行修訂完善。這里應特別注意，因各電站的大小不一、管理模式不同、職工的文化程度不同等，在制度修訂時應結合自身實際，而不是盲目照抄，否則會造成要么是修訂的制度在本電站無法執(zhí)行，要么是將電站原有好的管理模式給打亂。如芎岱樓水電站在完善安全生產(chǎn)目標管理制度、設備巡視檢查制度、設備缺陷管理制度時只對部分進行了修改完善，如果照抄《浙江省農村水電站標準化創(chuàng)建制度匯編》，那么電站原來的考核體系和設施設備的管理流程將被全部否定，不利于電站的管理和生產(chǎn)運行。第三步是管理層要對所有的制度和配套臺賬進行梳理，明確不同制度和臺賬的執(zhí)行部門和人員，并組織不同崗位職工分類進行學習。讓每位職工明確自身的職責是什么，要做哪些工作，要如何去做好工作，同時管理層可以據(jù)此進行監(jiān)督和考核。

科學的電站組織體系和制度體系是電站創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化的保障，它既要符合國家的法律法規(guī)，也要符合企業(yè)的實際情況。

3 標準化建設的核心

通過對國內外的事故進行分析，發(fā)現(xiàn)事故的原因有人的不安全行為、物(環(huán)境)的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷等幾類，而人的不安全行為和物(環(huán)境)的不安全狀態(tài)又是導致事故的直接原因?！墩憬≡u審標準》在第五類“教育培訓”，第六類“生產(chǎn)設備設施”，第七類“作業(yè)安全”，第八類“隱患排查和治理”，第九類“重大危險源監(jiān)控”，第十類“職業(yè)健康”，共計770分值(占總分的77%)，對如何控制人的不安全因素和物的不安全狀態(tài)進行了規(guī)定。

芎岱樓水電站在創(chuàng)建過程中，提出了“分類管理、責任到人”。電站標準化建設領導小組首先根據(jù)《浙江省評審標準》開展自評，對自評過程中不達標項目分兩類管理，第一類是電站自身技術力量能解決的，如水工建筑物的日常巡查監(jiān)測、設施設備命名、安全工器具及備品備件的管理等；第二類是自身技術力量不能解決需要外協(xié)的，比如電氣預防性試驗、水庫大壩安全技術鑒定、涉及到需要大修的設施設備。

其次是責任到人，責任到人指的是不管是外協(xié)項目還是自己實施的項目，都將具體的工作任務落實到部門和個人。創(chuàng)建過程中先后開展了3次自評，每次自評以后都立即召開反饋整改會議；對需要整改的項目，對照《浙江省評審標準》將整改工作任務落實到部門和具體每個人，并且提出整改要求和完成的時間。

經(jīng)過3次的自評和整改，芎岱樓水電站的設施設備安全狀況得到了很大的提高。電站的每位員工都知道自己的崗位職責，知道自己如何去履行職責，知道自身崗位的工作程序，知道工作當中危險源在哪里，知道一旦發(fā)生事故，如何脫離危險和開展救援。

在農村水電站安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建過程中控制人的不安全因素和物的不安全狀態(tài)是核心，而分類管理、責任到人是控制人的不安全因素和物的不安全狀態(tài)的有效方法。

4 電站安全文化

人的行為可以分為主動行為和被動行為。電站管理層要將安全倫理道德、安全觀念融入到員工的思想，這樣員工就會主動去了解和掌握安全生產(chǎn)知識，就會自覺地按企業(yè)的安全生產(chǎn)制度、規(guī)程的要求去約束、規(guī)范自己的行為。一旦電站每位職工的安全意識成為一種自覺需要，并轉化為規(guī)范的安全行為后，電站的安全生產(chǎn)目標就可以得到保證，這就是水電站的安全文化。

正是因為安全文化建設的重要性，芎岱樓水電站在標準化創(chuàng)建過程中，提出“安全是企業(yè)發(fā)展的根本，安全是家庭幸福的保障”。通過公司、電站、班組的三級安全教育，分別從政府有關安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、標準規(guī)程和企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，電站現(xiàn)場環(huán)境、工作特點及可能存在的不安全因素，本崗位的安全操作規(guī)程、事故安全剖析、勞動紀律和崗位講評等開展培訓教育；讓每位職工從“要我安全”向“我要安全”轉變，使企業(yè)的每位職工都主動參與安全標準化的建設。

5 結 語

通過芎岱樓水電站安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建實踐，筆者認為企業(yè)負責人的高度重視，建立符合企業(yè)實際的組織體系和制度體系，以控制人的不安全因素和物(環(huán)境)的不安全狀態(tài)為核心，并通過企業(yè)安全文化的建設，能有效地建立持續(xù)改善的農村水電站安全生產(chǎn)標準化體系。

[1] 徐敬松．里石門水電站的標準化管理[J]，小水電，2012(5).

[2] 陸 春，王獻軍．推行安全生產(chǎn)標準化提高企業(yè)本質安全[J]，安全生產(chǎn)與監(jiān)督，2010(3).

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責任編輯 吳 昊

2015-01-26

劉少波(1980-)，男，工程師，主要從事水電站的建設和運行管理工作。 E_mail：270441263@qq.com