王素萍

(中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院)

2006年，為規(guī)范和加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量管理，改變我國(guó)礦山儲(chǔ)量管理工作一度被忽視和弱化的現(xiàn)狀，構(gòu)建礦山企業(yè)珍惜和合理利用資源的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，國(guó)土資源部在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，下發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2006〕87號(hào))(以下簡(jiǎn)稱87號(hào)文)，決定在全國(guó)范圍部署建立和實(shí)施礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度［1］。該制度的基本內(nèi)涵是指國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)、地質(zhì)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，在礦山占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記的基礎(chǔ)上，監(jiān)督礦山開(kāi)展年度礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)，即礦山儲(chǔ)量地質(zhì)測(cè)量，并要求礦山根據(jù)動(dòng)態(tài)檢測(cè)結(jié)果編制和報(bào)送礦山儲(chǔ)量年報(bào)，從而以礦山儲(chǔ)量年報(bào)作為對(duì)礦山儲(chǔ)量開(kāi)采動(dòng)用情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的依據(jù)。

87號(hào)文中首次正式提出礦山儲(chǔ)量年報(bào)，并指出礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收和礦業(yè)權(quán)評(píng)估等必須以經(jīng)審查的礦山儲(chǔ)量年報(bào)為依據(jù)。此外，該文件對(duì)于年報(bào)的內(nèi)容、提交的時(shí)限要求、不提交年報(bào)的約束手段等也進(jìn)行了簡(jiǎn)要規(guī)定。2008年8月，為進(jìn)一步加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，國(guó)土資源部又下發(fā)了《礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理要求》(國(guó)土資發(fā)〔2008〕163號(hào))(以下簡(jiǎn)稱163號(hào)文)，首次對(duì)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管的目的任務(wù)、相關(guān)概念、技術(shù)方法以及儲(chǔ)量報(bào)銷(xiāo)、儲(chǔ)量臺(tái)賬、儲(chǔ)量年報(bào)編制等相關(guān)制度等進(jìn)行了統(tǒng)一和明確，提出了礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管的具體工作要求。其中對(duì)于礦山儲(chǔ)量年報(bào)，則進(jìn)一步規(guī)定了年報(bào)的正文、附圖、附表和附件內(nèi)容以及編寫(xiě)提綱等，從而對(duì)年報(bào)的編制作出了細(xì)致而明確的規(guī)定。自此，也標(biāo)志著我國(guó)礦山儲(chǔ)量年報(bào)制度作為動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度的重要組成部分而得到初步建立。2013年，國(guó)土資源部發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2013〕77號(hào))(以下簡(jiǎn)稱77號(hào)文)，該通知要求“全面開(kāi)展礦山企業(yè)的儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)工作，提交礦山儲(chǔ)量年報(bào)”。

綜上可見(jiàn)，礦山儲(chǔ)量年報(bào)自2006年出現(xiàn)至今，年報(bào)制度建設(shè)逐漸規(guī)范，并在礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收等相關(guān)制度中具有著越來(lái)越重要的地位。

1 年報(bào)的內(nèi)涵、性質(zhì)和定位

在當(dāng)前我國(guó)的礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度中，礦山儲(chǔ)量年報(bào)尚沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一公認(rèn)的定義，也沒(méi)有一個(gè)正式而權(quán)威的解釋。根據(jù)其內(nèi)涵認(rèn)為，礦山儲(chǔ)量年報(bào)作為采礦權(quán)人在礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度實(shí)施中向國(guó)土資源行政主管部門(mén)提交的一項(xiàng)重要材料，是礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)年度工作成果的集中體現(xiàn)，也是反映礦山儲(chǔ)量年度動(dòng)用、保有、累計(jì)查明、增減等變化情況的基本載體，是以文字、圖件、表格等方式反映的礦山年度資源儲(chǔ)量變化情況的綜合性報(bào)告。

礦山儲(chǔ)量年報(bào)是我國(guó)礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中的一種重要統(tǒng)計(jì)資料，是我國(guó)礦產(chǎn)資源行政管理的基礎(chǔ)資料之一，也是我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告的一種。

礦山儲(chǔ)量年報(bào)在我國(guó)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管中具有重要地位，是礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度的核心資料，也是國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)變化實(shí)施監(jiān)管的主要手段。只有通過(guò)年報(bào)的編制和審查，才能對(duì)礦山儲(chǔ)量年度開(kāi)采動(dòng)用情況實(shí)施監(jiān)督，同時(shí)年報(bào)也可作為礦山儲(chǔ)量的注銷(xiāo)、報(bào)損以及礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收等相關(guān)礦政管理的依據(jù)。

2 年報(bào)與礦政管理的關(guān)系

2.1 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)征公式:礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)=礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入×補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率×開(kāi)采回采率系數(shù)，其中，開(kāi)采回采率系數(shù)=核定開(kāi)采回采率/實(shí)際開(kāi)采回采率，實(shí)際開(kāi)采回采率=采出量/(采出量+損失量)。

在上述公式中，補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率和核定開(kāi)采回采率都是固定的(其中核定開(kāi)采回采率原則上以經(jīng)批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)或開(kāi)發(fā)利用方案為準(zhǔn)，或者以國(guó)土資源行政主管部門(mén)核定的回采率為考核標(biāo)準(zhǔn))，礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入僅與礦產(chǎn)品產(chǎn)量和市場(chǎng)價(jià)格有關(guān)。因此，影響礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)數(shù)值大小且與儲(chǔ)量動(dòng)用情況直接相關(guān)的只有實(shí)際回采率這一項(xiàng)。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，由于政府部門(mén)并不清楚企業(yè)的儲(chǔ)量消耗情況，無(wú)法據(jù)實(shí)計(jì)算礦山實(shí)際開(kāi)采回采率，而是僅憑礦山企業(yè)自估自報(bào)，帶有較大的隨意性，真實(shí)性和可靠性較差。而通過(guò)動(dòng)態(tài)檢測(cè)編制完成的礦山儲(chǔ)量年報(bào)，可以得出真實(shí)可靠的采出量和損失量數(shù)據(jù)，能夠促進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的科學(xué)計(jì)征，進(jìn)而避免或減少因礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)少收、欠收而導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益損失［2］。

2013年，國(guó)土資源部發(fā)布實(shí)施的77號(hào)文要求“實(shí)際開(kāi)采回采率應(yīng)依據(jù)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)的結(jié)果確定”。因此，可以說(shuō)礦山儲(chǔ)量年報(bào)數(shù)據(jù)已被國(guó)土資源部明確可應(yīng)用于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)征。在此以前，地方國(guó)土資源行政主管部門(mén)已開(kāi)展了相關(guān)應(yīng)用實(shí)踐，如浙江省、黑龍江省均自2007年就通過(guò)年報(bào)將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與儲(chǔ)量消耗掛鉤，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的應(yīng)收、盡收。

2.2 儲(chǔ)量評(píng)審備案

根據(jù)目前我國(guó)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案制度，需要評(píng)審備案的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告主要有地質(zhì)勘查報(bào)告、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告、礦山生產(chǎn)地質(zhì)報(bào)告、礦山閉坑/停采報(bào)告、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告5類［3］。而以反映礦山儲(chǔ)量的年度開(kāi)采消耗和保有情況為主要內(nèi)容的礦山儲(chǔ)量年報(bào)尚未列入需評(píng)審備案的范疇。年報(bào)是否需要評(píng)審備案、如何評(píng)審備案，目前尚無(wú)法律法規(guī)的規(guī)定。因此，礦山儲(chǔ)量年報(bào)目前還沒(méi)有納入我國(guó)的礦產(chǎn)資源評(píng)審備案管理體系。

2.3 礦產(chǎn)資源登記和統(tǒng)計(jì)

2.3.1 礦產(chǎn)資源登記

理論上，礦山儲(chǔ)量年報(bào)數(shù)據(jù)應(yīng)該是礦山動(dòng)用和保有儲(chǔ)量登記的基礎(chǔ)。而事實(shí)上，由于我國(guó)礦山儲(chǔ)量年報(bào)法律地位尚未明確，以及我國(guó)礦產(chǎn)資源登記制度改革的滯后，礦山儲(chǔ)量年報(bào)還沒(méi)有被納入礦產(chǎn)資源登記領(lǐng)域。

根據(jù)現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》(國(guó)土資源部令23號(hào))，需要登記的情形主要包括查明登記、占用登記(含變更登記)、殘留登記和壓覆登記4種。礦山儲(chǔ)量年報(bào)主要反映年度儲(chǔ)量變化，不在上述情形之列，似乎不需要登記。但是《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》明確規(guī)定:“經(jīng)登記的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，是礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的依據(jù)，未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得擅自更改”?？梢?jiàn)，要想提高年報(bào)數(shù)據(jù)的地位和作用，確保年報(bào)數(shù)據(jù)的法定權(quán)益和效力，年報(bào)數(shù)據(jù)必須進(jìn)行登記。登記就必須先經(jīng)評(píng)審，而年報(bào)是否需要評(píng)審又尚未明確。因此，目前年報(bào)數(shù)據(jù)納入登記系統(tǒng)還存在困難，尚沒(méi)有建立起與登記的直接關(guān)聯(lián)。

2.3.2 礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)

從本質(zhì)上說(shuō)礦山儲(chǔ)量年報(bào)就是礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)資料的一種。此外，年報(bào)還可為我國(guó)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)制度中的其他統(tǒng)計(jì)資料(如礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表)的填寫(xiě)依據(jù)。

根據(jù)《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》，采礦權(quán)人應(yīng)按年度填報(bào)礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表，該表格中的一項(xiàng)重要內(nèi)容即是采礦權(quán)人占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的年度變化情況。而以反映礦山儲(chǔ)量年度變化情況為主要內(nèi)容的礦山儲(chǔ)量年報(bào)可為采礦權(quán)人提供直接依據(jù)。但目前相關(guān)法規(guī)并無(wú)明確的規(guī)定，僅163號(hào)文要求礦山填報(bào)礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表的相關(guān)礦山儲(chǔ)量數(shù)據(jù)應(yīng)與年報(bào)中的數(shù)據(jù)一致。盡管如此，年報(bào)作為礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的根本來(lái)源已被應(yīng)用于浙江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古等省的礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作。

2.4 采礦權(quán)的延續(xù)、變更和轉(zhuǎn)讓

2.4.1 采礦權(quán)延續(xù)

根據(jù)《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》(國(guó)務(wù)院令241號(hào))(以下簡(jiǎn)稱241號(hào)令)第7條:“采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)”。為了細(xì)化和完善采礦權(quán)延續(xù)登記管理，《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2011〕14號(hào))規(guī)定:“采礦權(quán)人申請(qǐng)采礦權(quán)延續(xù)登記，應(yīng)出具經(jīng)年檢合格的采礦許可證，屬《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》附錄所列的礦種大中型資源儲(chǔ)量規(guī)模的，憑近3 a經(jīng)評(píng)審備案的資源儲(chǔ)量報(bào)告確定剩余查明資源儲(chǔ)量;其余的可根據(jù)需要憑當(dāng)年或上一年度經(jīng)審查合格的礦山儲(chǔ)量年報(bào)作為剩余查明資源儲(chǔ)量的依據(jù)”。只是目前由于礦山儲(chǔ)量年報(bào)的法律地位還不高，還沒(méi)有作為全部延續(xù)登記的依據(jù)。

2.4.2 采礦權(quán)變更

根據(jù)241號(hào)令，采礦權(quán)變更共有5種情況，其中變更礦區(qū)范圍、主要開(kāi)采礦種、開(kāi)采方式和開(kāi)采主體的，必須要有能反映變更時(shí)礦區(qū)剩余查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告。而礦山儲(chǔ)量年報(bào)包含礦區(qū)保有資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)，因此，理論上可以作為采礦權(quán)變更時(shí)的資源儲(chǔ)量依據(jù)，但各地在具體實(shí)踐中應(yīng)用的還不多見(jiàn)。

2.4.3 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓

根據(jù)《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》(國(guó)務(wù)院令242號(hào))，采礦權(quán)人申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟芾頇C(jī)關(guān)提交礦產(chǎn)資源開(kāi)采情況的報(bào)告，其中重點(diǎn)是剩余資源儲(chǔ)量的情況，而礦山儲(chǔ)量年報(bào)可以提供這一內(nèi)容。此外，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，年報(bào)中資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)還可以作為轉(zhuǎn)讓人向受讓人收取采礦權(quán)價(jià)款或作價(jià)出資的評(píng)估依據(jù)。因此，礦山儲(chǔ)量年報(bào)理論上可以作為采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的依據(jù)［4］，但目前在實(shí)踐中應(yīng)用的并不多。

2.5 采礦權(quán)評(píng)估

我國(guó)的采礦權(quán)評(píng)估包括采礦權(quán)資產(chǎn)評(píng)估和采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估。兩者都要依據(jù)礦山的剩余的查明資源儲(chǔ)量或保有資源儲(chǔ)量。因此，以反映礦山保有資源儲(chǔ)量為重要內(nèi)容的礦山儲(chǔ)量年報(bào)可以作為采礦權(quán)評(píng)估的依據(jù)。在一些省份的實(shí)踐中，年報(bào)作為采礦權(quán)評(píng)估的依據(jù)得到了具體應(yīng)用。如遼寧省早自2002年以來(lái)，省內(nèi)每年近3 000份的礦山儲(chǔ)量年報(bào)均被作為采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估的依據(jù)，為省內(nèi)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的建立和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.6 儲(chǔ)量核實(shí)

礦山儲(chǔ)量年報(bào)和儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告均是反映礦山資源儲(chǔ)量狀況的報(bào)告，但二者存在兩方面不同:首先，二者的核心內(nèi)容不一致。年報(bào)內(nèi)容以礦山儲(chǔ)量的年度動(dòng)用即消耗為核心，并兼顧保有、增減、累計(jì)查明等資源儲(chǔ)量的情況［5］。而儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告僅以截至核實(shí)之日的礦區(qū)查明資源儲(chǔ)量或?qū)嶋H剩余查明資源儲(chǔ)量為核心，不反映其他類型資源儲(chǔ)量的情況，且此處礦區(qū)可能是已開(kāi)發(fā)或未開(kāi)發(fā)。其次，二者的法律地位不同。目前，關(guān)于儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，已有相關(guān)的法律法規(guī)明確規(guī)定了其用途和編制要求，且儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告要履行評(píng)審備案和儲(chǔ)量登記程序，核實(shí)報(bào)告可以作為礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權(quán)融資等的依據(jù)，應(yīng)用范圍不但廣泛，且其數(shù)據(jù)的權(quán)威性得到認(rèn)可，其作用顯而易見(jiàn)。相比之下，礦山儲(chǔ)量年報(bào)的地位尚不明確，法律地位較低，其作用沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。

2.7 礦山開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管

礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用年檢和“三率”(開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率)指標(biāo)執(zhí)行情況檢查是監(jiān)督礦山是否合理開(kāi)發(fā)利用的2個(gè)重要手段。其中礦山儲(chǔ)量年報(bào)是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用年檢中國(guó)土資源行政主管部門(mén)要求礦山企業(yè)提交的重要材料之一，是年檢的重要依據(jù);“三率”指標(biāo)執(zhí)行情況檢查就是根據(jù)其礦山設(shè)計(jì)或開(kāi)發(fā)利用方案中的“三率”指標(biāo)，對(duì)比實(shí)際指標(biāo)，而實(shí)際“三率”指標(biāo)則可以通過(guò)年報(bào)中的開(kāi)采量、損失量數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。因此，年報(bào)也是監(jiān)督礦山是否合理開(kāi)發(fā)利用的重要基礎(chǔ)資料。自2012年以來(lái)，各地國(guó)土資源行政主管部門(mén)已嚴(yán)格按《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用年度檢查工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2012〕64號(hào))的相關(guān)要求，把礦山儲(chǔ)量年報(bào)應(yīng)用于年檢工作，年報(bào)也已成為年檢的必備材料。

3 思考與建議

礦山儲(chǔ)量年報(bào)理應(yīng)成為我國(guó)礦政管理的重要依據(jù)和基礎(chǔ)資料，雖然實(shí)踐上其在當(dāng)前我國(guó)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收、礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)、礦山開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管等方面也發(fā)揮了一定作用，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有具備應(yīng)有的地位和作用，特別在地方礦政管理工作中還存在著年報(bào)數(shù)據(jù)因?yàn)椴荒苡?、不敢用而棄之不用的現(xiàn)象。如何提高年報(bào)地位，更好地發(fā)揮年報(bào)在礦政管理中的作用，提出以下建議:

(1)提高年報(bào)的法律地位。加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量管理法制建設(shè)，在我國(guó)的《礦產(chǎn)資源法》修改或《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理?xiàng)l例》制定中明確礦山儲(chǔ)量年報(bào)在礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管以及儲(chǔ)量評(píng)審備案、登記統(tǒng)計(jì)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收、采礦權(quán)延續(xù)、變更和轉(zhuǎn)讓、采礦權(quán)評(píng)估等礦政管理中的地位和作用。同時(shí)，建議修改完善我國(guó)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案制度和登記統(tǒng)計(jì)制度，將礦山儲(chǔ)量年報(bào)明確納入應(yīng)評(píng)審備案的范疇，將礦山儲(chǔ)量年報(bào)數(shù)據(jù)作為采礦權(quán)人的動(dòng)態(tài)占用資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)納入礦產(chǎn)資源登記領(lǐng)域，并在礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)制度中明確年報(bào)不僅是統(tǒng)計(jì)資料的一種重要類型，也是其他統(tǒng)計(jì)資料的重要來(lái)源。

(2)嚴(yán)格動(dòng)態(tài)檢測(cè)管理。制定科學(xué)合理的動(dòng)態(tài)檢測(cè)技術(shù)規(guī)程，規(guī)范動(dòng)態(tài)檢測(cè)的時(shí)間、次數(shù)、程序和內(nèi)容;通過(guò)日常抽查、互查等方式，強(qiáng)化檢測(cè)過(guò)程的監(jiān)督檢查;規(guī)范檢測(cè)主體即礦山地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)的管理，制定地測(cè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入資格條件，并通過(guò)年度工作檢查加強(qiáng)對(duì)地測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管和考核，建立地測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格退出制度［6］;建立采礦權(quán)人懲戒體系，對(duì)于采礦權(quán)人不開(kāi)展動(dòng)態(tài)檢測(cè)、編造數(shù)據(jù)或在動(dòng)態(tài)檢測(cè)中弄虛作假的，不予通過(guò)其開(kāi)發(fā)利用年檢，或不予受理其礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、變更和轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。

(3)制定年報(bào)編制管理規(guī)范。當(dāng)前，關(guān)于年報(bào)的內(nèi)容和格式雖然在87號(hào)文和163號(hào)文中已有一些規(guī)定，但在實(shí)踐中也暴露出不能指導(dǎo)礦山生產(chǎn)、難以操作等內(nèi)容設(shè)置不合理的問(wèn)題，另外，對(duì)于年報(bào)的編制程序、編制技術(shù)要求等尚不明確，導(dǎo)致了各地年報(bào)編制混亂。因此，建議制定專門(mén)的年報(bào)編制管理規(guī)范，根據(jù)國(guó)土資源行政主管部門(mén)的實(shí)際管理需求和為礦山服務(wù)的需要，修改完善年報(bào)內(nèi)容，并明確年報(bào)的編制程序、編制技術(shù)要求、編制時(shí)間等，統(tǒng)一年報(bào)編制工作，提升年報(bào)質(zhì)量。

(4)加強(qiáng)年報(bào)的評(píng)審管理。評(píng)審是年報(bào)數(shù)據(jù)是否真實(shí)合理的最后把關(guān)。應(yīng)高度重視年報(bào)的評(píng)審管理工作，根據(jù)礦山規(guī)模和礦產(chǎn)類型的不同，實(shí)現(xiàn)組織評(píng)審的分類、分級(jí)差別化管理，并在相關(guān)的管理辦法中明確規(guī)定經(jīng)評(píng)審合格的年報(bào)數(shù)據(jù)方可作為礦政管理的依據(jù);在儲(chǔ)量評(píng)估師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、采礦專家學(xué)者等群體中遴選并建立年報(bào)評(píng)審專家?guī)?，確保評(píng)審技術(shù)力量的穩(wěn)定性;制定年報(bào)評(píng)審技術(shù)規(guī)程，促進(jìn)審查依據(jù)、內(nèi)容、方法和程序的規(guī)范性。

［1］國(guó)土資源部?jī)?chǔ)量司.礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管培訓(xùn)材料［G］.北京:國(guó)土資源部?jī)?chǔ)量司，2006.

［2］王瓊杰.一石激起千層浪—遼寧省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理的創(chuàng)新與實(shí)踐［J］.國(guó)土資源，2008(5):6-11.

［3］安徽省國(guó)土資源廳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量處.礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管文件匯編［G］.合肥:安徽省國(guó)土資源廳，2007.

［4］孫志剛，王春輝.礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作探討［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2012(34):219.

［5］云南省國(guó)土資源廳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量處，云南省地質(zhì)技術(shù)信息中心.云南省礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)測(cè)量技術(shù)指南［M］.昆明:云南出版集團(tuán)公司，2013.

［6］遼寧省國(guó)土資源廳.遼寧省礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理規(guī)程(試行)［R］.沈陽(yáng):遼寧省國(guó)土資源廳，2010.