母潮航，朱嘉怡

(沈陽師范大學(xué)，遼寧沈陽110034)

1 緒論

(1)概念界定。社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和糾正社會(huì)失靈的過程。社會(huì)政策，是通過國(guó)家立法和政府行政干預(yù)，解決社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)安全，改善社會(huì)環(huán)境，增進(jìn)社會(huì)福利的一系列政策、行動(dòng)準(zhǔn)則和規(guī)定的總稱。

(2)研究背景。社會(huì)學(xué)科，本就是研究社會(huì)良性發(fā)展和協(xié)調(diào)機(jī)制的一門學(xué)科，在中央的大力倡導(dǎo)下，和諧社會(huì)的建立離不開社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，而在我國(guó)，社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)的踐行尚未完全脫離政府的懷抱成為第三部門，所以我們?cè)谘芯亢统珜?dǎo)專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時(shí)，要結(jié)合社會(huì)學(xué)的理論，在社會(huì)管理的場(chǎng)域下對(duì)社會(huì)政策進(jìn)行詳細(xì)的思考和解讀，為己所用。

(3)研究意義。根據(jù)前面概念的界定，社會(huì)政策的核心，是解決公民所面對(duì)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，究其本質(zhì)，是為社會(huì)弱勢(shì)群體的可持續(xù)性發(fā)展而制定的一系列政策措施，政策的制定是政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展的情況和階段而綜合決定的，但是由于中國(guó)改革開放以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛，因此社會(huì)政策的制定存在一定程度上的滯后性，因此作為社會(huì)政策的踐行者，社會(huì)工作要求我們基與社會(huì)組織的視角對(duì)社會(huì)政策進(jìn)行研究與探討，以更好的發(fā)揮社會(huì)政策的實(shí)際作用。

2 社會(huì)政策的分類

(1)剩余福利型社會(huì)政策。剩余福利型社會(huì)政策，是一種基于自由主義經(jīng)濟(jì)理論下產(chǎn)生的模式，自由主義經(jīng)濟(jì)主張政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展保持最小限度的干預(yù)，該學(xué)派認(rèn)為，無論是對(duì)于社會(huì)的生產(chǎn)發(fā)展，還是對(duì)于公民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)，政府的干預(yù)應(yīng)該僅限于“自由市場(chǎng)”處于完全無序狀態(tài)時(shí)，該模式過分強(qiáng)調(diào)自由，而忽視了社會(huì)發(fā)展可能會(huì)給弱勢(shì)群體帶來極大的不公平，從而導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定甚至是動(dòng)蕩。

(2)制度性的再分配社會(huì)政策模式。該種模式以按勞分配境遇下的再分配模式為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)權(quán)利與公平，受國(guó)家契約論的影響，認(rèn)為國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)公民具有責(zé)任，因此，這種模式下的社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，具體實(shí)施就是以按勞分配為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行再分配，以對(duì)這類群體進(jìn)行補(bǔ)償，需要強(qiáng)調(diào)的是，這樣一種模式強(qiáng)調(diào)公民具有享受社會(huì)服務(wù)的權(quán)利，而不是一種恩惠。

3 制約因素分析

(1)社會(huì)政策具有滯后性。社會(huì)政策由政府基于一定的標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)實(shí)情況制定，由政府制定的政策在一定時(shí)期內(nèi)具有穩(wěn)定性，但是由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快，社會(huì)問題在各個(gè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大和增多，因此在社會(huì)政策相對(duì)穩(wěn)定的情況下，社會(huì)工作在實(shí)際境遇中對(duì)社會(huì)政策的應(yīng)用和解讀存在一定的不對(duì)稱，也就存在許多與實(shí)際情況脫節(jié)的地方。

(2)社會(huì)政策不同的解讀。社會(huì)政策由國(guó)家制定，文件下發(fā)到各地具體執(zhí)行，但是國(guó)家在制定政策時(shí)，往往是以總則的形式下發(fā)，允許各地以自身的實(shí)際情況為準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的修改和調(diào)適，所以這就使各地在具體執(zhí)行時(shí)，對(duì)社會(huì)政策有了不同的解讀方式，也就為社會(huì)政策的具體執(zhí)行留下了很大的空間，到底如何解讀和執(zhí)行，由地方政府說了算。

(3)社會(huì)政策的中間地帶。由于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的二元體制和戶籍制度，導(dǎo)致了社會(huì)政策的執(zhí)行具有明顯的排他性，還是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展面臨的一個(gè)熱點(diǎn)問題，城市外來人口和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，他們都是我國(guó)的合法公民，但是由于制度的限制，他們無法在當(dāng)?shù)叵硎芷降鹊拇?，使得一些社?huì)問題聚焦的領(lǐng)域，例如農(nóng)民工群體，在對(duì)其進(jìn)行社會(huì)工作介入時(shí)，很難運(yùn)用當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)政策的幫助以解決實(shí)際問題。

4 對(duì)策及建議

(1)針對(duì)社會(huì)政策的滯后性問題，社會(huì)工作作為社會(huì)政策的踐行者，為了能更好的開展專業(yè)服務(wù)，我們理應(yīng)結(jié)合我們實(shí)際操作中的經(jīng)驗(yàn)，以及我們對(duì)社會(huì)政策的研究和探索，在合理范圍內(nèi)，積極倡導(dǎo)社會(huì)政策的與時(shí)俱進(jìn)，促使社會(huì)政策的調(diào)整，以使社會(huì)政策更好的發(fā)揮其作用。

(2)針對(duì)各地對(duì)社會(huì)政策不同的解讀問題，這里有一定的難度，因?yàn)樯绻け旧頍o權(quán)，在這個(gè)時(shí)候就會(huì)顯得有些無力，尤其是當(dāng)社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)尚未脫離政府獨(dú)立存在的情況下，在實(shí)際上是受政府的政策影響和管轄的，所以在這個(gè)問題的處理上，我們唯有收集大量當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，結(jié)合我們?cè)趯?shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和遇到的問題，針對(duì)社會(huì)政策的本地化應(yīng)用積極的建言獻(xiàn)策，合理的倡導(dǎo)和引導(dǎo)政府的決策。

(3)針對(duì)政策的中間地帶問題，由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的現(xiàn)狀及戶籍制度的限制，這樣在社會(huì)政策實(shí)施中所具有的排他性很大程度上，使我們?cè)趯?duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行工作介入的時(shí)候存在難度和困境，整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況我們沒法改變，至少是在短時(shí)間內(nèi)無法改變。

5 總結(jié)

在我國(guó)目前的發(fā)展情況下，專業(yè)的社會(huì)工作仍處于積極探索階段，但是作為構(gòu)建和諧社會(huì)中關(guān)鍵的一環(huán)，我們?nèi)孕枰e極的發(fā)展，雖然根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，我們所具備的能力和掌握的社會(huì)資源尚不足以獨(dú)立的發(fā)展，但是同時(shí)對(duì)于處在現(xiàn)階段的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，仍可以看到一種基于政府管轄模式下的優(yōu)勢(shì)，我們可以利用這種優(yōu)勢(shì)，合情合理的運(yùn)用社會(huì)政策，詳解社會(huì)管理，以更好促使自身的壯大，更好的踐行我們的專業(yè)價(jià)值。

[1]關(guān)信平.社會(huì)政策概論[M].北京:高等教育出版社，2009.