How to speed up the food and drug enterprise credit system construction pace

◎吳維忠，沈朝相（大關(guān)縣食品藥品監(jiān)督管理局，云南　大關(guān)　657400）

Wu Weizhong , Shen Zhaoxiang（Da guan food and drug administration, Daguan 657400,china）

如何加快食品藥品企業(yè)誠信體系建設(shè)步伐

How to speed up the food and drug enterprise credit system construction pace

◎吳維忠，沈朝相
（大關(guān)縣食品藥品監(jiān)督管理局，云南大關(guān)657400）

誠者，天之道也；思誠者，人之道也。人無信不立，企業(yè)無信不長。近年來，三鹿奶粉、蘇丹紅、地溝油、毒生姜、“僵尸肉”、問題疫苗等食品藥品安全事件頻發(fā)，各類食品藥品安全事件已嚴重威脅到了公眾飲食用藥身體健康，已嚴重影響到了公眾消費食品藥品的信心，同時，已損害了黨和政府在人民群眾中的公信和權(quán)威。食品藥品安全事件背后反映出的是企業(yè)道德滑坡、誠信缺失。加快食品藥品行業(yè)、企業(yè)誠信體系建設(shè)步伐已是勢在必行、火燒眉毛、迫在眉睫的一件大事。

如何加快食品藥品企業(yè)誠信建設(shè)，促進企業(yè)合法、誠實、守信、良心經(jīng)營，保障食品藥品質(zhì)量安全和群眾飲食用藥身體健康，重振消費者信心，筆者有以下幾點看法。

1　食品藥品企業(yè)誠信體系建設(shè)現(xiàn)狀、面臨困難和制約因素

1.1建設(shè)現(xiàn)狀

黨和政府及各級食藥監(jiān)部門歷來高度重視食品藥品企業(yè)誠信體系建設(shè)問題，逐步將誠信體系建設(shè)納入政策保障，建設(shè)經(jīng)費投入逐年攀升，工作措施不斷創(chuàng)新，采取了“AAAAA”級示范店、“ABCD”誠信企業(yè)、“微笑、平臉、哭臉”餐飲量化分級、“誠信示范店”、“紅黑名單”制度等系列舉措，誠信體系建設(shè)進程有序推進、覆蓋范圍逐步擴大、參與企業(yè)和消費者逐步增加，取得了一定的成效。

1.2存在問題

存在的問題如下：①食品藥品企業(yè)誠信建設(shè)缺乏法治保障和政策支撐。許多好的誠信體系建設(shè)經(jīng)驗、做法未能用法制制度的形式固定下來，未能上升到政策保障層面。②各省份食品藥品誠信體系建設(shè)做法各異，甚至五花八門，雜亂無章，國家層面缺乏一個標準、規(guī)范、統(tǒng)一的誠信體系建設(shè)的操作指南。③各地對食品藥品企業(yè)誠信體系建設(shè)重視度和落實度存在差異。存在認識不到位、重視不到位、落實不到位“三不到位”現(xiàn)象。④誠信提體系建設(shè)宣傳不夠。存在社會大眾對食品藥品誠信體系建設(shè)的知曉度、關(guān)注度、認可度、支持度、參與度不高，群眾對食品藥品誠信體系建設(shè)知曉度約不到30%，存在星級食品藥品示范企業(yè)還沒有星級酒店出名，五A級食品藥品示范企業(yè)還沒有3A級旅游景區(qū)出名的尷尬現(xiàn)象，遠沒有形成誠信體系建設(shè)社會共治的良好氛圍。⑤經(jīng)費投入不足。各省、直轄市，各地州經(jīng)濟發(fā)展不平衡，財政投入?yún)⒉畈积R，但絕大部分地區(qū)都存在誠信建設(shè)投入不足的問題。各級食藥監(jiān)部門對誠信體系建設(shè)經(jīng)費投入占監(jiān)管經(jīng)費比例不足1/10。⑥沒有形成跨區(qū)域資源共享誠信檔案信息資源庫。許多地區(qū)食品企業(yè)、藥品企業(yè)、從事食品藥品經(jīng)營法人、質(zhì)量管理人、從業(yè)人員（以下簡稱“兩企三人”）誠信檔案、信用記錄尚未建立。全國約90%的“兩企三人”信用記錄或信用檔案未建立，跨區(qū)域資源可共享的誠信檔案信息資源庫約95%以上地區(qū)未建立。⑦尚未建立有效的誠信獎勵和失信懲處機制。對守法、誠信經(jīng)營的食品藥品企業(yè)宣傳、獎勵、鼓勵不足，食品藥品企業(yè)“一處失信，處處受限”的良好氛圍尚未形成?！安蛔屨\信經(jīng)營的老實人吃虧，不讓投機鉆營失信的企業(yè)盈利”的良好格局尚未建立。

1.3制約因素

制約因素如下：①各地食品藥品企業(yè)差異性大，特點各異，一套誠信體系建設(shè)標準難以適應(yīng)各地實際。②由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致許多偏遠、落后地州、縣區(qū)投入食品藥品監(jiān)管經(jīng)費不足，經(jīng)費總盤子小，無多余經(jīng)費投入誠信建設(shè)。③食品藥品從業(yè)人員流動性大，特別是食品準入門檻較低，從業(yè)人員文化程度不高，整體素質(zhì)偏低，變化較快，為信用記錄統(tǒng)計評定帶來了較大困難。④《食品安全法》要求食藥監(jiān)部門不能以任何形式宣傳食品企業(yè)或產(chǎn)品，所以，誠信示范店創(chuàng)建與法規(guī)條款之間如何統(tǒng)一的分寸較難拿捏，尺度較難把握。

2　食品藥品監(jiān)管誠信體系建設(shè)中的原則及重點

堅持以人為本、教育為先原則。把培育食品藥品企業(yè)誠信價值觀念作為長期任務(wù)，力爭實現(xiàn)食品藥品企業(yè)誠信體系建設(shè)思想上轉(zhuǎn)變、觀念上認同、行動上自覺；堅持企業(yè)平等，一視同仁原則。食品藥品誠信體系建設(shè)過程中，食藥監(jiān)部門要科學(xué)制定誠信評定、考核、管理相關(guān)辦法，考核評定要做到“一碗水端平”，公平公正公開，絕不能搞厚此薄彼、絕不能憑借主管喜惡或借機徇私；堅持制度保障、規(guī)范約束的原則，把推進食品藥品征信系統(tǒng)建設(shè)全覆蓋作為誠信體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，建成跨區(qū)域、可共享、互聯(lián)通的食品藥品企業(yè)誠信檔案、信用記錄資源庫；堅持德法并舉、剛?cè)嵯酀脑瓌t。食品藥品誠信體系建設(shè)要把道德教化與依法制裁有機融合，雙管齊下，形成系統(tǒng)、完善、有效保障措施和建設(shè)手段；堅持齊抓共管、社會共治的原則。實行政府有力推動、部門積極作為、企業(yè)主動配合、社會共同參與、公民普遍響應(yīng)，把政府、企業(yè)和社會力量匯集于推進食品藥品誠信體系建設(shè)各方面各環(huán)節(jié)；堅持問題導(dǎo)向、集中治理的原則。把人民群眾反映最集中、最強烈、最迫切的食品藥品企業(yè)失信問題作為誠信體系建設(shè)的重點，把食品藥品誠信體系建設(shè)不斷取得的階段性成果作為回應(yīng)人民群眾關(guān)切的重要標志，力求在治理食品藥品誠信重點領(lǐng)域、解決食品藥品企業(yè)失信突出問題上求突破，在激勵守信、懲戒失信上見實效，使食品藥品企業(yè)誠信意識普遍增強，食品藥品行業(yè)誠信風(fēng)尚日益形成，食品藥品誠信體系愈加健全。

3　食品藥品誠信體系建設(shè)對策探索

3.1強化保障，健全誠信體系法治建設(shè)工作機制

將食品藥品誠信體系建設(shè)納入法治建設(shè)的重要內(nèi)容，健全誠信體系法制制度和管理工作工作機制，要立足食品藥品行業(yè)實際，充分借鑒其他行業(yè)誠信體系建設(shè)先進經(jīng)驗，總結(jié)各地食品藥品行業(yè)誠信體系建設(shè)好做法，制定出一系列系統(tǒng)、完備、規(guī)范、統(tǒng)一、科學(xué)、合理的誠信體系建設(shè)管理規(guī)定、辦法、規(guī)章等法制制度和規(guī)范性文件，提高誠信體系建設(shè)的法律效力和政策保障水平。重點應(yīng)加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營食品藥品質(zhì)量安全承諾、守法經(jīng)營承諾、食品藥品行業(yè)征信體系、“兩企三人”誠信檔案、考核評定、信用記錄動態(tài)管理、守信激勵和失信懲戒等機制建設(shè)，保障食品藥品誠信體系建設(shè)穩(wěn)步推進、有序開展、取得實效。

3.2強化宣傳，推動誠信體系建設(shè)社會共治

各級食藥監(jiān)部門要積極強化宣傳機制創(chuàng)新，創(chuàng)新宣傳方式，拓展宣傳渠道，充分運用機關(guān)網(wǎng)站、短信平臺、法律講堂、電視報刊、微博微信等宣傳平臺，采取發(fā)放宣傳資料、展出展板、播放音頻視頻、參與微博微信互動等形式，積極抓好食品藥品誠信體系建設(shè)宣傳，進一步深化企業(yè)對誠信體系建設(shè)重要性、必要性、緊迫性認識，努力提升公眾對食品藥品行業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)知曉度、認知度、認可度、參與度，促進食品藥品企業(yè)自覺參與、主動配合誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)廣大公眾積極參與到誠信體系建設(shè)互動、監(jiān)督中來，充分釋放食品藥品行業(yè)商會、協(xié)會誠信建設(shè)活力，引導(dǎo)、帶動社會各界力量加入食品藥品誠信體系建設(shè)行列，逐步形成食品藥品誠信體系全民參與、社會共治的良好格局，從而提高建設(shè)成效。

3.3夯實基礎(chǔ)，鞏固誠信體系建設(shè)成果

各級食藥監(jiān)部門要進一步轉(zhuǎn)變工作思路，積極采取有力措施，繼續(xù)推進傳統(tǒng)、有效的誠信體系建設(shè)工作，如“AAAAA”級誠信示范店、星級誠信企業(yè)、“ABCD”食品藥品企業(yè)分類分級管理，“微笑、平臉、哭臉”餐飲量化分級、“示范店”、示范省、示范州市、示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范街、“紅黑名單”等系列誠信體系建設(shè)工作，進一步夯實傳統(tǒng)誠信體系建設(shè)基礎(chǔ)，鞏固近年來誠信體系建設(shè)成果的同時，加快誠信體系建設(shè)進程、繼續(xù)擴大覆蓋范圍、有序引導(dǎo)更多企業(yè)和消費者參與誠信體系建設(shè)。

3.4因地制宜，積極探索誠信體系建設(shè)新路

3.4.1完善誠信體系建設(shè)標準

根據(jù)“兩企三人”實際，科學(xué)制定誠信體建設(shè)標準，分類分級量化標準，將企業(yè)合法證照辦理情況、經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量情況、消費者反映企業(yè)信用情況納入誠信體系建設(shè)標準，標準制定要符合行業(yè)特點、突出建設(shè)特色、體現(xiàn)群眾愿望，標準制定要堅持程序，廣泛征求企業(yè)、消費者意見，確保標準科學(xué)、合理、可行。

3.4.2建立“兩企三人”信用資源庫

強化摸底排查，分類分級建立“兩企三人”信用檔案，實行信用評分制度，強化信用記錄等級、管理，利用計算機、互聯(lián)網(wǎng)，建立信用檔案庫，強化信用記錄公示、公開，推動跨區(qū)域、跨行業(yè)的“兩企三人”信用查詢、利用，強化信用記錄對“兩企三人”實際約束，直接影響食品藥品企業(yè)經(jīng)營效益，直接影響企業(yè)法人登記注冊和直接影響質(zhì)量管理人、從業(yè)人員就業(yè)，最大限度提高信用檔案價值利用。

3.4.3建立紅黑名單和紅黑榜

根據(jù)信用檔案和信用記錄，科學(xué)評定、動態(tài)評定，將“兩企三人”信用較好的評出紅名單、信用較差的納入黑名單，將轄區(qū)“兩企三人”信用最好和最差的“紅黑榜”按一定名額（如縣區(qū)可以是信用最好最差各10名，市級各30名，省直轄市各50名，全國各100名，失信企業(yè)較多時也可無名額限制一律公開）通過公示欄、大屏幕、報紙、電視臺、門戶網(wǎng)站、微博微信等渠道定期向社會向公眾進行公示，及時讓公眾知曉和參與監(jiān)督。

3.4.4推進誠信建設(shè)與日常監(jiān)管加速融合

各級食藥監(jiān)部門要建立專業(yè)誠信體系建設(shè)機構(gòu)、人才隊伍，加快推進食品藥品誠信體系建設(shè)于日常監(jiān)管加速結(jié)合，讓日常監(jiān)管推動誠信體系建設(shè)，讓誠信體系建設(shè)促進日常監(jiān)管。一方面，對食品藥品企業(yè)的日常監(jiān)管情況反映出的企業(yè)違法記錄、是否生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品藥品、是否違法違禁添加食品添加劑、非食用物質(zhì)、化學(xué)物質(zhì)、禁限用物質(zhì)等情況都是考核評定食品藥品企業(yè)誠信的重要參考依據(jù)。另一方面，根據(jù)食品藥品企業(yè)誠信檔案、信用記錄又能為食藥監(jiān)部門日常監(jiān)管方向、重心調(diào)整提供科學(xué)支撐，根據(jù)信用記錄確定食品藥品企業(yè)監(jiān)管力度和頻次，提高日常監(jiān)管科學(xué)性。

3.4.5德法并舉，建立守信激勵和失信懲戒機制

食品藥品誠信體系建設(shè)實行德法并舉、剛?cè)嵯酀?，把道德教化與依法制裁有機融合，雙管齊下，形成系統(tǒng)、完善、有效保障措施和建設(shè)手段；建立“兩企三人”守信激勵和失信懲戒機制，守信激勵方面，可從行業(yè)誠信和企業(yè)道德個人職業(yè)道德方面，建立誠信企業(yè)、誠信示范店、誠信先進模范等，同時加大宣傳，提高企業(yè)知名度、幫助樹立企業(yè)品牌，個人方面，提高個人榮譽。同時，適當輔以物質(zhì)獎勵。失信懲戒方面，從部門監(jiān)管法規(guī)方面，加大失信企業(yè)的監(jiān)管力度、打擊力度、處罰力度和曝光力度。讓失信者一處失信，處處受限。

3.4.6規(guī)范食品藥品宣傳廣告和廣告代言

各級食藥監(jiān)部門要聯(lián)合工商、廣電等部門，規(guī)范食品藥品廣告內(nèi)容審查、廣告審批、廣告等

誠實守信是食品藥品企業(yè)在市場競爭中的立業(yè)之道、興業(yè)之本。小信誠則大信立，食品藥品誠信體系建設(shè)非一日之功，而是一個長期、系統(tǒng)的工程，沒有完成時，只有進行時，但是，只要各級食藥監(jiān)部門積極健全完善食品要誠信體系法制建設(shè)機制，強化宣傳，推動社會共治，夯實基礎(chǔ)，鞏固好已建成果，結(jié)合實際，積極探索建設(shè)新路子，繼續(xù)加快推進誠信體系建設(shè)步伐，完成好每一個階段的誠信體系建設(shè)任務(wù)，讓每一個階段的工作都取得實實在在的實效，積小勝則能建大功，相信，食品藥品企業(yè)誠信體系一定能夠早日建成。屆時，食品藥品行業(yè)企業(yè)將能自覺做到合法、守法、誠信生產(chǎn)經(jīng)營，百姓消費藥品的信心將能重振，群眾將能安全放心地飲食用藥，與小康社會相匹配的食品藥品質(zhì)量誠信和安全格局將能全面形成。

Wu Weizhong , Shen Zhaoxiang
（Da guan food and drug administration, Daguan 657400,china）

摘要：針對如何加快縣級食品藥品企業(yè)誠信體系建設(shè)步伐，作者通過實際的調(diào)查研究，提出了一些自己的解決方案。

關(guān)鍵詞：食品藥品企業(yè)；誠信體系建設(shè)；步伐

Abstract：On how to accelerate the pace of food and drug administration at the county level enterprise credit system construction, the author through the actual investigation and study, put forward some own solutions.

Key words：food and drug companies; credit system construction; pace

收稿日期：2015-08-11

中圖分類號：D912.1