How to speed up the food and drug enterprise credit system construction pace

◎吳維忠，沈朝相（大關(guān)縣食品藥品監(jiān)督管理局，云南　大關(guān)　657400）

Wu Weizhong , Shen Zhaoxiang（Da guan food and drug administration, Daguan 657400,china）

如何加快食品藥品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)步伐

How to speed up the food and drug enterprise credit system construction pace

◎吳維忠，沈朝相
（大關(guān)縣食品藥品監(jiān)督管理局，云南大關(guān)657400）

誠(chéng)者，天之道也；思誠(chéng)者，人之道也。人無(wú)信不立，企業(yè)無(wú)信不長(zhǎng)。近年來(lái)，三鹿奶粉、蘇丹紅、地溝油、毒生姜、“僵尸肉”、問(wèn)題疫苗等食品藥品安全事件頻發(fā)，各類(lèi)食品藥品安全事件已嚴(yán)重威脅到了公眾飲食用藥身體健康，已嚴(yán)重影響到了公眾消費(fèi)食品藥品的信心，同時(shí)，已損害了黨和政府在人民群眾中的公信和權(quán)威。食品藥品安全事件背后反映出的是企業(yè)道德滑坡、誠(chéng)信缺失。加快食品藥品行業(yè)、企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)步伐已是勢(shì)在必行、火燒眉毛、迫在眉睫的一件大事。

如何加快食品藥品企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)合法、誠(chéng)實(shí)、守信、良心經(jīng)營(yíng)，保障食品藥品質(zhì)量安全和群眾飲食用藥身體健康，重振消費(fèi)者信心，筆者有以下幾點(diǎn)看法。

1　食品藥品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)現(xiàn)狀、面臨困難和制約因素

1.1建設(shè)現(xiàn)狀

黨和政府及各級(jí)食藥監(jiān)部門(mén)歷來(lái)高度重視食品藥品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)問(wèn)題，逐步將誠(chéng)信體系建設(shè)納入政策保障，建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入逐年攀升，工作措施不斷創(chuàng)新，采取了“AAAAA”級(jí)示范店、“ABCD”誠(chéng)信企業(yè)、“微笑、平臉、哭臉”餐飲量化分級(jí)、“誠(chéng)信示范店”、“紅黑名單”制度等系列舉措，誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)程有序推進(jìn)、覆蓋范圍逐步擴(kuò)大、參與企業(yè)和消費(fèi)者逐步增加，取得了一定的成效。

1.2存在問(wèn)題

存在的問(wèn)題如下：①食品藥品企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)缺乏法治保障和政策支撐。許多好的誠(chéng)信體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、做法未能用法制制度的形式固定下來(lái)，未能上升到政策保障層面。②各省份食品藥品誠(chéng)信體系建設(shè)做法各異，甚至五花八門(mén)，雜亂無(wú)章，國(guó)家層面缺乏一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、統(tǒng)一的誠(chéng)信體系建設(shè)的操作指南。③各地對(duì)食品藥品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)重視度和落實(shí)度存在差異。存在認(rèn)識(shí)不到位、重視不到位、落實(shí)不到位“三不到位”現(xiàn)象。④誠(chéng)信提體系建設(shè)宣傳不夠。存在社會(huì)大眾對(duì)食品藥品誠(chéng)信體系建設(shè)的知曉度、關(guān)注度、認(rèn)可度、支持度、參與度不高，群眾對(duì)食品藥品誠(chéng)信體系建設(shè)知曉度約不到30%，存在星級(jí)食品藥品示范企業(yè)還沒(méi)有星級(jí)酒店出名，五A級(jí)食品藥品示范企業(yè)還沒(méi)有3A級(jí)旅游景區(qū)出名的尷尬現(xiàn)象，遠(yuǎn)沒(méi)有形成誠(chéng)信體系建設(shè)社會(huì)共治的良好氛圍。⑤經(jīng)費(fèi)投入不足。各省、直轄市，各地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財(cái)政投入?yún)⒉畈积R，但絕大部分地區(qū)都存在誠(chéng)信建設(shè)投入不足的問(wèn)題。各級(jí)食藥監(jiān)部門(mén)對(duì)誠(chéng)信體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入占監(jiān)管經(jīng)費(fèi)比例不足1/10。⑥沒(méi)有形成跨區(qū)域資源共享誠(chéng)信檔案信息資源庫(kù)。許多地區(qū)食品企業(yè)、藥品企業(yè)、從事食品藥品經(jīng)營(yíng)法人、質(zhì)量管理人、從業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩企三人”）誠(chéng)信檔案、信用記錄尚未建立。全國(guó)約90%的“兩企三人”信用記錄或信用檔案未建立，跨區(qū)域資源可共享的誠(chéng)信檔案信息資源庫(kù)約95%以上地區(qū)未建立。⑦尚未建立有效的誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲處機(jī)制。對(duì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的食品藥品企業(yè)宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)不足，食品藥品企業(yè)“一處失信，處處受限”的良好氛圍尚未形成?！安蛔屨\(chéng)信經(jīng)營(yíng)的老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)失信的企業(yè)盈利”的良好格局尚未建立。

1.3制約因素

制約因素如下：①各地食品藥品企業(yè)差異性大，特點(diǎn)各異，一套誠(chéng)信體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)各地實(shí)際。②由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致許多偏遠(yuǎn)、落后地州、縣區(qū)投入食品藥品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)總盤(pán)子小，無(wú)多余經(jīng)費(fèi)投入誠(chéng)信建設(shè)。③食品藥品從業(yè)人員流動(dòng)性大，特別是食品準(zhǔn)入門(mén)檻較低，從業(yè)人員文化程度不高，整體素質(zhì)偏低，變化較快，為信用記錄統(tǒng)計(jì)評(píng)定帶來(lái)了較大困難。④《食品安全法》要求食藥監(jiān)部門(mén)不能以任何形式宣傳食品企業(yè)或產(chǎn)品，所以，誠(chéng)信示范店創(chuàng)建與法規(guī)條款之間如何統(tǒng)一的分寸較難拿捏，尺度較難把握。

2　食品藥品監(jiān)管誠(chéng)信體系建設(shè)中的原則及重點(diǎn)

堅(jiān)持以人為本、教育為先原則。把培育食品藥品企業(yè)誠(chéng)信價(jià)值觀念作為長(zhǎng)期任務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)食品藥品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)思想上轉(zhuǎn)變、觀念上認(rèn)同、行動(dòng)上自覺(jué)；堅(jiān)持企業(yè)平等，一視同仁原則。食品藥品誠(chéng)信體系建設(shè)過(guò)程中，食藥監(jiān)部門(mén)要科學(xué)制定誠(chéng)信評(píng)定、考核、管理相關(guān)辦法，考核評(píng)定要做到“一碗水端平”，公平公正公開(kāi)，絕不能搞厚此薄彼、絕不能憑借主管喜惡或借機(jī)徇私；堅(jiān)持制度保障、規(guī)范約束的原則，把推進(jìn)食品藥品征信系統(tǒng)建設(shè)全覆蓋作為誠(chéng)信體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，建成跨區(qū)域、可共享、互聯(lián)通的食品藥品企業(yè)誠(chéng)信檔案、信用記錄資源庫(kù)；堅(jiān)持德法并舉、剛?cè)嵯酀?jì)的原則。食品藥品誠(chéng)信體系建設(shè)要把道德教化與依法制裁有機(jī)融合，雙管齊下，形成系統(tǒng)、完善、有效保障措施和建設(shè)手段；堅(jiān)持齊抓共管、社會(huì)共治的原則。實(shí)行政府有力推動(dòng)、部門(mén)積極作為、企業(yè)主動(dòng)配合、社會(huì)共同參與、公民普遍響應(yīng)，把政府、企業(yè)和社會(huì)力量匯集于推進(jìn)食品藥品誠(chéng)信體系建設(shè)各方面各環(huán)節(jié)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、集中治理的原則。把人民群眾反映最集中、最強(qiáng)烈、最迫切的食品藥品企業(yè)失信問(wèn)題作為誠(chéng)信體系建設(shè)的重點(diǎn)，把食品藥品誠(chéng)信體系建設(shè)不斷取得的階段性成果作為回應(yīng)人民群眾關(guān)切的重要標(biāo)志，力求在治理食品藥品誠(chéng)信重點(diǎn)領(lǐng)域、解決食品藥品企業(yè)失信突出問(wèn)題上求突破，在激勵(lì)守信、懲戒失信上見(jiàn)實(shí)效，使食品藥品企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，食品藥品行業(yè)誠(chéng)信風(fēng)尚日益形成，食品藥品誠(chéng)信體系愈加健全。

3　食品藥品誠(chéng)信體系建設(shè)對(duì)策探索

3.1強(qiáng)化保障，健全誠(chéng)信體系法治建設(shè)工作機(jī)制

將食品藥品誠(chéng)信體系建設(shè)納入法治建設(shè)的重要內(nèi)容，健全誠(chéng)信體系法制制度和管理工作工作機(jī)制，要立足食品藥品行業(yè)實(shí)際，充分借鑒其他行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)各地食品藥品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)好做法，制定出一系列系統(tǒng)、完備、規(guī)范、統(tǒng)一、科學(xué)、合理的誠(chéng)信體系建設(shè)管理規(guī)定、辦法、規(guī)章等法制制度和規(guī)范性文件，提高誠(chéng)信體系建設(shè)的法律效力和政策保障水平。重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品藥品質(zhì)量安全承諾、守法經(jīng)營(yíng)承諾、食品藥品行業(yè)征信體系、“兩企三人”誠(chéng)信檔案、考核評(píng)定、信用記錄動(dòng)態(tài)管理、守信激勵(lì)和失信懲戒等機(jī)制建設(shè)，保障食品藥品誠(chéng)信體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、有序開(kāi)展、取得實(shí)效。

3.2強(qiáng)化宣傳，推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)社會(huì)共治

各級(jí)食藥監(jiān)部門(mén)要積極強(qiáng)化宣傳機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)新宣傳方式，拓展宣傳渠道，充分運(yùn)用機(jī)關(guān)網(wǎng)站、短信平臺(tái)、法律講堂、電視報(bào)刊、微博微信等宣傳平臺(tái)，采取發(fā)放宣傳資料、展出展板、播放音頻視頻、參與微博微信互動(dòng)等形式，積極抓好食品藥品誠(chéng)信體系建設(shè)宣傳，進(jìn)一步深化企業(yè)對(duì)誠(chéng)信體系建設(shè)重要性、必要性、緊迫性認(rèn)識(shí)，努力提升公眾對(duì)食品藥品行業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)知曉度、認(rèn)知度、認(rèn)可度、參與度，促進(jìn)食品藥品企業(yè)自覺(jué)參與、主動(dòng)配合誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)廣大公眾積極參與到誠(chéng)信體系建設(shè)互動(dòng)、監(jiān)督中來(lái)，充分釋放食品藥品行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)誠(chéng)信建設(shè)活力，引導(dǎo)、帶動(dòng)社會(huì)各界力量加入食品藥品誠(chéng)信體系建設(shè)行列，逐步形成食品藥品誠(chéng)信體系全民參與、社會(huì)共治的良好格局，從而提高建設(shè)成效。

3.3夯實(shí)基礎(chǔ)，鞏固誠(chéng)信體系建設(shè)成果

各級(jí)食藥監(jiān)部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，積極采取有力措施，繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)、有效的誠(chéng)信體系建設(shè)工作，如“AAAAA”級(jí)誠(chéng)信示范店、星級(jí)誠(chéng)信企業(yè)、“ABCD”食品藥品企業(yè)分類(lèi)分級(jí)管理，“微笑、平臉、哭臉”餐飲量化分級(jí)、“示范店”、示范省、示范州市、示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范街、“紅黑名單”等系列誠(chéng)信體系建設(shè)工作，進(jìn)一步夯實(shí)傳統(tǒng)誠(chéng)信體系建設(shè)基礎(chǔ)，鞏固近年來(lái)誠(chéng)信體系建設(shè)成果的同時(shí)，加快誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)程、繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍、有序引導(dǎo)更多企業(yè)和消費(fèi)者參與誠(chéng)信體系建設(shè)。

3.4因地制宜，積極探索誠(chéng)信體系建設(shè)新路

3.4.1完善誠(chéng)信體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)“兩企三人”實(shí)際，科學(xué)制定誠(chéng)信體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)分級(jí)量化標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)合法證照辦理情況、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品質(zhì)量情況、消費(fèi)者反映企業(yè)信用情況納入誠(chéng)信體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定要符合行業(yè)特點(diǎn)、突出建設(shè)特色、體現(xiàn)群眾愿望，標(biāo)準(zhǔn)制定要堅(jiān)持程序，廣泛征求企業(yè)、消費(fèi)者意見(jiàn)，確保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理、可行。

3.4.2建立“兩企三人”信用資源庫(kù)

強(qiáng)化摸底排查，分類(lèi)分級(jí)建立“兩企三人”信用檔案，實(shí)行信用評(píng)分制度，強(qiáng)化信用記錄等級(jí)、管理，利用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)，建立信用檔案庫(kù)，強(qiáng)化信用記錄公示、公開(kāi)，推動(dòng)跨區(qū)域、跨行業(yè)的“兩企三人”信用查詢(xún)、利用，強(qiáng)化信用記錄對(duì)“兩企三人”實(shí)際約束，直接影響食品藥品企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，直接影響企業(yè)法人登記注冊(cè)和直接影響質(zhì)量管理人、從業(yè)人員就業(yè)，最大限度提高信用檔案價(jià)值利用。

3.4.3建立紅黑名單和紅黑榜

根據(jù)信用檔案和信用記錄，科學(xué)評(píng)定、動(dòng)態(tài)評(píng)定，將“兩企三人”信用較好的評(píng)出紅名單、信用較差的納入黑名單，將轄區(qū)“兩企三人”信用最好和最差的“紅黑榜”按一定名額（如縣區(qū)可以是信用最好最差各10名，市級(jí)各30名，省直轄市各50名，全國(guó)各100名，失信企業(yè)較多時(shí)也可無(wú)名額限制一律公開(kāi)）通過(guò)公示欄、大屏幕、報(bào)紙、電視臺(tái)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博微信等渠道定期向社會(huì)向公眾進(jìn)行公示，及時(shí)讓公眾知曉和參與監(jiān)督。

3.4.4推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)與日常監(jiān)管加速融合

各級(jí)食藥監(jiān)部門(mén)要建立專(zhuān)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍，加快推進(jìn)食品藥品誠(chéng)信體系建設(shè)于日常監(jiān)管加速結(jié)合，讓日常監(jiān)管推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，讓誠(chéng)信體系建設(shè)促進(jìn)日常監(jiān)管。一方面，對(duì)食品藥品企業(yè)的日常監(jiān)管情況反映出的企業(yè)違法記錄、是否生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品藥品、是否違法違禁添加食品添加劑、非食用物質(zhì)、化學(xué)物質(zhì)、禁限用物質(zhì)等情況都是考核評(píng)定食品藥品企業(yè)誠(chéng)信的重要參考依據(jù)。另一方面，根據(jù)食品藥品企業(yè)誠(chéng)信檔案、信用記錄又能為食藥監(jiān)部門(mén)日常監(jiān)管方向、重心調(diào)整提供科學(xué)支撐，根據(jù)信用記錄確定食品藥品企業(yè)監(jiān)管力度和頻次，提高日常監(jiān)管科學(xué)性。

3.4.5德法并舉，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

食品藥品誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)行德法并舉、剛?cè)嵯酀?jì)，把道德教化與依法制裁有機(jī)融合，雙管齊下，形成系統(tǒng)、完善、有效保障措施和建設(shè)手段；建立“兩企三人”守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，守信激勵(lì)方面，可從行業(yè)誠(chéng)信和企業(yè)道德個(gè)人職業(yè)道德方面，建立誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信示范店、誠(chéng)信先進(jìn)模范等，同時(shí)加大宣傳，提高企業(yè)知名度、幫助樹(shù)立企業(yè)品牌，個(gè)人方面，提高個(gè)人榮譽(yù)。同時(shí)，適當(dāng)輔以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。失信懲戒方面，從部門(mén)監(jiān)管法規(guī)方面，加大失信企業(yè)的監(jiān)管力度、打擊力度、處罰力度和曝光力度。讓失信者一處失信，處處受限。

3.4.6規(guī)范食品藥品宣傳廣告和廣告代言

各級(jí)食藥監(jiān)部門(mén)要聯(lián)合工商、廣電等部門(mén)，規(guī)范食品藥品廣告內(nèi)容審查、廣告審批、廣告等

誠(chéng)實(shí)守信是食品藥品企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的立業(yè)之道、興業(yè)之本。小信誠(chéng)則大信立，食品藥品誠(chéng)信體系建設(shè)非一日之功，而是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)，但是，只要各級(jí)食藥監(jiān)部門(mén)積極健全完善食品要誠(chéng)信體系法制建設(shè)機(jī)制，強(qiáng)化宣傳，推動(dòng)社會(huì)共治，夯實(shí)基礎(chǔ)，鞏固好已建成果，結(jié)合實(shí)際，積極探索建設(shè)新路子，繼續(xù)加快推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)步伐，完成好每一個(gè)階段的誠(chéng)信體系建設(shè)任務(wù)，讓每一個(gè)階段的工作都取得實(shí)實(shí)在在的實(shí)效，積小勝則能建大功，相信，食品藥品企業(yè)誠(chéng)信體系一定能夠早日建成。屆時(shí)，食品藥品行業(yè)企業(yè)將能自覺(jué)做到合法、守法、誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，百姓消費(fèi)藥品的信心將能重振，群眾將能安全放心地飲食用藥，與小康社會(huì)相匹配的食品藥品質(zhì)量誠(chéng)信和安全格局將能全面形成。

Wu Weizhong , Shen Zhaoxiang
（Da guan food and drug administration, Daguan 657400,china）

摘要：針對(duì)如何加快縣級(jí)食品藥品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)步伐，作者通過(guò)實(shí)際的調(diào)查研究，提出了一些自己的解決方案。

關(guān)鍵詞：食品藥品企業(yè)；誠(chéng)信體系建設(shè)；步伐

Abstract：On how to accelerate the pace of food and drug administration at the county level enterprise credit system construction, the author through the actual investigation and study, put forward some own solutions.

Key words：food and drug companies; credit system construction; pace

收稿日期：2015-08-11

中圖分類(lèi)號(hào)：D912.1