張會文,蔡 勇,仇 榮,周 鈞,劉敏昊,朱 偉

(1.河海大學環(huán)境學院,江蘇 南京 210098; 2.江蘇省水利廳農村水利處,江蘇 南京 210029;3.江蘇省農村水利科技發(fā)展中心,江蘇 南京 210029)

江蘇農村河道治理現狀調查及分析

張會文1,蔡 勇2,仇 榮2,周 鈞2,劉敏昊3,朱 偉1

(1.河海大學環(huán)境學院,江蘇 南京 210098; 2.江蘇省水利廳農村水利處,江蘇 南京 210029;3.江蘇省農村水利科技發(fā)展中心,江蘇 南京 210029)

從水質改善、工程措施、河道功能、污染排放和長效管護制度等方面,對江蘇省2006—2014年進行河道治理的22條農村中小型河道展開調查,分析江蘇省農村河道治理過程中存在的問題,提出一些適宜江蘇省農村河道治理的措施:維持農村河道原有形狀和堤岸土質;河道岸坡盡可能使用木樁或原有黏性土壤基質;倡導“以河養(yǎng)河”的創(chuàng)新長效管護制度,降低河道管護成本;實行河道資源利益共享機制,充分調動群眾積極參與農村河道管護的積極性;發(fā)揮資源整合機制的能動性,整合農村河道治理的各項資源。

農村河道;河道治理;工程措施;水質改善;生態(tài)修復;長效管護

農村河道承擔著農業(yè)灌溉排澇、調蓄分洪、船舶運輸等基礎性功能,同時又是農村地區(qū)生態(tài)和環(huán)境的重要載體[1]。然而,由于污染排放難以有效控制、采取的工程措施不合理、長效管護機制不健全等一系列問題,曾經河暢水清、魚蝦成群的我國農村河道逐漸退化成雜草叢生、垃圾堆積的臭水溝[2],嚴重影響了農村居民的生活環(huán)境,對農業(yè)經濟的持續(xù)發(fā)展產生了不利影響。

20世紀50—80年代,我國數量眾多的農村中小型河道疏浚工作主要通過群眾人工完成,工程技術滯后嚴重[3]。自農村中小型河道治理工作啟動以來至2011年,隨著中央和地方財政的大力支持,農村河道治理取得了突破性進展,河道治理工作涉及1 700余條中小型河道,治理措施由早期單一的清淤逐漸發(fā)展成多元化的水環(huán)境綜合治理。為加快農村地區(qū)河道綜合整治,進一步推進中小河流治理,2013年水利部、財政部聯(lián)合印發(fā)《全國中小河流治理重點縣綜合整治和水系連通試點規(guī)劃》,計劃通過3～5年的建設,初步實現“河暢、水清、岸綠、景美”的綜合整治目標。2003年起,江蘇省財政安排6 000萬元設立縣鄉(xiāng)河道疏浚專項資金,支持農村河道整治。截至2011年,全省農村河道整治累計投資158億元,清淤整治土方28億m3。僅2009年,江蘇省先后有205條中小河流、284個項目列入國家治理規(guī)劃,總投資達78億元[4]。江蘇省農村河網水系引排能力得到提升，水環(huán)境質量有所改善,農村河道治理工作也由偏重水利工程治理的縣鄉(xiāng)河道清淤轉向河道水環(huán)境的綜合整治[5]。

日本等技術先進的發(fā)達國家已完成由“多自然型河川”治理工程向“多自然河川”治理工程的轉變,而我國農村河道治理還停留在傳統(tǒng)滯后的河道形態(tài)直線化、斷面幾何規(guī)則化、邊坡河床材料硬質化、自然河流非連續(xù)化階段[6]。相比國外,我國農村河道治理過程中對河道生態(tài)環(huán)境尚缺乏正確的認識,由此帶來方法與技術上的不合理：如部分地區(qū)或只注重經濟建設而忽視河道治理,或河道過度治理導致生態(tài)環(huán)境惡化;或者只注意恢復河道的單一水利功能,缺乏生態(tài)治理的系統(tǒng)性[7],并未從根本上解決農村河道水環(huán)境及生態(tài)問題。

目前江蘇省每年投入大量的資金用于農村河道整治。為了解江蘇省農村河道治理措施的實施情況、后續(xù)效果和運行管理現狀,探討河道整治技術的效果和實施方法的合理性,有必要對已經實施河道整治的農村河道進行調查分析。本文對江蘇省22條農村河道治理工程進行現場調研,分析農村河道治理采取的措施以及水質改善效果、生態(tài)恢復情況、長效管護制度等,旨在為后續(xù)的農村河道治理工作提供參考。

1 調查內容

為了全面了解江蘇省農村河道的治理現狀,考慮調查河道的代表性,選取江蘇省南京市、蘇州市、南通市和徐州市的農村河道作為調研對象,于2014年7月14日—7月16日對4市7個地區(qū)的22條河道(涉及蘇中、蘇南和蘇北的典型農村河道)進行調研。河道概況見表1。

表1 調查的江蘇省農村河道概況

注：調查內容包括河道功能、污染源排放、已有工程治理措施、水質改善、生態(tài)恢復、長效管護機制等。

2 調查結果

2.1 主要治理措施

江蘇省農村河道治理工程目前的主要工程措施包括河道清淤疏浚、水系連通、清障工程、岸坡整治、堤防加固、隔堰設置等。圖1列舉在江蘇省農村河道調研中調查的22條中小河流采用的工程措施。

a. 清淤疏浚。農村河道淤泥的來源主要是堤岸水土的沖刷流失、進入水體的固液相污染物的逐步沉積、水華產生的大量植物死亡后的殘體累積等。由于含有大量的有機物、氮磷營養(yǎng)鹽等污染物成分,河道的底泥會再度釋放污染物形成內源污染,因此需要后續(xù)的清淤疏浚工程措施以減小內源污染負荷。從圖1可以看出,在調研的22條農村河道中,有16條河流在治理工程中使用了清淤疏浚的工程措施,占到調研河道的72.73%。由于農業(yè)化肥替代了傳統(tǒng)的農家肥和淤泥“漚肥”[8],導致水質不斷惡化,加劇了河道淤泥的沉積,因此,江蘇省農村河道均有不同程度的淤泥沉積問題。

圖1 江蘇省農村河道工程治理措施應用情況

b. 岸坡整治。江蘇省地形以平原為主,平原占總面積的70%以上。部分粉土地基的農村河道護坡受水流沖刷,坍塌現象嚴重,造成河道淤堵、河岸變形及生態(tài)環(huán)境質量下降。調研的22條農村河道中,18條河流在治理過程中開展了岸坡整治工作。岸坡整治在河道治理過程得到極為廣泛的應用,而護坡材質、護坡結構也隨地區(qū)間差異而多種多樣。圖2為調研的江蘇省農村河道治理工程中采用的幾種主要護坡類型。目前應用最為廣泛的護坡結構仍然是自然型的原始黏土緩坡,占總調研河道護坡類型的50%左右。自然型的原始黏土緩坡結合護坡植被的生態(tài)景觀作用,構建了完整的河道生態(tài)系統(tǒng);硬質緩坡和硬質直立護坡由于具備良好的結構性,在江蘇省農村河道治理工程中也得到廣泛的推廣和應用,但硬質護坡在體現出大過水斷面和良好水土保持能力的同時,其施工工藝中土工布材料的鋪設和硬質坡岸材料的性質無法為護坡植被提供相應的生長空間,因此,在推廣使用過程中產生了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。圖2(b)所示的農村河道為江蘇省蘇州市常熟市錢家莊河,清淤疏浚后采用了硬質砌石塊坡岸。由于硬質坡岸施工過程中添加了土工材料,阻斷了水相與土壤相的物質和能量交換,因而阻礙了坡岸植被的生長,未能構建完整健康的生態(tài)系統(tǒng),降低了河道的自凈能力?？梢?在坡岸整治過程中,需要避免硬質坡岸的過度使用。生態(tài)型木樁直立護坡在太倉市東萊涇和張浜等農村河道的使用,標志著生態(tài)友好型坡岸在江蘇省農村河道治理中得到應用(圖3)。

圖2 江蘇省農村河道幾種主要護坡類型

圖3 江蘇省農村河道護坡類型及其應用情況

c. 景觀綠化。植被是構建河道生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán),因為它能發(fā)揮水土保持的作用。隨著對環(huán)境生態(tài)的認識和景觀環(huán)境需求的不斷提高,景觀綠化措施在農村河道治理工程中逐步得到推廣和應用。在調研的農村河道中有13條河道采用了不同程度的景觀綠化措施(包括護坡植被和綠化帶等),約占到總調研河道的60%左右。圖4列舉了6種主要植被類型在調研的江蘇省農村河道中的生長情況。6種常見的護坡植被類型均具備發(fā)達的根系,因而具有保證護坡的抗水流沖刷能力。蘆葦和香蒲以較強的適應能力和生長能力在農村河道護坡中最為常見;美人蕉和再力花由于具備較好的景觀作用,在農村河道坡岸整治工藝中也逐漸被推廣和應用;楊柳樹在江蘇省農村河道坡岸整治工程中種植較多,但鑒于樹木在河道坡岸種植的安全性問題,在農村河道坡岸整治工程中種植楊柳樹需要經過嚴謹的安全論證。

圖4 江蘇省農村河道護坡植被類型及應用情況

d. 水系連通。江蘇省平原地區(qū)地勢平坦、河網交錯,農村河道水系連通,具有改善水生態(tài)環(huán)境狀況、提高水資源統(tǒng)籌調配和抗御自然災害的能力,形成蓄泄兼籌、豐枯調劑、引排自如、多源互補、生態(tài)健康的河湖庫水系連通網絡體系[9]。對于具備泄洪功能的河道,經過堤岸加固、清障工程等措施可以滿足河道的防洪要求。蘇北地區(qū)部分農村河道出現水量匱乏及季節(jié)性斷流現象,可通過設置隔堰保障農村河道中具備一定蓄水量,從而維持河道生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

2.2 河道治理工程的目標及效果

圖5給出了調研的江蘇省農村河道治理的目標與效果。調研的22條已治理河道中,僅15條河道水質有明顯改善(水質改善評判的依據是無水華現象、無異味或臭味、色度低感官效果好)。治理后河道水質依然較差的原因較多,可能是污染源排放超出河道自凈能力,或是治理工程措施應用不合理。除正在施工的、護坡土壤為粉土基質的勝利河外,其他調研的農村河道,包括沒有開展工程措施的花板津,均具有良好的水土保持效果。這可能是因為蘇南部分區(qū)域地勢平坦,水流緩慢,水位變化小,原始的黏性土壤護坡已能抵抗水流的沖刷。除具備泄洪功能的虞姬溝外,其余河道均具備一定的蓄水量。具備景觀綠化工程措施的河道有13條,由于管護措施和經費落實不到位,或周邊居民的破壞開墾,保存運行較為完好的河道只有9條。堤岸加固后的4條河道均滿足相應的防洪安全要求。

圖5 江蘇省農村河道治理目標與效果

2.3 河道管理的現狀

隨著農村河道治理工作的深入開展,江蘇省根據地方經濟發(fā)展水平和河道特點,貫徹相應政策制度,因地制宜創(chuàng)新管理模式,各縣都出臺了河道長效管理辦法、意見等規(guī)范性文件。為確保農村河道管護工作落到實處,省、市、縣各級財政積極加大農村河道長效管護經費的投入。2010年開始,省級財政每年安排農村河道專項經費實行以獎代補,并且經費逐年增加;縣鄉(xiāng)級作為農村河道建設和管理的主體,不斷加大農村河道長效管護的財政投入力度。據統(tǒng)計,2014年全省用于農村河道管護經費投入達8億元,其中省級專項獎勵資金達5 090萬元。

蘇南地區(qū)各縣已建立相對完善的專業(yè)管護和群眾管護相結合的河道管理體制,明確了河道管護主體、管護機構和財政資金來源,制定了嚴格的管理標準和考核機制,農村河道得到長效管護。蘇中大部分農村實行了農村河道、鄉(xiāng)村道路、衛(wèi)生保潔、綠化管養(yǎng) “四位一體”(以下簡稱“四位一體”)的公共設施集中管護機制,有效促進了縣鄉(xiāng)河道及村莊河塘的管護工作。蘇北大部分農村地區(qū)明確了農村河道管護主體,建立了農村河道管護機制,建立了專業(yè)化河道管護隊伍,或者依托農村環(huán)境實行“四位一體”管護,或者通過出讓河坡林木種植權或水面使用權實行河道承包合同管護等。

江蘇省農村河道長效管護已初見成效,但依然存在一些薄弱環(huán)節(jié),如部分地區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖污染、淤泥堆存、在綠化帶區(qū)域開墾種菜、居民缺乏環(huán)境保護意識等,農村河道的長效管護機制還需要不斷深入推進和創(chuàng)新。

3 存在的問題

a. 水質問題。江蘇省農村河道普遍存在水質欠佳的問題,主要是水體中有機污染物以及營養(yǎng)鹽含量普遍較高。水質改善是以后江蘇省大部分河道治理的主要目標。由于污染源得不到有效的控制,采取清淤疏浚、水系連通、岸坡整治等工程措施,只能獲得暫時性的水質改善效果,只是緩解了農村河道的水質惡化進程。落實具有實效性的長效管護機制,控制農村污染源的排放,從源頭改善農村河道水質,并結合相應的工程措施,才可達到農村河道“治標治本”的目標。

b. 生態(tài)問題。農村河道治理過程中常有“生態(tài)修復=景觀綠化”的錯誤概念,滿足于“盆景”式景觀河道。江蘇省農村河道治理技術的發(fā)展現已進入到瓶頸階段,之前的河道整治工程采取清淤疏浚、水系連通、清障、堤防加固、岸坡綠化等措施,多旨在恢復河道的水利功能,而真正以水環(huán)境及生態(tài)修復為關注點的系統(tǒng)性河道治理舉措甚少。由于農村河道污染的不斷加劇,原有結構完整的生態(tài)系統(tǒng)均受到不同程度的影響。隨著社會的發(fā)展和人們認識的提高,生態(tài)修復將逐步在農村河道治理工程中受到關注,并逐漸成為農村河道治理的主要目標之一。

c. 管理問題。 “河長制”在江蘇省農村河道的全面推廣和應用[10],說明了長效管護機制在農村河道治理過程中所體現的積極保障作用。合理的技術工藝和工程措施為農村河道水體提供了解決問題的途徑,而長效管護機制則能保障農村河道治理長效運行,避免或延緩農村河道再度水體惡化、生態(tài)破壞。但江蘇省乃至全國目前尚未形成一套系統(tǒng)、有效、成熟及針對農村河道長效管護的機制體系。一些地區(qū)套用“河長制”體系的同時,由于河流數量眾多、地方管理經費有限、群眾自覺維護意識低、考核不到位等各方面因素的限制,河道管護難度高,未能實現農村河道治理長效管護的目標。

4 江蘇省農村河道治理的建議

a. 盡可能維持農村河道原有形狀和堤岸土質,保護河道生態(tài)系統(tǒng),促進原有生態(tài)系統(tǒng)快速恢復[11]。

b. 河道岸坡盡可能使用木樁或原有黏性土壤基質,避免硬質坡岸的過度使用,以保障河道物質和能量物相之間的交換,保存河道生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

c. 倡導“以河養(yǎng)河”的創(chuàng)新長效管護制度,降低河道管護成本。在河道開展合理養(yǎng)殖,但控制餌料的投放,以減少污染;將河道清淤淤泥作為土壤基質來種植經濟作物。

d. 實行河道資源利益共享機制,充分調動群眾積極參與農村河道管護的積極性。

e. 發(fā)揮資源整合機制的能動性,整合農村河道治理的各項資源,以解決農村河道治理的長效管護經費問題。

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·簡訊·

河海大學三種期刊獲“中國高校優(yōu)秀·特色科技期刊獎”

第五屆“中國高校精品·優(yōu)秀·特色科技期刊”頒獎大會于2014年11月在廣州舉行。河海大學主辦的《河海大學學報(自然科學版)》、《水利水電科技進展》獲教育部科技司頒發(fā)的“中國高校優(yōu)秀科技期刊獎”，《水資源保護》獲教育部科技司頒發(fā)的“中國高校特色科技期刊獎”。另外，《水資源保護》編輯部被中國高?？萍计诳芯繒u為“中國高校技術類期刊優(yōu)秀團隊”。

“中國高校精品·優(yōu)秀·特色科技期刊”每兩年評選一次，由教育部科技司委托中國高?？萍计诳芯繒M織評審。本屆共評選出精品科技期刊49種，優(yōu)秀科技期刊108種，特色科技期刊30種。

(本刊編輯部 供稿)

Investigation and analysis of rural rivers regulation in Jiangsu Province

ZHANG Huiwen1, CAI Yong2, QIU Rong2, ZHOU Jun2, LIU Minhao3, ZHU Wei1

(1.CollegeofEnvironment,HohaiUniversity,Nanjing210098,China; 2.RuralWaterResourcesDivision,WaterResourcesDepartmentofJiangsuProvince,Nanjing210029,China; 3.RuralWaterResourcesScienceandTechnologyDevelopmentDepartmentofJiangsuProvince,Nanjing210029,China)

An investigation to 22 rural rivers in Jiangsu Province which have been regulated in the years of 2006—2014 was carried out from water quality improvement, general engineering measures, river function, pollution emission and the system of river long-term management, etc. The problems existing in the rural river regulation in Jiangsu Province were analyzed. Some countermeasures suiting rural river regulation in Jiangsu Province were put forward, that is to remain the original shape and the embankment soil of rural river, to use stakes or original clayey soil matrix in river bank as much as possible, to advocate an innovational, long-term river management system of “fostering river with river” so as to lower the river maintenance costs, to implement a river resource benefit sharing mechanism to fully mobilize the enthusiasm of the masses to participate actively in the rural river regulation, to develop a resource integration mechanism to integrate all kinds of resources in the rural river regulation.

rural rivers; river regulation; engineering measures; water quality improvement; ecological restoration; long-term management

10.3880/j.issn.1004-6933.2015.01.011

江蘇省水利科技項目(30145048712);水利部公益性行業(yè)科研專項(201201015);國家水體污染控制與治理科技重大專項(2013ZX07113001)；江蘇省科技基礎設施建設計劃(BM2013013)

張會文(1988—),男,博士研究生,研究方向為固體廢棄物處理及資源化利用、水環(huán)境生態(tài)修復。E-mail:zhuiwen@outlook.com

TV85

A

1004-6933(2015)01-0069-05

2014-12-01 編輯：彭桃英)