村級動物防疫員管理工作的探討

龍正科

(云南省紅河州元陽縣畜牧獸醫(yī)局動物疫病預(yù)防控制中心662400)

村級動物防疫員是動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動物疫病強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識佩戴、防疫檔案建立、動物疫情報告等重要防疫措施實(shí)施的主力軍和畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計、畜牧獸醫(yī)技術(shù)應(yīng)用與推廣的基本力量。村級動物防疫工作一旦出現(xiàn)問題，農(nóng)村動物防疫工作將會落空，必將造成動物疫情的發(fā)生或蔓延，并危及獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

1存在的主要問題

1.1　村級動物防疫員的工資報酬低

報酬太低嚴(yán)重影響著其工作積極性和主動性，待遇也普通存在不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)收入無保障，動物防疫工作給帶來的收入較少。大部分報酬是按月或按年發(fā)放，其工作量大不能與收入成正比，雖然近幾年來對其報酬有所增長但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足物價增長速度。導(dǎo)致一些優(yōu)秀防疫員因報酬太多或農(nóng)忙等原因?yàn)榱松嫸撾x防疫隊(duì)伍，嚴(yán)重影響防疫員的積極性和穩(wěn)定性，從而對產(chǎn)地檢疫、免疫工作帶來影響。

1.2　基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

大部分縣區(qū)村級防疫室不規(guī)范或無辦公場所，無消毒、消毒噴霧器和辦公桌等儀器和辦公用品。尤其是防疫人員無防護(hù)服等必備的保護(hù)設(shè)施，時有可能被感染疫病而擊倒；必備的防疫器械，如注射器、針頭等購置不全，不能做到一畜一針，難以保證免疫的質(zhì)量和效果。

1.3　防疫業(yè)務(wù)技術(shù)落后或匱乏

受現(xiàn)實(shí)條件和人文生活習(xí)慣的制約與束縛，大部分村級動物防疫員承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)動物疾病防治、畜牧生產(chǎn)管理等畜牧獸醫(yī)類的所有工作，外出學(xué)習(xí)機(jī)會較少，對新發(fā)疾病、新的流行情況確實(shí)必要的了解與學(xué)習(xí)，致使對診療技能、臨床指導(dǎo)、新疫病防治和養(yǎng)殖新知識更新落后，不能滿足新的防疫要求。

1.4　村級動物防疫工作缺少人才

現(xiàn)階段受待遇、福利、職業(yè)等因素的影響，當(dāng)前農(nóng)村動物防疫體系建設(shè)出現(xiàn)人力資源短缺，不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村動物疫病防控事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。而在崗的村級動物防疫員中存在年齡老化、知識面落后、整體素質(zhì)不高、隊(duì)伍不穩(wěn)定等一系列的問題，不能形成良好的人才進(jìn)出機(jī)制，致使村級動物防疫隊(duì)伍缺少人才。

2構(gòu)建村級動物防疫隊(duì)伍體系的思考

2.1　合理提高防疫員收入，調(diào)動工作積極性

提高村級防疫員的收入，加大對動物防疫經(jīng)費(fèi)的投入，要以地方財經(jīng)投入為主，中央政府要把村級防疫員經(jīng)費(fèi)支持納入常規(guī)經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。同時各級政府要協(xié)調(diào)財務(wù)等有關(guān)部門建立村級動物防疫工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度，按照村級動物防疫工作量和強(qiáng)度，根據(jù)當(dāng)前市場勞務(wù)價位給村級防疫員適當(dāng)報酬，提高工資待遇，調(diào)動工作積極性，

2.2　加大對村級動物防疫工作的經(jīng)費(fèi)保障

雖然近年來國家等各級財政部門加大了對基層防疫機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)力度，并配備了大量的動物防疫儀器設(shè)備、辦案工具等，村級動物防疫員也配備必要的疫苗冷藏設(shè)備和防疫器械，極大的提高了基層動物疾病防控能力及獸醫(yī)管理水平，但面對日益頻發(fā)的動物疫情國家對動物防疫工作投入依舊顯得不足，因此應(yīng)繼續(xù)加大防疫經(jīng)費(fèi)的投入，設(shè)置動物防疫專項(xiàng)資金，再確保村級防疫員報酬足額發(fā)放的同時，建立健全免疫應(yīng)激死亡畜禽補(bǔ)償制度、奶牛陽性布病撲殺賠償體系，統(tǒng)一配置防疫藥械、消毒用具藥品、防護(hù)用品等物質(zhì)，以解除防疫工作的后顧之憂，確保免疫質(zhì)量與效率。

2.3　加強(qiáng)村級動物防疫隊(duì)伍培訓(xùn)

為全面提升村級動物防疫隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，應(yīng)切實(shí)加大對村級動物防疫工作人員的培訓(xùn)力度，通過各種途徑綜合利用各種資源，通過教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉等相關(guān)方式，培養(yǎng)出一支有疫情能預(yù)防、疫病暴發(fā)能消滅的經(jīng)得起考驗(yàn)的村級動物防疫員隊(duì)伍。把繼續(xù)教育作為提升村級動物防疫人員綜合素質(zhì)的重要措施，通過“走出去、請進(jìn)來”的措施，全力提升業(yè)務(wù)技術(shù)和自身素質(zhì)，打造村級動物防疫員新形象。在培訓(xùn)過程中對培訓(xùn)內(nèi)容要有針對性和實(shí)用性，把切實(shí)提升防疫員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力作為重點(diǎn)。

2.4　建立村級動物防疫管理長效機(jī)制

根據(jù)《動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)制定符合實(shí)際的防疫員管理辦法和從業(yè)考核辦法等規(guī)章制度，將村級動物防疫工作納入規(guī)范化、制度化管理軌道。建立村級動物防疫隊(duì)伍聘任考核制度，對轄區(qū)內(nèi)的村級動物防疫員進(jìn)行綜合考核考評，合格者聘用上崗，兌現(xiàn)防疫補(bǔ)助。